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发文机关: 宕昌县人民政府办公室
文    号: 宕政办发〔2018〕93号
成文日期: 2018年7月17日
标    题: 宕昌县人民政府办公室关于印发宕昌县全域创建省级食品安全示范城市实施方案的通知

 

 

宕昌县人民政府办公室关于印发宕昌县全域创建省级食品安全示范城市实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门,省市驻宕有关单位:

《宕昌县全域创建省级食品安全示范城市实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

宕昌县人民政府办公室

2018年7月17日

 

 

 

宕昌县全域创建省级食品安全示范城市实施方案

 

为全面贯彻落实党中央、国务院和省、、县党委政府关于加强食品安全工作的决策部署,深入实施食品安全战略,着力打造“食安宕昌”,全面提升食品安全治理能力和水平,现就全域创建省级食品安全示范城市(以下简称“创建工作”)制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

    全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保障公众食品安全为出发点和落脚点,全面开展省级食品安全示范城市全域创建工作,按照城市农村全覆盖、所有乡镇全启动、“十三五”末基本达标的目标,落实各级属地管理责任,督促监管部门依法履职,促进企业守法诚信经营,引导社会各界广泛参与,加快形成“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,无缝衔接、全程监管,符合实情、科学合理”的食品安全治理体系,推动全食品安全治理能力、食品安全整体水平、食品产业健康发展水平和群众满意度“四个明显提升”。

(二)基本原则

1.统一部署、政府主导。食品安全委员会(以下简称食安委”)负责统一部署和指导全创建工作。各乡镇政府负责本行政区域创建工作,结合当地实际,着力解决当前食品安全突出问题和群众关注的热点难点问题,推动创建工作深入开展。

2.多方协作、合力推进。动员全社会广泛参与创建工作,充分调动各方力量和资源,多措并举,协作配合,形成创建工作的强大合力,多角度、多层次、全方位推进创建工作。

3.以民为本、注重实效。把社会认可、群众满意作为创建工作的重要衡量标尺通过创建工作,推动全食品安全治理能力和食品安全整体水平提升,促进食品产业健康发展,让人民群众有更多获得感,让全社会共享创建工作成果。

二、创建目标

力争通过3-5时间努力,全基本达到甘肃省食品安全示范城市标准,并形成全上下机制完善、管理科学、实效显著的创建工作体系。

(一)食品安全状况持续良好。3年未发生重大食品安全事故,未发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。当地群众食品安全总体满意度达到70%,对创建工作的知晓率达到75%,对创建工作的支持率达到85%。

(二)党政同责要求落实到位。乡镇党委、政府定期研究食品安全工作,出台落实政府《关于进一步加强食品药品安全工作的意见》的相关文件,将食品安全纳入党委、政府年度综合目标考核、党委政府领导班子及领导干部综合考核评价。建立统一权威的食品监管体制,落实“四有两责”要求(有岗、有责、有人、有手段,监管责任和检验责任)。

(三)食品安全源头治理有效。农产品质量安全得到保障,肉类、蔬菜等重要产品信息化追溯体系建设初见成效。集中交易市场管理有序,畜禽屠宰管理规范,餐厨废弃物集中收集并规范处置。积极推进耕地污染源头治理,加强粮食质量安全监测与监管,严把粮食收购、贮存、运输关。

(四)严格实施全程监管制度。严格执行食品安全标准,强化抽样检验,加强智慧监管,运用大数据提升食品安全治理现代化水平。良好行为规范有效实施,现场检查标准规范,对小作坊、小摊贩、小经营店和农村食品、校园及周边食品安全管理到位,监管责任全面落实,风险隐患得到有效控制,监管执法信息全面公开,应急处置及时高效。

(五)严厉打击违法犯罪行为。明确案件查办事权,完善案件查办制度,严格规范案件查办行为。案件协查联动机制健全,行政执法与刑事司法有效衔接,违法犯罪行为依法查处。

(六)企业主体责任全面落实。认真落实食品安全自查制度、追溯制度、从业人员管理制度,集中交易市场管理规范,及时处理问题食品,企业主体责任落实到位。

(七)社会共治格局基本形成。全面推行“双随机一公开”和监管全覆盖,着力构建政府监管、企业自律、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治格局,凝聚起维护食品安全的强大合力。食品安全诚信体系健全,社会监督渠道畅通,公众食品安全素养较高。

三、主要任务

(一)完善组织管理体系。乡镇政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全工作,将食品安全工作纳入当地经济社会发展规划,摆上重要议事日程。贯彻落实政府《关于进一步加强食品药品安全工作的意见》,结合实际出台具体的实施意见以及相关配套文件形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系,层层建立食品安全目标管理责任制,明确监管责任主体和要求,着力消除监管空白和盲区。建立统一权威的食品监管体制,落实“四有两责”要求(有岗、有责、有人、有手段,监管责任和检验责任)。加大食品安全工作评议考核力度,健全考核评价机制,将食品安全纳入政府绩效考核、领导干部综合考核评价。完善食品安全管理制度,健全全程监管机制,促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。

(二)加强监管能力建设。加大食品安全监管投入,突出重点,整合资源,加强检验检测、风险监测、宣传教育、基层监管所规范化建设,全面提升食品安全科学监管能力。将食品安全监管经费纳入财政预算,年度食品安全工作经费满足监管工作实际需要,并建立食品安全监管财政保障机制。加强乡镇监管机构基础设施建设,配备必要的执法装备,满足履职需要。建立健全食品安全检验检测体系,县级食品安全检验机构实验室、仪器设施、人员配备到位,具备对当地主要食品种类、重要食品安全项目的检验及快检能力,争取取得实验室检验检测资质。加强各乡镇食药监所食品快检室建设,确保有固定的食品快检室。加快农产品批发市场食品安全检测室建设。树立智慧监管理念,运用“互联网+”等信息技术和大数据手段,提高科技支撑能力,提升监管实效和水平。建立健全监管人员培训机制,逐步建设职业化检查员队伍,全面提高监管执法、现场检查、抽验检测、监测评价人员的综合素质和业务能力。

(三)加强食品安全源头治理。严格食用农产品质量安全监管,建立并实施食用农产品产地准出和市场准入制度,严格产地准出和市场准入条件,严把食用农产品入市关口,进一步提高食用农产品质量安全水平。加快推进农产品质量安全追溯信息平台应用,加强肉类、蔬菜等重要产品信息化追溯体系建设。规范畜禽屠宰管理,整治私屠滥宰行为,严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节实施餐饮服务食品安全提升工程,开展“餐桌污染”治理行动,提高餐饮服务食品安全水平。建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,严厉打击非法制售“地沟油”行为。积极推进耕地污染源头治理,加强粮食质量安全监测与监管,严把粮食收购、贮存、运输关。强化食品、食品相关产品、清真食品日常监督检查及广告监测。强化学校食品、农村食品安全监管和集体聚餐备案管理,切实消除安全隐患,严防发生群体性食物中毒事件。

(四)强化日常监督执法。加强过程监管,严格食品安全检查、巡查和抽查,做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。全面实施风险管理,按照风险分类等级进行现场检查。组织开展食品安全风险监测和隐患排查,建立高效的抽检信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。对发现的食品安全问题及时立案查办,依法处罚;加强行政执法与刑事司法的衔接,及时依法移送食品安全涉刑案件,保持严惩重处的高压态势。建立并严格执行问题食品后处理机制,对问题一查到底,确保行政处罚、责任追究到位。以发现问题为导向,提升食品监督抽检效能。加强食品安全诚信体系建设,建立健全生产经营者信用档案,推行量化分级管理等制度,依法惩戒失信行为。坚持“疏堵结合,规范发展”原则,综合治理小作坊、小摊贩、小经营店。

(五)落实企业主体责任。行政区域内食品生产经营者依法持有有效许可证或纳入备案管理。建立健全以法定代表人负首要责任、主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度,强化过程控制,严格落实各项内控制度,提高自控自律水平。落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者责任。建立健全食品安全追溯机制,实现食用农产品和食品安全质量有效追溯。建立完善应急管理机制,及时发现、及时召回问题食品。规模以上、高风险食品生产企业建立和完善标准化质量检验实验室,提升检测能力和水平;推行良好生产规范,并通过危害分析与关键控制点体系或其他食品安全管理体系认证。加强网络食品安全监管,督促经营者、网络第三方平台开办者落实食品安全管理责任。

(六)提升应急处置能力。落实食品安全风险评估制度,摸底排查食品安全风险隐患,建立风险预警交流工作体系,定期开展风险信息研判,落实风险防控措施,及时发布食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。探索开展大型食品企业风险交流,完善重要信息直报制度和直报网络。加强食品安全事故应急处置的领导和指导,健全应急体系,完善应急预案,编制应急操作手册。加强应急队伍建设,开展应急预案培训演练,提高事故防范和应急处置能力。有效处置食品安全事故和食品安全事件,防范发生影响恶劣的食品安全事件。规范信息管理,建立信息平台,促进部门间、区域间的食品安全信息互通共享。建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制,强化舆情监测监控,把握正确舆论导向,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆论事件。

(七)促进产业健康发展。积极推进食品安全监管“放管服”,深化行政审批制度改革,推进网上审批,简化程序,优化流程。促进食品供给侧结构性改革,提高食品供给质量安全。创新服务方式,通过明法规、出标准、定规矩,在政策、技术、管理、培训等方面为企业提供服务,帮助企业提高风险防范能力。深入推进“食安宕昌”品牌引领行动,广泛开展系列创建活动,着力打造一批放心品牌,培育一批优势企业,抓好一批示范企业和街道,推动食品产业转型升级、提质增效,形成食品产业发展新优势。加强政策引导,鼓励支持食品生产企业升级和技术改造,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。推进集中交易市场的升级改造,实施食品小作坊、小餐饮、小摊贩改造提升工程,引导食品生产加工小作坊、食品摊贩等逐步进入集中交易市场、店铺等,实施集中规范管理。

(八)构建社会共治格局。积极推行食品生产经营企业透明车间、阳光仓储、明厨亮灶等“阳光操作”工程,对食品生产经营场所以及仓储运输环节实现远程监控和社会监督。积极开展形式多样的食品安全科普宣传教育活动,增强社会公众认知能力。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率,科学防范食品安全风险能力,促进公众健康理性消费。建立健全食品安全信息通报制度,充分展示政府加强食品安全工作的决心和监管的成效。健全完善食品安全投诉举报制度机制,全面推行有奖举报,畅通“12331”投诉举报渠道,依法维护消费者合法权益。支持媒体监督,鼓励公众参与,营造社会共治良好氛围。建立健全群防群控机制,推进食品安全网格化监管。

四、实施步骤

乡镇按照统一部署,各负其责,全面组织开展创建工作,创建周期原则上不少于2年。工作基础特别扎实、各项指标达到创建标准的乡镇可以提前1年申请验收。

(一)部署启动2018年7底前在以往创建工作的基础上,政府制定实施方案,在全部署创建工作;各乡镇政府制定本乡镇创建工作方案,全面启动创建工作。各乡镇创建工作方案8月10日前报送县食安办。

(二)实施创建2019年12月底前,乡镇围绕组织管理、监管执法、企业责任、应急管理、社会共治等方面,推进机制建设,提升监管能力,并将创建工作与实施食品安全“十三五”规划有机结合,分解任务,落实责任,扎实推进,着力解决食品安全突出问题。

(三)考核评价。2020年4月底前(申请提前验收的时间为2019年4月底前),在乡镇政府开展自评基础上,向食安委提出验收申请。食安委综合采取第三方评价、群众满意度调查等方式,对创建工作进行综合评价,结果向社会公示,接受社会监督。

(四)公示命名。对通过食安委现场评价的乡镇食安办将向社会进行公示,公示时间不少于15个工作日。公示期满后1个月内,将公示期间收到的有关诉求、意见、建议的具体办理反馈情况向社会公布,接受社会评议和监督。未通过验收的乡镇,要切实采取措施,认真整改。相关问题整改落实到位后,于下一年度再按程序提出验收申请。连续2年未通过考评验收的,重新开始新一轮创建工作。

(五)动态管理。食品安全示范城市实行动态管理,食安办每年组织1次跟踪检查,并将检查中发现的问题反馈乡镇政府整改落实。

、保障措施

(一)加强组织领导乡镇政府将创建工作纳入食品安全工作目标责任考核内容。政府成立创建工作领导小组,政府分管领导任组长,协助分管领导的政府办负责人、食药监局、农牧局主要负责人为副组长,食安委成员单位负责人为成员,领导小组下设办公室,由食安办承担日常工作,加强创建工作的领导。食安委成员单位要按照相关职责分工要求,认真履行职能,及时协调解决创建工作中出现的问题,推进创建各项工作措施落到实处。各乡镇要切实加强组织领导,建立由政府领导、有关部门负责人参加的创建工作领导机制,加强组织协调,明确职责分工,推动创建工作有序开展,确保各项措施落到实处。

(二)强化工作措施。乡镇、各部门要结合本乡镇、本系统实际,按照创建工作目标要求,切实把握食品安全关键环节、突出创建工作重点,积极探索符合监管实际,富有监管成效的新模式、新机制和新举措,不断完善食品安全监管体制机制,提升监管成效和食品安全工作水平,在监管体系、监管能力和监管实效等方面取得新进步。创建工作领导小组将根据创建工作的目标要求、时间节点,以明察暗访、工作例会、现场推进会等方式,对创建工作进行督导检查,研究解决创建工作中存在的困难和问题,确保创建工作取得实效。对因履行职责不到位或工作相互推诿扯皮,影响创建工作开展的,要严肃追究相关人员责任。

(三)严格工作标准。乡镇要根据《甘肃省食品安全示范城市创建考核评价标准》(随后印发)和本方案,结合本乡镇实际,制定创建工作方案、细则及责任分解落实方案,确保高标准、高起点开展创建工作,特别是在人力、财力、物力等方面予以充分保障,满足创建工作需要。要坚持公开透明、节俭高效,杜绝铺张浪费,防止借创建之名搞形象工程。要严格规范创建工作管理,严禁弄虚作假,严禁违规操作,严禁以任何形式干扰考核评价工作,确保创建工作客观公正、创建结果有效可信。

(四)营造良好氛围。乡镇、各部门要严格创建工作管理,自觉接受社会监督。注重对监管成效、特色做法、典型案例的总结,形成一批可复制、可推广的经验。要加大创建工作宣传力度,提高社会公众对创建工作目的意义、政策措施、创建重点和创建标准的知晓率,广泛凝聚社会共识,进一步推动形成全社会重视、参与、监督食品安全的良好氛围。

 

附件:宕昌县全域创建食品安全示范城市领导小组名单                                                                                                        

 

 

 

宕昌县全域创建食品安全示范城市工作领导小组名单

                                                                                                      

   长:田晓斌  县政府副县长、县食安委主任          

       副组长:    县政府办公室主任

李亚林  县食安办主任、县食药监局局长

任科德  县农牧局局长

 员:尹选民  县公安局局长

宋世忠  县教育局局长

董阳社  县发改局局长

   县财政局局长

余学忠  县卫计局局长

   县粮食局局长

祁东升  县商务局局长

颜小龙  县民宗局局长

范朱生  县工商局局长

   县质监局局长

王正明  县执法局局长

管正军  县科技局局长

苏九才  县工信局局长

王胜利  县文广局局长

王宏生  县食药监局副局长

严永才  县农牧局副局长

领导小组成员职务如有变动,经报告组长同意后,由接替工作的同志自行替补,不再另行发文。

   
   

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