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发文机关: 宕昌县人民政府办公室
文    号: 宕政办发〔2018〕77号
成文日期: 2018年5月30日
标    题: 宕昌县人民政府办公室关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见

 

 

宕昌县人民政府办公室关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见

 

各乡镇人民政府,县直各部门,省市驻宕有关单位:

    为加快推进以人为核心的新型城镇化建设进程,深入贯彻落实省政府《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(甘政发〔2016〕101号)和市政府《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》(陇政办发2018〕33号)及加快推进新型城镇化有关政策精神, 切实保障农业转移人口平等享受城镇居民待遇,维护和发展农业转移人口的合法权益,结合我县实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念, 全面贯彻落实中央、省、市关于以人为核心推进城镇化的总体要求,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深化实施市委“433”发展战略和县委“1355”总体工作思路,按照“政策带动、分类推进、群众自愿、公平共享”的原则,以在城镇稳定就业、生活的农业转移人口为重点,以强化“一基本两牵动三保障”(产业为基、就业为本,住房和就学牵动,社会保障、农民权益保障和基本公共服务保障)为抓手,通过深化户籍制度改革,推动一批具备条件、有意愿的农业转移人口及其他常住人口落户城镇,提高户籍人口城镇化率;通过推行居住证制度,保障未能在城镇落户的农业转移人口及其他常住人口平等享受市民待遇,建立起公平均等的基本公共服务供给体系,提升宕昌新型城镇化水平。

二、主要目标

--2018年,实现外来人口落户城镇0.3万人,未落户符合条件的外地人口全部办理居住证,常住人口城镇化率达到35%左右,户籍人口城镇化率达到26.5%左右,居住证与公共服务供给相衔接的政策体系基本建立,农业转移人口市民化机制初步形成。

--2019年,实现外来人口落户城镇0.3万人,未落户符合条件的外地人口全部办理居住证,常住人口城镇化率达到38%左右,户籍人口城镇化率达到27.7%左右,面向全部常住人口的公共服务保障体系初步建立,农业转移人口市民化机制全面建立。

--到2020年,实现外来人口落户城镇0.3万人,未落户符合条件的外地人口全部办理居住证,常住人口城镇化率达到40%左右,户籍人口城镇化率达到28.7%左右,城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,配套政策和社会保障体制机制全面建立,农业转移人口市民化制度体系更加完善。

三、主要任务和推进举措

(一)优先推进农村籍高校毕业生市民化。对农村籍高校毕业生实行“开放式”进城落户政策,大力扶持高校毕业生多渠道就业创业,使农村籍高校毕业生群体成为引领农业人口市民化的生力军。

1.全面放开高校毕业生城镇落户限制。在城区和其他建制镇范围内,全面放开普通高校、职业院校毕业生和留学归国人员在城镇落户限制,实行“零门槛”入户政策,不得以就业、住房为落户城镇的限制条件,其共同居住的配偶、未成年子女可以办理随迁。对于已经在行政机关和企事业单位有稳定职业但尚未转移户口的高校及职业院校毕业生,用人单位应督促其1月之内办理转户手续。(牵头单位:县公安局;配合单位:县人社局、各乡镇人民政府)

2.大力扶持高校毕业生多渠道就业创业。深入实施高校毕业生创业促进、基层成长、技能提升“三大”计划,继续组织实施好大学生村官、农村教师特岗计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划等基层服务项目及高校毕业生就业民生实事项目,发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用,确保高校毕业生就业率达到85%以上。落实企业吸纳就业扶持政策,小微企业招收毕业年度高校及职业院校毕业生达到现有在职职工总数30%以上、符合创业担保贷款条件的,可申请最高不超过50万元、享受财政贴息的创业担保贷款。鼓励高校及职业院校毕业生通过新兴业态灵活就业,灵活就业人员可按个人创业担保贷款规定享受创业担保贷款及贴息政策。大力扶持高校及职业院校毕业生自主创业,2020年前,全县建成1个省级创业就业孵化示范基地(园区),对符合条件的争取省上每个60万元奖励补助,符合条件的个人可申请最高额度为10万元的创业担保贷款。加大对零就业家庭、困难家庭、残疾等困难毕业生帮扶力度,把求职创业补贴范围扩大到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生,实行“一生一策”动态管理,做好个性化指导和岗位推荐。(牵头单位:县人社局;配合单位:县委组织部、团县委、县教育局、县卫计局、县农牧局、县扶贫办、县民政局、人民银行宕昌支行、各乡镇人民政府)

(二)积极推进农村籍退役军人市民化。解决农村籍退役军人进城落户问题,全面落实扶持退役军人就业创业的政策措施保障农村籍退役军人在城镇稳定就业和生活。

3.全面放开退役军人城镇落户限制。在城区和其他建制镇范围内,全面放开农村籍退役(复员、转业)军人城镇落户限制,实行“零门槛”入户政策,不得以就业、住房为落户城镇的限制条件,其共同居住的配偶、未成年子女可以办理随迁。农村籍退役(复员、转业)军人及随军家属原则上应在城镇落户。(牵头单位:县公安局;配合单位:县民政局、县人社局、各乡镇人民政府)

4.促进农村籍退役军人就业创业。加大退役军人安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,严格按照《甘肃省实施退役士兵安置条例办法》规定,坚持城乡一体、重点安置的原则,确保岗位落实、妥善安置。国家机关、社会团体、企业事业单位,都有依法接收安置退役士兵的责任和义务,要在招收录用工作人员或者聘用职工时,同等条件下优先招收录用退役军人。对自主就业的,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务,按规定落实退役士兵创业就业定期限额扣减税收优惠等相关扶持政策,引导扶持农村退伍军人自主就业创业。(牵头单位:县民政局、县人社局;配合单位:县地税局、各乡镇人民政府)

(三)稳步推进新生代农民工市民化。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民工举家进城入镇落户,并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

5.促进新生代农民工落户城镇。在城区和其他建制镇范固内,有合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业的农民工,参加城镇职工养老保险满1年且取得居住证的,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。积极引导企业报集体户,方便农业转移人口落户。(牵头单位:县公安局;配合单位:县人社局、各乡镇人民政府)

6.强化产业就业支撑。推动农村产业融合发展与新型城镇化有机结合,积极引导农产品加工、仓储、物流等农村二三产业向县城、小城镇、工业园区集中,就近吸纳农业转移人口。建设农业特色产业园(区),组建县区富民产业公司,支持各类农业社会化服务组织发展,推广农业生产经营环节服务外包、土地托管、代耕代种、联耕联种等综合服务模式,大力发展适度规模经营,推进农业特色产业标准化种植、集约化经营、产业化发展,带动农民通过流转土地、企业用工实现就地就业。将家庭农场、家庭林场、种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体作为财政支农项目资金重点投入方向,依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策,符合农业补贴政策支持条件、吸纳当地富余劳动力就业30人以上并签订劳动合同、足额缴纳社会保险费的,争取省级财政5万元的补贴资金。大力发展魅力小镇、乡村旅游和农村服务业,组建乡村旅游公司、旅游专业合作社等经营主体,加快农村电子商务发展和“快递下乡”,为农村劳动者转移就业创造空间。(牵头单位:县农牧局、县人社局;配合单位:县扶贫办、县旅游局、县商务局、各乡镇人民政府)

7.推进易地扶贫搬迁与新型城镇化相结合。尊重群众意愿,注重因地制宜,搞好科学规划,在县城、小城镇、中心乡镇建设移民集中安置区,引导转移就业贫困人口进城入镇落户,探索进城入镇+原地配置20平方米左右过渡性生产周转房、进城入镇+中心乡镇创业门店、进城入镇+安置公益性岗位等搬迁模式,让他们既享受更好的教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务,又有稳定生活来源,整户转化为城镇居民。(牵头单位:县发改局;配合单位:县公安局、县住建局、各乡镇人民政府)

8.保障进城落户农民工在农村的合法权益。保障进城农民农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权和集体收益分配权不变,不得以放弃农村合法权益作为农民进城落户的条件,加快推动农村集体土地承包经营权和宅基地使用权确权登记颁证工作,支持引导进城农民依法、自愿、有偿流转农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等权利。严格落实农民工与城镇职工平等就业同工同酬制度,扩大农民工“五险一金”参保比例。(牵头单位:县农牧局、县人社局;配合单位:县林业局、县国土局、各乡镇人民政府)

(四)扎实推进在城镇就业居住的农业人口市民化。按照进得来、留得下、有保障、能发展的工作思路,推进有意愿、有能力的农业人口在城镇落户,全面推动农业人口融入现代城镇生活。

9.促进在城镇就业居住的农业人口落户城镇。在城区和其他建制镇范围内,有合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业的农业人口,参加城镇职工养老保险满1年且取得居住证的,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。鼓励在镇政府所在地就读的农村中小学生及其直系亲属将户口迁移至城镇。对城市化改造后的棚户区和城镇建成区内城中村、城边村居民整建制转化为城镇居民。进一步简化落户程序,缩短审批时限,畅通迁移通道,实现具备落户条件的外来人口“落户无门槛,迁入无障碍”。(牵头单位:县公安局;配合单位:县人社局、县教育局、县住建局、各乡镇人民致府)

10.增强农业人口融入城镇能力。把提高农业转移人口就业能力和收入水平作为推进市民化的重要举措,建立覆盖城乡的培训机制,扩大就业岗位,加大农业转移人口就业技能、岗位技能提升和转岗培训力度,运用财政支持、创业投资引导和创业培训、创业担保贷款、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策,鼓励农业转移人口自主创业。将稳定就业的农业转移人口纳入职工基本养老保险和医疗保险参保范围,消除后顾之忧。(牵头单位:县人社局;配合单位:各乡镇人民政府)

11.统筹实施城中村、城边村和棚户区城市化改造。采取整体迁建、部分改造、综合整治等方式,分类分步推进城中村、城边村和棚户区城市化改造,成熟一个改造一个。加快实施棚户区改造三年行动计划,完成年度改造任务,做好棚改历年欠帐清消工作,优先推进集中成片、住房条件因难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区和城镇建成区内城中村、城边村城市化改造。实行实物安置和货币化安置相结合,引导棚户区改造居民通过购买普通商品住房实现安置。推进城中村和城边村基本公共服务均等化,按照城市建设标准配套建设供水、供气、供热、污水垃圾处理等基础设施和教育、医疗、养老、文化体育、社区服务等公共服务设施。对符合居民委员会标准、条件成熟的城中村和城边村,实行“村改居”,依法撤销原村民委员会,设立居民委员会。牵头单位:县住建局;配合单位:县发改局、县国土局、县民政局、各乡镇人民政府)

(五)大力推行居住证制度。实现未落户常住人口居住证全覆盖,保障居住证持有人享有文化教育、医疗卫生、就业养老等基本公共服务,逐步将居住证持有人纳入户籍人口管理。

12.明确居住证申领条件和程序。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,非本地户籍人员拟办理居住证的,应当到居住地公安派出所办理居住登记。离开户籍所在地,到我县连续居住6个月以上,且符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的公民,可以在居住地申领居住证。(牵头单位:县公安局:配合单位:各乡镇人民政府)

13.保障农业转移人口子女平等受教育的权利。严格落实省教育厅、省财政厅按在校学生人数及相关标准核定的义务、中职、学前教育中涉及学生政策的转移支付规定,实现相关资金随学生流动可携带。优化幼儿园、中小学和职业学校布局,农业转移人口子女持本地居住证,与城镇学生同等享受普惠性学前教育、义务教育和高中阶段教育政策。结合城区学校招生方案,实行义务教育就近划片免试到公办学校就读;民办学校受政府委托承担义务教育任务的,按有关政策落实财政经费。以本人及监护人持有本地居住证为依据,实施学籍准入,建立学籍档案。落实好学前教育在园幼儿按标准免除(补助)保教费、义务教育“两免一补”、中职教育学生免除学费并享受国家助学金,普通高中家庭经济困难学生免除学杂费并享受国家助学金,保障农业转移人口子女平等享受国家教育惠民政策。(牵头单位:县教育局;配合单位:县财政局、各乡镇人民政府)

14.提高农业转移人口社会保险参保率。加快落实养老保险、医疗保险关系转移接续办法,积极推进参保人员跨制度、跨区域转移接续。与用人单位建立稳定劳动关系的农业转移人口参加城镇职工基本养老保险,灵活就业人员可参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险,未就业人员参加城乡居民基本养老保险。与用人单位建立稳定劳动关系的农业转移人口参加城镇职工基本医疗保险,灵活就业人员参加城乡居民基本医疗保险。强化企业缴费责任,提高农民工参加城镇职工工伤、失业、生育保险比例,重点做好高风险行业、小微企业工伤保险扩面工作。(牵头单位:县人社局;配合单位:县卫计局、各乡镇人民政府)

15.健全城乡社会救助体系。农村转移人口在城镇常住并处于无业状态的,可凭居住证在城镇常住地进行失业登记。农业转移人口中符合当地城市最低生活保障救助政策的,以居住证地址为常住地,按照属地管理原则,纳入城市最低生活保障范围,不再纳入农村最低生活保障范围。实施城乡一体的医疗救助制度, 实现城乡居民救助政策、救助内容、救助条件和救助标准统一。(牵头单位:县民政局;配合单位:各乡镇人民政府)

16.加大对农业转移人口就业的支持力度。对在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望、处于无业状态的农业转移人口,按规定纳入城镇失业登记服务范围,与当地城镇居民享有同等的就业扶持政策,落实就业技能培训、创业培训、职业技能鉴定、公益性岗位安置等补贴政策。把城镇常住人口、城镇新增就业人数和城镇困难就业人数等作为安排就业补助资金的分配因素,统筹使用好各级安排的就业资金,加大对就业工作的支持力度。(牵头单位:县人社局;配合单位:县财政局、各县区人民政府)

17.推进公共卫生和公共文化服务均等化。将持有本地居住证的农业转移人口及其随迁家属全部纳入社区卫生和计划生育服务体系,建立健康档案,免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病预防、职业病防治等基本医疗卫生服务。加大公共文化服务体系建设,提升城镇公共文化服务能力、推动城镇公共文化服务常住人口全覆盖。(牵头单位:县卫计局;配合单位:县文体广局、各乡镇人民政府)

18.保障农业转移人口多元化住房需求。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,对不具备购房能力或无购房意愿的常住入口,支持其租房居住。将持有本地居住证的农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度覆盖范围。连续居住年限超过3年的,可优先选择保障性住房房源。将持有本地居住证的农业转移人口纳入住房公积金缴存范围,缴存时间超过1年以上的,可申请利用公积金贷款购房或租房。农民进城购买住房,符合规定条件的可享受税收和规费减免等优惠政策。(牵头单位:县住建局;配合单位:陇南市住房公积金管理中心宕昌管理部、各乡镇人民政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县政府常务副县长任组长,分管副县长任副组长,县发改局、住建局、卫计局、公安局、扶贫办、人社局、教育局、民政局、财政局、国土局、农牧局、林业局、旅游局、商务局、地税局、住房公积金管理中心、文广局、人行宕昌支行等单位负责同志为成员的农业转移人口市民化专项推进工作组,各单位确定一名业务负责人为联络员。县发改局牵头召开成员单位联席会议,适时研究解决农业转移人口市民化中出现的重大问题,协调推动各项工作的组织实施,确保目标任务顺利完成。

(二)强化工作措施。各有关部门要按照本方案明确的目标任务,结合工作职能,制定年度工作计划,明确时间节点和责任分工,特别是围绕农业转移人口落户、申领居住证、参加社会保险、农村产权有偿流转等关键环节,细化分解目标,逐级明确责任,确保各项政策措施落到实处。

(三)严格考核奖惩。县农业转移人口市民化专项推进工作组会同县督考局,对本方案明确的重大改革举措和政策措施,适时组织开展跟踪评估和政策落地督查。对工作推进不力或未按时间节点完成任务的责任单位,在全县予以通报批评;对工作成效突出、群众反映较好的单位和个人,在全县予以通报表扬,并及时总结推广经验做法。

(四)加强宣传引导。文化宣传相关部门要充分发挥传统媒体和新媒体的舆论引导作用,广泛宣传报道我县推进农业转移人口市民化的政策措施和阶段性成果,增加人民群众对新型城镇化建设的获得感和认同度,积极营造全社会支持、参与新型城镇化综合试点建设的良好氛围。

 

 

 

宕昌县人民政府办公室

2018年5月30

   
   

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