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发文机关: 宕昌县人民政府
文    号: 宕政发〔2016〕12号
成文日期: 2016年6月2日
标    题: 宕昌县项目建设管理办法

宕昌县项目建设管理办法

 

第一章   

 

第一条  为了进一步规范项目建设与管理,提升项目建设水平,提高投资效益,保证工程质量,根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委令2013年第3号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省政府投资项目管理办法的通知》(甘政办发〔201434号)、《陇南市人民政府办公室关于印发陇南市政府投资项目管理办法的通知》(陇政办发〔2014116号)以及有关法律、法规、政策,结合本县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称建设项目,是指全县所有建设项目,资金来源包括:中央预算内资金、省级预算内、市级预算内,县级预算内(外)资金,国债专项资金,财政扶贫资金、政府承担偿还或担保责任的国内外贷款资金,各类援建、帮建、捐建、以奖代补、以工代赈资金、基金,以及单位自筹资金。

第三条  县发改局是本行政区域内建设项目的主管部门,负责全县建设项目计划的编制、项目报批、计划下达、项目督查与验收等综合管理工作。使用财政、扶贫专项资金的项目,按行业要求管理。

县财政局是本行政区域内建设项目的资金主管部门,负责全县建设项目的资金财务管理和工程预算、决算的管理和监督。

县审计局负责全县建设项目概(预)算的执行情况和决算审计监督。

县监察局负责并参与全县建设项目招投标、项目实施、资金管理、工程验收等各个环节的监督和管理。

县政法委负责全县建设项目社会稳定风险评估管理和审批。

县住建、环保、国土、安监、地震、消防、卫生防疫、税务、社保等有关部门按各自职责对全县建设项目进行管理监督。

    第四条  项目建设必须坚持以下原则:

(一)严格控制项目建设标准,实行节约投资的原则。

(二)县级财政投资项目的规模应当与财政的承受能力相适应,严格遵循量入为出、综合平衡的原则。

(三)坚持估算控制概算,概算控制预算,预算控制决算的原则。

(四)严格执行国家基本建设程序,可行性研究报告、初步设计、施工图设计、年度投资计划、开工报告、竣工验收等工作环节,只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节,不得边勘察、边设计、边施工。

(五)严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制、建设监理制、项目稽查制、资金报账制、安全备案制、决算审计制、竣工验收制和工程移交制。

 

第二章  企业资质准入管理

 

    第五条  项目建设按国家有关规定实行勘察、设计、施工、监理、设备供应单位资质准入制度,各资质准入单位按建设工程资质要求承担相应工程。

    第六条  县住建局是本行政区域内工程建设领域中介机构资质审核部门,负责审查核实全县工程建设领域各类建筑企业的相应资质。

第七条  未经县住建局审核备案的企业,不得从事全县工程建设领域的相关经营活动;未经县安全生产监督管理局安全生产审核备案的企业,不得从事全县工程建设领域的相关经营活动;全县各类工程项目建设中,禁止各类企业跨行业、跨领域承担项目建设任务。

第八条  承担项目可行性研究报告、初步设计报告、项目申请报告、重要领域发展建设规划编制等设计的企业,不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。承担咨询评估任务的企业,不得承担同一项目的可行性研究报告、初步设计报告、招标代理、监理、代建、后评价等业务。

第九条  任何单位不得以任何借口允许无资质的勘察、设计、施工、监理、设备供应企业承揽项目建设任务;不得以对方可垫资建设等原由将建设项目承包给无资质的企业和个人,对因此造成工程质量低劣,留下安全隐患或达不到使用年限的,依法严肃追究相关领导和工作人员责任。

 

第三章  项目建设计划管理

 

    第十条  项目建设单位、行业主管部门或乡镇于每年九月底前向县发改局提出下年度项目建设计划建议。

第十一条  年度项目建议计划应当包括下列内容:

(一)已经批复的项目建设计划

其内容包括:项目名称、建设地点、建设内容、建设规模、总投资及资金来源、建设周期以及年度投资额度;另外,说明已开工项目的进展情况,未开工项目的准备情况,以及其他需要说明的事项。

    (二)下年度拟争取的项目计划

其内容包括:项目名称、建设地点、建设内容、建设规模、估算总投资及资金来源、建设周期以及年度投资额度;同时,重点说明每个项目可研、初设的编制及报批情况,以及其他需要说明的事项。

    (三)下下年度拟争取的储备项目计划。

其内容包括:项目名称、建设地点、建设内容、建设规模、估算总投资及资金来源;并说明每个项目可研、初设的编制情况。

第十二条  县发改局会同县直有关部门在进行调查研究的基础上,经过综合平衡后,拟定项目建设计划草案,提交县委、县政府审定后,逐级上报省市发改部门审批。

第十三条  项目建设计划应当按照先收尾、后续建、再新建的原则,优先保证续建项目的资金。

第十四条  县财政优先统筹安排进入年度建设计划的项目配套资金。

 

第四章  项目建设申报审批管理

 

第十五条  本行政区域内的所有建设项目必须按国家和省市有关法律、法规,严格履行项目申报审批程序。

第十六条  县发改局是负责全县项目申报审批工作的主管部门。项目建设单位在各自的职责范围内履行本部门、本行业各类建设项目的申报和项目实施各个环节的监管职能。

第十七条  本行政区域内建设项目的报批,不再对项目建议书环节做审批,直接进入可研报批程序。建设单位委托具有相应资质的设计单位编制可行性研究报告,完成后上报县发改局审批。

第十八条  县发改局按照审批权限,将项目可研逐级上报省市投资主管部门审批;对县级审批权限内的项目可研,委托有资质的咨询机构评估或组织相关专家审查通过后,按照项目实际情况进行审批。

第十九条  建设单位接到可研批复文件后,按文件批复内容,开展项目勘察、设计等工作;一般建设项目设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段,建设单位按有关规定采取公开招标或委托的方式,请具有相应资质的企业付诸实施。

第二十条  建设单位完成项目初步设计后,上报县发改局。县发改局按照审批权限,将项目初步设计逐级上报省市投资主管部门审批;对县级审批权限内的项目初步设计,委托具有资质的咨询机构评估或组织相关专家审查通过后,按照项目实际情况进行审批。

第二十一条  建设单位接到初步设计批复文件后,立即开展项目施工前准备工作,包括:组建筹建机构,征地、拆迁和场地平整;落实和完成施工用水、电、路等工程;组织设备和特殊材料订货、采购,落实材料供应,准备必要的施工图纸;施工招投标、签订施工合同;在建设部门办理“一书两证”、开工许可等相关手续。

第二十二条  项目审批权限:

县发改局负责审批中央、省和市级政府投资500万元以下县区项目可研报告和初步设计(除国家和省上另有规定外);审批使用市本级财政性资金500万元以下的县区项目可研报告和初步设计及概算。

市发展改革委负责审批中央和省级政府投资1亿元以下、500万元及以上隶属于市、县的项目可研报告;审批市政府使用本级财政性资金建设的项目可研报告和初步设计及概算;审批国外贷款、跨县区易地扶贫搬迁、电子政务信息化、煤矿等另有规定的项目初步设计。

市直行业主管部门负责审批中央、省和市级政府投资1亿元以下、500万元以上隶属于市、县项目的初步设计和概算;对可行性研究报告和初步设计合并编制实施方案的项目,市直行业主管部门出具审查意见后由市发展改革委审批。

省发展改革委负责审批中央和省级政府投资1亿元以上隶属市县的项目、安排中央和省级政府投资2000万元及以上的省属项目的可研报告;审批国外贷款、地方铁路、跨市州易地扶贫搬迁、电子政务信息化、煤矿等另有规定的项目初步设计。

省直行业主管部门负责审批中央和省级政府投资1亿元及以上的市县的项目和省属项目的初步设计和概算;中央和省级政府投资2000万元以下省属项目的可研报告。

第二十三条  本行政区域内单位自筹项目,须经县政府审定同意后,由县发改局进行批复。概算投资在100万元及以下的项目,由建设单位编制可研、初步设计或实施方案,经县级评审机构审查通过后予以批复;概算投资在100万元以上500万元以下的项目,委托省、市有资质的评审机构进行审查后予以批复。

第二十四条  本行政区域内的项目,应当按照项目批准的建设内容进行建设,不得随意擅自变更;确需调整的,须经原审批部门批准。建设单位应当依据批准的可行性研究报告内容开展初步设计;初步设计概算总投资不得超过已审定的可行性研究报告的投资总额;超过工程预算确需调整的,应重新编制可行性研究报告,并按程序报原批准机关重新审批。

第二十五条  本行政区域内企业投资建设项目,凡属《政府核准的投资项目目录》中所列重大项目和限制类的项目,一律实行核准制。

第二十六条  县发改局负责本行政区域内核准项目的初步审查和上报工作。

第二十七条  核准项目申请报告包括以下内容:

(一)项目申报单位情况;

(二)拟建项目情况;

(三)建设用地与相关规划;

(四)资源利用和能源耗用分析;

(五)生态环境影响分析;

(六)经济和社会效益分析。

第二十八条  核准项目申报时应当附送以下文件:

(一)规划部门出具的城市规划意见;

(二)国土资源部门出具的项目用地预审意见;

(三)环境保护部门出具的环境影响评价审批意见;

(四)县委政法委出具的社会稳定风险评估审查意见;

(五)应提交的其他文件。

第二十九条  项目核准文件有效期2年,自核准之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的,项目单位应在核准文件有效期满30日前向县发改局申请延期,县发改局在核准文件有效期满前作出是否准予延期的决定。逾期未申请延期或未被批准延期的,原项目核准文件自动失效。

第三十条  已核准的项目,如需对项目核准文件所规定的内容进行调整,项目单位应及时以书面形式向县发改局报告。县发改局根据项目的具体情况,向项目单位出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。

第三十一条  对已经核准的项目,国土、环保、规划、质监、安监、地震、消防、卫生防疫、水资源管理、工商、税务等部门根据核准文件规定办理相关手续。

第三十二条  本行政区域内企业或个体、私营业主投资的建设项目,凡属《政府核准的投资项目目录》以外的投资项目,一律实行备案制。企业或个体、私营业主投资项目备案应当符合国家法律、法规、国家产业政策、行业准入标准及相关政策规定。

第三十三条  备案实行分级管理。申请备案项目总投资在2亿元以下的房地产开发项目,由县发改局备案;申请备案项目总投资在2亿元及以上至5亿元以下的项目,由县发改局审查后按程序上报市发改委备案;申请备案项目总投资在5亿元及以上和涉及引进国外技术和设备享受减免关税优惠政策及申请国产设备抵免所得税的项目,由县发改局审查后按程序上报省、市发改委备案。

第三十四条  项目申报单位或个体、私营业主在项目备案时,应到县发改局领取《陇南市企业投资项目备案申请表》一式4份,如实填报。县发改局对备案项目进行审查后,对符合备案条件的项目,在5个工作日内办理备案手续,并出具备案通知,同时抄送相关部门;对不符合备案条件的项目不予备案,并出具不予备案通知。

第三十五条  备案项目申报时应当附送以下文件材料:

(一)申请备案报告;

(二)节能评估审查意见;

(三)建设项目环境影响登记表;

(四)社会稳定风险评估审查意见;

(五)建设部门出具的建设用地选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证;

(六)地震部门出具的建设项目抗震设防标准申请表、新建房屋抗震设防登记表;

(七)十层以上房地产开发项目人防审查意见;

(八)企业或个体、私营业主银行帐号及存款证明;

(九)土地使用证明;

(十)宕昌县人民政府常务会议纪要或城乡规划管理委员会会议纪要;

(十一)工程总平面设计图,一层平面设计图。

第三十六条  项目备案文件有效期两年,自核准之日起计算。项目在备案文件有效期内未开工建设的,项目单位应在备案文件有效期满30日前向县发改局申请延期,县发改局在核准文件有效期满前作出是否准予延期的决定。逾期未开工建设也未向县发改局申请延期或未被批准延期的,原项目备案文件自动失效。

第三十七条  备案项目建设内容发生重大调整时,项目单位应向县发改局申请重新办理备案手续。

 

第五章  项目建设招投标管理

 

第三十八条  本行政区域内项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等事项,均应当按有关规定依法进行招投标,任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

第三十九条  项目建设招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四十条  县招投标工作办公室,负责本行政区域内建设项目的招投标管理、指导、监督工作。

县纪检监察部门负责对本行政区域内建设项目招投标活动进行监督,依法对与招投标活动有关的监察对象实施监察,并要求工程项目承建单位作出廉政承诺,提供项目建设详细资料。

第四十一条  建设项目的勘察、设计、监理、重要设备和材料采购的单项合同估算价在50万元以上,单项工程施工合同估算价在200万元以上的,或者达不到前款限额标准但项目总投资额在1000万元以上的,必须按规定在省、市公共资源交易平台进行公开招投标并自觉接受县发改、财政、监察、审计、住建等部门的监督管理。

前款限额以下的项目勘察、设计、监理、施工、重要设备和材料采购,也必须通过竞争方式(邀请招标、竞争性谈判、询价等方式)筛选对象。

第四十二条  投资总额在200万元以上的工程类项目,必须按规定在省、市公共资源管理交易平台完成招投标;所有在省、市公共交易平台进行招投标的项目,在招投标前必须经县政府投资项目预决算审核管理中心审查标底;招投标完成后,建设单位将招投标结果报县招投标工作办公室备案。未进行招投标备案的建设项目,一律不予拨付建设资金。

第四十三条  精准扶贫项目按照《陇南市人民政府办公室关于对精准扶贫项目实行特殊优惠政策的通知》(陇政办发〔2015135号)规定,开辟“绿色通道”,简化审批管理程序,投资总额200万元以下的工程建设类项目,按照《招投标法》及有关规定在县内组织开展招投标。

第四十四条  招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容:

(一)               投标邀请书;

(二)               投标人须知;

(三)               合同主要条款;

(四)               投标文件格式;

(五)               采用工程量清单招标的,应当提供工程量清单;

(六)               技术条款;

(七)               设计图纸;

(八)               评标标准和方法;

(九)               招标辅助材料。

招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件,并用醒目的方式标明。

第四十五条  招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜:

(一)拟订招标方案,编制和出售招标文件、资格预审文件;

(二)审查投标人资格;

(三)编制标底;

(四)组织投标人踏勘现场;

(五)组织开标、评标,协助招标人定标;

(六)草拟合同;

(七)招标人委托的其他事项。

招标代理机构不得无权代理、越权代理,不得明知委托事项违法而进行代理;招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务;未经招标人同意,不得转让招标代理业务。

第四十六条  对潜在投标人或者投标人的资格审查主要包括以下内容:

(一)具有独立订立合同的权利;

(二)具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员;

(三)没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结,破产状态;

(四)在最近三年内没有欺骗中标和严重违约及重大工程质量问题;

(五)法律、行政法规规定的其他资格条件。

资格审查时,招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人,不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

第四十七条  招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二,而且最高不得超过80万元。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。

第四十八条  对违反上述条款的招投标项目,其中标结果一律不予认可,县财政局将停止项目拨款,并限期整改;对违反上述条款导致工程质量出现重大问题的,依法追究相关人员的责任,构成刑事犯罪的,依法追究相关人员的法律责任。

第四十九条  其他未尽事宜,以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《甘肃省招标投标条例》等法律、法规为准。

 

第六章  项目建设合同管理

 

第五十条  本行政区域内项目勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购,委托代理机构组织招投标等活动,必须以《中华人民共和国合同法》为依据和指导签订合同,严格执行合同管理制度。

第五十一条  订立合同双方应当遵循公平原则确定各方的权利和义务,行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。订立、履行合同,应当遵守法律、行政法规,尊重社会公德,不得扰乱社会经济秩序,损害社会公共利益。依法成立的合同,受法律保护,对订立合同双方具有法律约束力,当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。

第五十二条  订立合同双方应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。订立项目建设合同必须采用书面形式,自订立双方法人代表签字或者盖章时合同成立。

第五十三条  建设单位在项目完成招标后,即可与中标企业签订项目建设合同。签订合同时必须有县监察局、法制局工作人员在场,并在合同书上签字确认。

第五十四条  未经县监察局、法制局人员签字确认的项目建设合同,一律视为无效合同,不予拨付项目建设资金。

第五十五条  在合同执行过程中,任何一方不按合同约定行使权利、履行相应义务,对项目建设造成不良影响的,暂停拨付项目建设资金,由县重点项目稽查办公室责令各方整改。对认真落实整改的,重启项目建设资金拨付程序;对整改不力或者拒不整改并对项目建设造成严重影响或损失的,依法追究相关责任人的法律责任。

 

第七章  项目建设资金管理

 

第五十六条  本行政区域内项目建设资金原则上全部实行报账制管理。

第五十七条  县财政局负责全县项目建设资金的报账管理及使用情况的监督检查。

第五十八条  项目建设资金实行专户管理,建设单位根据项目建设进度提出用款计划,按报账规定程序审核后,由县财政局将项目建设资金直接拨付到施工企业账户。

第五十九条  总投资在20万元及以下的项目,可预留10%的验收预留金后,一次性拨付,项目竣工验收后一次报账;总投资在10万元及以上的种养业项目,按规定程序预拨项目资金总额50%的启动资金,剩余部分根据项目实施进度分批报账。

总投资在20万元及以上的工程类项目按规定程序预拨项目资金总额30%的启动资金,项目完成大部分工程量后拨付资金总额的40%,项目建成经审计部门审计并通过竣工验收后拨付25%,待项目质保期满经主管部门检验无质量问题且向财政部门出具证明后,拨付5%的工程质量保证金。

承建企业在预拨启动资金后15日内,须向县人社部门指定的专户交纳项目总投资5%的农民工工资保证金,确保农民工工资的足额发放。

第六十条  项目建设资金报账基本程序主要包括以下内容:

(一)项目建设单位填写《宕昌县项目建设资金国库集中支付(报账)计划审批表》和《宕昌县项目建设资金国库集中支付(报账)备案表》。

(二)项目建设单位既可对实施的单个项目资金进行支付(报账)审批,也可对同一批次下达投资计划项目或同类项目合并进行支付(报账)审批具体支付金额由项目单位按照项目建设完成进展情况确定,同一项目不再多次审批报账。

(三)经县发改局、县财政局、政府分管副县长、政府县长审批签字后,由项目建设单位负责对本单位实施的所有项目资金进行管理,根据项目建设进展情况按“343比例在县财政局进行项目资金支付(报账)

(四)施工单位每次报账时凭监理单位评定意见(无监理的项目由建设单位出具)和备案表,携带计划审批表到县发改、财政部门申请资金

第六十一条  项目建设资金报账由施工企业申请,项目单位报账。

首次申请拨付资金时需提供以下资料:

(一)宕昌县项目建设资金国库集中支付(报账)计划审批表和宕昌县项目建设资金国库集中支付(报账)备案表。

(二)项目立项批复文件;

(三)中标通知书;

(四)项目勘察、设计、监理、施工合同,工程预算书;

(五)项目建设资金申请表;

(六)法人代码证、授权委托书、代理人身份证复印件;

(七)项目总投资超过1000万元的,应提供银行履约保证函;

分批报账申请资金时需提供以下资料:

(一)农民工工资保证金缴纳证明;

(二)监理单位评定意见(无监理的项目由建设单位出具)

(三)宕昌县项目建设资金国库集中支付(报账)备案表。

最后一次报账时需提供以下资料:

(一)建筑安装工程发票;

(二)工程总决算书;

(三)审计报告;

(四)工程竣工验收意见;

(五)宕昌县项目建设资金国库集中支付(报账)备案表。

第六十二条  出现以下情形的不予拨付项目建设资金:

(一)县稽查办在督查中发现的问题未整改的;

(二)工程建设质量不达标的;

(三)工程建设存在严重安全隐患的;

(四)工程建设被层层转包的;

(五)拖欠农民工工资的;

(六)违反施工合同的其他情形。

第六十三条  使用财政、扶贫专项资金的项目,按行业要求报账。

 

第八章  项目建设工程质量管理

 

第六十四条  本行政区域内项目建设执行工程质量终身负责制。

第六十五条  县住建局是工程质量主管单位,负责项目建设工程质量的监管工作。对不按相关标准、规范施工的企业,可发出停工通知书责令其停工整顿;县财政局对停工整顿的项目一律暂停拨付建设资金。

县住建局发出停工通知书时,需分送县发改、财政、审计、监察等单位。

第六十六条  建设单位应对投标人资格进行认真审查,要筛选具有一定规模和筹资能力、行业信誉良好、工程质量过硬的承建企业承担项目建设任务,切实保障农民工权益,确保建设工程质量。

第六十七条  建设单位应切实履行监督管理职能,将监理人员履职要求写入合同,未按合同约定内容履职的,在工程监理费用中按比例扣除监理资金。施工单位未按合同约定时限完成工程建设任务的,要向县发改局以书面形式说明原因,并在项目建设资金中扣除其应承担的违约金。

第六十八条  本行政区域内所有建设项目实行稽查制,县重点项目稽查办公室对建设项目进行全过程稽查,也可根据情况组织相关单位联合稽查。稽查报告、通报和处理意见对项目建设单位和勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料供应单位或企业、相关管理部门具有约束力。

第六十九条  县重点项目稽查办公室可根据工程建设中存在问题的严重程度,要求相关单位和企业纠正、整改;或者要求县住建局发出停工通知。

第七十条  建设单位必须在工程建设现场的醒目位置,设立建设项目公示牌。

第七十二条  县发改局对领导包抓项目进展情况,定期在县内媒体予以公示,接受社会各界监督。

县监察局对项目建设各个环节进行监督检查,对检查中发现的问题实行“挂牌督办、销号管理”,对挂牌整改的事项进行公示,规定整改时限和要求,对达到整改要求的予以书面通知销号。

 

第九章  项目建设决算审计管理

 

第七十三条  县财政局负责本行政区域内建设工程结算和财务决算的审查、审批工作。

第七十四条  建设项目工程结算和财务决算按下列程序进行:

(一)工程竣工并通过建设单位自验后一月内,施工单位向建设单位提供竣工结算报告和完整的结算资料。

(二)建设单位在收到结算资料后一月内进行核实,并上报县财政局予以审核。

(三)县财政局收到竣工结算报告和完整的结算资料以及建设单位书面的确认意见后,及时组织相关股室进行工程竣工结算审查并出具审核意见书。

(四)建设单位和施工单位收到书面审核意见书后,3个工作日内完成复核工作,并签字盖章反馈县财政局。在规定工作日内,建设单位和施工单位双方未反馈意见的,视为双方认可县财政局出具的审核意见。对审核意见书有异议的须提交书面材料,详细说明差异及依据;县财政局收到反馈意见后,对存在异议的应及时组织四方会审(施工、监理、项目法人代表、本局相关股室)。

(五)县财政局对建设单位和施工单位存有异议的审核意见书实行二次审核,在完成对建设单位和施工单位征询意见后,7个工作日内作出审查定案意见,并出具项目竣工财务决算批复文件。

(六)对项目结算审价核减率超过10%的,其超出部分按照《关于转发<甘肃省发展和改革委员会关于甘肃省工程造价咨询服务收费项目和标准的批复>的通知》(甘建价[2012]476号)规定的费率计取审核费,该部分费用由施工单位承担,建设单位在应支付的工程费用中抵扣;核减率超过20%的,施工单位除需支付上述费用外,由相应审查机构予以通报,建设行政主管部门可给予暂停承接工程业务的处罚。

第七十五条  县审计局依法对本行政区域内建设工程概算执行情况和财务决算进行审计监督。未经竣工决算审计的建设项目不予办理竣工验收和资产登记移交手续。

第七十六条  县审计局收到建设单位送达的完整工程竣工决算资料和竣工决算审计申请后,于15个工作日内启动竣工项目的决算审计工作。

第七十七条  县审计局对建设项目进行审计时,对本办法第五十九条规定的预留30%建设资金应定性为:未拨付资金25%,工程质量保证金5%

第七十八条  未经竣工决算审计的建设项目不予办理竣工验收和资产登记移交手续。

 

第十章  项目建设竣工验收管理

 

第七十九条  项目建成竣工后一月内,建设单位根据有关法律、法规规定和项目初步设计批复文件,组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行自验。自验合格的,向县建设项目竣工验收领导小组办公室提交请验报告。

县级审批权限内项目,由县发改局管理,并会同县建设项目竣工验收领导小组办公室组织验收;省、市投资主管部门审批的项目,由县发改局代行管理职能,组织项目初验,报请省、市投资主管部门终验。

第八十条  县建设项目竣工验收领导小组办公室收到请验报告后7个工作日内,组织县财政、监察、审计以及其他相关单位和企业,对项目进行竣工验收。

经县级审批的项目,本次验收视为终验;经省、市审批的项目,本次验收通过后一月内向省、市上报项目竣工请验报告,待省、市组织相关部门验收通过后视为终验。验收合格的,出具项目竣工验收合格文件,并于7个工作日内拨付预留25%的建设资金。

验收不合格的,向建设单位发出书面说明材料,并限期整改完善;建设单位在规定的时限内书面报告整改情况,并重新提交请验报告,县建设项目竣工验收领导小组办公室按规定程序重新组织相关单位验收。

第八十一条  建设项目竣工验收合格后30日内,施工单位按规定程序向建设单位移交工程,建设单位依法向国有资产管理部门申请办理产权登记手续。

第八十二条  验收的依据是经过批准的可行性研究报告、初步设计、地质勘察报告、施工图设计审查意见、施工图纸、设备技术说明书、现行施工技术验收规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等,重大设计变更应有上级机关批准的文件和修改的设计变更文件。

第八十三条  建设单位和施工单位在验收前应做好以下准备工作:

(一)整理技术经济资料和文件。建设项目竣工后,建设、勘察、设计、施工、监理等单位应将有关批准文件和技术经济资料进行系统整理,由建设单位分类立卷,在竣工验收时以完整的工程档案移交生产使用单位和档案部门保管。整理的范围和要求按国家档案管理的有关规定执行。

(二)编制竣工图。所有项目在竣工验收前都要按照《竣工图编制要求》编制竣工图。竣工图要保证质量、做到规格统一、图面整洁、字迹清楚、符合归档要求。建设项目的竣工图不能少于两套。

(三)取得县财政局出具的竣工财务决算批复和县审计局出具的项目竣工决算审计报告。

第八十四条  农业种植类项目,建设单位应留取农作物种植过程以及生长过程的阶段性影像资料,在农作物收获季节组织自验,并按程序申请县级验收。植树造林项目,建设单位应留取项目区造林前后的影像资料,完成造林任务,苗木经过3个月生长后组织自验,并按程序申请县级验收。

 

第十一章  法律责任

 

第八十五条  政府有关部门有下列行为之一的,责令限期纠正,并依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任:

(一)违法批准项目建议书或可行性研究报告的;

(二)违法批准设计文件的;

(三)违法拨付建设资金的;

(四)对承担项目的勘察、设计、施工、监理、设备供应单位的资质考察失实的单位和个人。

(五)其他严重违反本办法和其他有关法律、法规规定的行为。

第八十六条  项目建设单位有下列行为之一的,县发改局等有关行业主管部门按照各自职责可以责令建设单位限期纠正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人禁止其三年内负责项目的建设和管理工作,并建议纪检监察或相关部门给予党纪政纪处分。

(一)未经批准擅自开工的;

(二)未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的;

(三)依法应实行招投标的建设工程未实行招投标的;

(四)转移、侵占或挪用建设资金的;

(五)未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

(六)因工作失职,造成勘察、设计及施工等未按国家有关规定进行而引起投资增加和质量问题的;

(七)其他违法、违纪行为。

 第八十七条  咨询评估机构及其执业人员在对项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计进行咨询评估设计时弄虚作假或者提供结论意见严重失实的,依照《国家发展和改革委员会委托投资咨询评估管理办法》第十三条规定予以处罚。

第八十八条  勘察、设计、监理和施工单位违反合同及有关法律、法规规定的,建议资格认定单位,依法降低其资质等级或者取消其相应资质;造成投资损失的,依法承担赔偿责任。

第八十九条  建设项目发生重大质量及安全事故的,严格实行问责制度。查明原因后,除追究建设、勘察、设计、监理、施工单位、法定代表人和直接责任人的行政及法律责任外,并依法追究有关人员在项目审批、执行建设程序和工程建设监管方面的责任。

第九十条  违反本办法规定,构成犯罪的,由司法机关依法追究其法律责任。

 

第十二章   

 

第九十一条  重大项目和特种行业项目建设管理国家另有规定的,按照国家规定执行。

第九十二条  本办法未尽事宜,按照国家、省、市相关法律、法规和条例执行。

第九十三条  本办法由宕昌县发改局负责解释。

第九十四条  本办法自发布之日起施行。

   
   

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