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发文机关: 宕昌县人民政府办公室
文    号: 宕政办发〔2018〕1号
成文日期: 2018年1月4日
标    题: 宕昌县人民政府办公室关于印发宕昌县社会救助集中清理整治工作实施方案的通知

 

宕昌县人民政府办公室

关于印发宕昌县社会救助

集中清理整治工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《宕昌县社会救助集中清理整治工作实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

宕昌县人民政府办公室

2018年1月4

 

 

 

宕昌县社会救助集中清理整治工作实施方案

 

为全面保障困难群众基本生活,精准实施城乡最低生活保障,规范实施医疗救助和临时生活救助等社会救助工作,充分发挥社会救助在构筑基本民生安全网、维护社会和谐稳定与公平正义的重要作用。经县政府研究决定,在全县集中开展社会救助清理整治工作。现结合县情实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻学习党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以《社会救助暂行办法》和《甘肃省社会救助条例》为依据,紧紧围绕“托底线、救急难、可持续”的工作方针,不断完善政策制度、健全工作机制、整合救助资源、创新服务方式,坚持依法救助、综合救助、及时救助、阳光救助,织密编牢社会救助安全网,切实保障困难群众基本生活。

二、工作任务

全面清理核查全县2015年以来社会救助政策落实情况,查城乡低保、城乡特困人员救助供养、医疗救助和临时生活救助方面存在的不足和问题。针对救助制度不健全、保障对象不精准、特困供养不规范、救助范围不界定救助标准不具体,救助措施不得力等突出问题,对症下药,整改完善,努力实现“一精准三规范”(即:精准实施城乡低保,规范开展城乡特困人员救助供养,规范实施医疗救助,规范实施临时生活救助)。全力做到“应保尽保、应救尽救”,充分发挥民生兜底保障作用,切实保障困难群众基本生活。

三、实施步骤

全县社会救助集中清理整治工作共有清理核查、安排部署、整改提高、自查验收四个阶段。

第一阶段:清理核查阶段(2018年1月11日至1月15日)。市民政局组建工作组,将帮助我县对全县的城乡低保城乡特困人员救助供养临时生活救助医疗救助等情况进行全面核查核查方式:调阅民政局和各乡镇档案资料电子信息村级评议记录公示资料等内容,入户核实(每个乡镇随机抽查2个村,每个村抽查5-10户)。核查结束后,召开全县社会救助工作核查情况反馈会议,向县民政局各乡镇反馈核查出的问题和不足。

第二阶段:安排部署阶段(2018年1月16日至1月18日)。召开全县社会救助集中清理整治工作启动会议,靠实县民政局和各乡镇社会救助工作主体责任。各乡镇召开社会救助集中清理整治专题会议,细化工作任务,分解工作责任,全面开展社会救助集中清理整治工作。

第三阶段:整改提高阶段(2018年1月19日至4月15日)。整改提高的内容主要有城乡低保、城乡特困供养、医疗救助、临时生活救助四个方面。

一要精准评定2018年城乡低保对象。落实乡镇人民政府申请受理、入户调查、初步审核的主体责任,入户调查必须由乡镇包村领导、驻村干部与经办人员组成3人小组进行;全面运用农村低保家庭困难状况评估指标体系,通过科学评估准确认定对象和确定类别,城乡低保要坚决排除“四有户”。实施“三榜”公示 (评议公示、审核公示、审批公示),县民政部门要认真履行复核审批的主体责任,对新纳入的低保对象,必须按照不低于30%的比例进行入户抽查。在城乡低保申请、评定、审核和审批过程中,要加强基础资料收集和原始档案管理,避免出现程序混乱和逻辑错误的问题。

二要规范开展城乡特困人员救助供养。严格按照《特困人员认定办法》,将城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人中无劳动能力,无生活来源,无法定赡养、抚养、抚养义务或者法定义务人无履行义务能力的对象全部纳入特困供养范围。尤其将已纳入城市低保的三无人员从城市低保中剥离出来,纳为城市特困供养人员。要按供养方式,准确划分农村特困集中供养人员和农村特困分散供养人员,将集中提供食宿服务的纳入集中特困供养人员,只提供集中居住而不提供集中饮食服务的一律划为分散供养范围。按月及时足额发放特困人员供养资金,农村特困分散供养人员每年补助4955元,农村特困集中供养人员每年补助6320元,城市特困人员每年补助7032元。要切实保障特困人员的住房安全。对无安全住房的农村特困供养人员,有条件的优先安排到本村五保家园居住,配必要的生活设施,确保通风良好、光线充足、水电齐全并保障安全;无设施条件的要通过实施危房改造给予住房救助。对于城市无安全住房的特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方式给予住房救助,切实保障特困人员的住房安全。要全面实行特困供养人员监护人备案制度,进一步明确监护人的义务和责任。对居住偏远、交通不便、身体条件等因素造成特困供养人员出行困难的,由监护人负责购置其生活必需品,保障其生活安全和就医需求。各项费用支出要有详细的记录,确保特困人员救助供养资金和其他补助资金全部用于特困供养对象,切实维护特困供养人员权益。

三要规范实施医疗救助。全力资助符合医疗救助条件的对象全部参合参保。严格按照“城乡低保中的全额保障对象、城乡特困供养人员和孤儿的个人缴费部分给予全额资助;城乡低保中的差额保障对象和建档立卡贫困人口的个人缴费部分给予定额资助”的指标要求,做好2018年度资助参合参保工作,定额资助的具体标准由民政局根据资金筹集情况,按照“适度资助,量力而行的原则”统筹确定确保将困难群众全部纳入基本医疗保险和大病保险范围。民政局要及时修订完善《宕昌县医疗救助实施办法》,将城乡特困供养人员、孤儿、城乡低保对象、建档立卡贫困人口和低收入家庭的老年人、未成年人、残疾人和重病患者全部纳入医疗救助范围,明确特困供养人员、孤儿、城乡低保对象为重点医疗救助对象。参照省市标准和县情实际,分对象类别和病种类别制定具体的救助标准、起步线和最高限额。严格按照救助范围和救助标准规范实施医疗救助,并针对特殊困难群体开展“一站式”医疗结算服务,实解决因病致贫”、“因病返贫问题。

四要规范实施临时生活救助。严格按照《甘肃省民政厅甘肃省财政厅关于公布临时救助指导标准的通知》(甘民发〔2016〕140号)要求,临时救助按最低生活保障标准和临时救助人数、困难延续时间三个要素计算确定。具体计算方法为:临时救助标准=城市居民最低生活保障标准×临时救救助人数×困难延续时间(以月为单位)。对于因遭遇火灾、交通事故等突发性意外事件造成财产重大损失或人员死亡的,按照一事一议要求,根据其家庭自我承担能力,一次性给予不超过2.5万元的临时救助金。临时生活救助要重点突出“救急难”的功能作用,尽量避免“撒胡椒面”,杜绝将临时救助作为福利补助的形式随意发放。要科学筹集临时生活救助资金。民政局要做好统筹,将困难群众保障资金中的城乡低保、特困人员救助供养、孤儿、残疾人两项补贴等资金足额保障,并将结余资金按照一事一议方式划归为临时生活救助资金,充分保障临时性生活困难家庭过渡期基本生活。

第四阶段:自评验收阶段(2018年4月16日至4月25日)。各乡镇对社会救助清理整治工作进行自查自评,工作开展情况、问题整改情况、取得的成效存在的不足和问题下一步打算等工作进行认真梳理,形成高质量的自查自评报告,于2018年4月25日前报县民政局县民政局对各乡镇清理整治情况进行抽查验收,将验收情况及全县清理整治情况向县政府专题报告,报市民政局备案。

四、工作要求

(一)加强组织领导,靠实工作责任。县政府高度重视社会救助清理整治工作,成立了由分管县长组长,民政局长副组长,县社会救助部门联会议成员单位、各乡镇乡镇长为成员的领导小组,领导小组办公室在民政局,具体负责社会救助清理整治工作日常事务。各乡镇也要成立相应工作机构,全面负责本乡镇社会救助集中清理整治工作为全县社会救助清理整治工作提供坚强的组织保障。

(二)加强沟通衔接,保障工作经费。县民政局、各乡镇要加强与财政部门的沟通衔接,在社会救助工作经费中合理列支足额工作经费,保障社会救助集中清理整治顺利开展

(三)加强业务培训,高效清理整治。民政局要加强业务指导,适时开展社会救助业务培训,不断提升基层民政工作能力。各乡镇也要组织包村领导、驻村干部、民政经办人员学习各项社会救助政策,为全面开展社会救助工作提供人才支持。

(四)加强督促检查,严肃执纪问责。县民政局要切实履行牵头抓总作用,会同督考、纪检部门加强督促检查,清理整治工作重视不够,落实主体责任不力,敷衍了事,走过场,工作进展缓慢的要进行工作约谈并严肃批评对因工作简单粗暴,方法不得当,造成群众不满而影响恶劣或不能按时完成社会救助清理整治工作的要对相关责任人进行严肃问责对毫无原则乱作为,欺上瞒下骗取社会救助资金而构成违法犯罪的,要及时移交检察机关依法追究其刑事责任。

(五)加强宣传教育,营造良好氛围。县民政局、各乡镇要通过电视、报刊、网络新媒体设立标牌、发放资料、入户宣讲等方式,广泛宣传城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时生活救助等社会救助政策,不断提高群众的政策知晓率。坚持以正面教育为主,引导困难群众按实际情况合理申请城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时生活救助,如实填写家庭经济状况,鼓励群众积极参与社会救助工作监督,为全面完成社会救助集中清理整治工作营造良好的社会氛围。

   
   

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