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发文机关: 宕昌县人民政府办公室
文    号: 宕政办发〔2014〕150号
成文日期: 2014年9月25日
标    题: 关于印发宕昌县循环经济协调推进实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

宕昌县循环经济协调推进实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

                                                    宕昌县人民政府办公室  

                                                       2014925

 

 

宕昌县循环经济协调推进实施方案

 

为了推进我县循环经济发展,全面贯彻落实《甘肃省循环经济总体规划实施方案》、《2014年甘肃省建设国家循环经济示范区工作方案》、《“甘临陇”生态农牧业循环经济基地建设规划》、《陇南市发展循环经济2014年度推进工作计划》等精神要求,确保各项目标任务的完成,结合我县实际,制定宕昌县循环经济协调推进实施方案。

一、重大意义

发展循环经济是我国一项重大战略决策,是落实党的十八大推进生态文明建设战略部署的重大举措,是加快转变经济发展方式,建设资源节约型、环境友好型社会,实现可持续发展的必然选择。随着工业化、城镇化和农业现代化持续推进,能源资源需求将呈刚性增长,废弃物产生量将不断增加,经济增长与资源环境之间的矛盾更加突出,发展循环经济的要求更为迫切。我县循环经济工作正处于起步阶段,急需进一步统筹规划、夯实基础、攻坚克难、科学发展。各乡镇、各部门及相关企业都要从可持续发展的大局出发,深刻认识发展循环经济的重大意义,牢固树立“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的理念,增强发展循环经济的紧迫感、责任感和自觉性,全面贯彻落实国家和省、市发展循环经济的决策部署,确保全面完成发展循环经济各项目标任务。

二、工作思路

坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实省委、省政府“457”循环经济推进行动、市委“433”发展战略和县委“1355”发展思路,牢固树立循环经济发展理念,按照“减量化、再利用、资源化”基本要求,依托区域产业基础、资源禀赋和环境状况,以提高资源综合利用效率、减少废弃物排放、建设资源节约型、环境友好型社会为目标,依靠科技进步,走集约化道路,加快调整产业结构,以工农业废弃物、副产物、水资源循环利用以及能量梯级利用为出发点,加强产业间耦合和企业间产业链接,大力发展清洁生产及废弃物综合利用技术,分行业、分领域、分步骤大力推进循环经济发展,逐步构建循环型农业、循环型工业、循环型服务业体系,推动全县经济社会转型跨越发展。

三、工作目标

建立协调推进循环经济发展的工作机制,全面对接和落实国家、省、市循环经济发展各项政策,探索独特的循环型农业发展模式,以打造“甘临陇”生态农牧业循环经济基地为基点,力争谋划一批循环经济重大项目进入国家和省市循环经济计划盘子,使农业和农村、工业、交通、消费、公共服务等重点领域发展循环经济取得显著成效;加快农村能源、农业种植(养殖)废弃物再生利用、废旧农膜和塑料回收利用、农村环境整治、工业“三废”综合利用、矿产资源综合利用、新能源和可再生能源开发、废旧家电回收和无害化处理、城镇污水垃圾处理、绿色示范等重点工程建设,初步形成全县循环型农业、循环型工业、循环型服务业体系,推动全县经济社会又好又快发展,力争到2015年,形成比较完善的循环经济发展推进机制,使循环经济重点支撑项目得到全面实施,取得良好的经济、社会、环境效益,努力打造特色鲜明、优势产业集群和规模效应凸显的“宕昌县生态农牧业循环经济基地”。

四、重点工作

(一)推进实施“甘临陇”生态农牧业循环经济基地建设。加快我县核桃、花椒、油橄榄、中药材、畜牧养殖、蔬菜、马铃薯等7大基地建设,重点组织培育龙头企业,壮大农业循环经济规模。积极争取国家政策和项目支持,全面扶持龙头企业精深加工,实现基地建设、节能节水和废弃物利用为一体的循环经济新格局。(农牧局牵头,林业局、水务局、科技局、各乡镇政府配合)

1、核桃基地。以嫁接苗栽植为重点,在“两江一水”流域海拔1500米以下区域发展早实核桃,在半山区、深山区、林缘区等海拔1500--1800米区域发展优良晚实核桃,以品种化栽培、园艺化管理为主要措施,突出嫁接换优,加快生产基地建设。2015年,全县新发展核桃基地1万亩,总规模达到14.8万亩,核桃产量达到0.17万吨,产值达到0.35亿元。在适宜区域的10个乡镇改造原有基地4万亩,占原有基地面积的27%。(林业局负责,相关乡镇政府配合)

2、花椒基地。以优良品种栽植为重点,积极引进示范推广无刺花椒、青花椒等新品种;以剪枝整形、配方施肥、病虫害防治为主要措施,在适宜区域的10个乡镇大力发展花椒种植。2015年,全县新发展花椒基地0.5万亩,总规模达到12.4万亩,花椒产量达到0.12万吨,产值达到0.36亿元。对原有的3万亩基地进行提质增效改造,占原有基地面积的24.2%。(林业局负责,各乡镇政府配合)

3、油橄榄基地。以优良品种苗木栽植为主,以嫁接换优和综合管理为主要措施,在白龙江沿岸海拔1300米以下低暖河谷及低半山为重点区域的4个乡镇发展油橄榄种植。2015年,全县新发展油橄榄基地0.5万亩,总规模达到1.89万亩;油橄榄挂果面积达到0.2万亩,鲜果产量达到0.01万吨,产值达到0.016亿元。改造原有基地0.4万亩,占原有基地面积的28.7%。(林业局负责,相关乡镇政府配合)

4、中药材基地。按照标准化生产的要求,以市场为导向,大力发展中药材产业,在北部优势区域各乡镇,以中药材红芪、当归、大黄、半夏等名药为主,进行规模化种植;2015年,新发展中药材基地28万亩,总规模达到40万亩。中药材产量达到11.55万吨,产值达到5.5亿元。(农牧局负责,相关乡镇政府配合)

5、畜牧养殖基地。以加快规模养殖场和养殖小区建设为主要措施,在八力、车拉、兴化、贾河、南河、木耳、狮子、南阳、木耳、哈达铺、好梯等11个乡镇积极发展季节畜牧业,建成草原肉牛、羊生产基地;在南阳、城关、贾河、甘江头、两河口、沙湾、新寨、兴化等8个乡镇发展规模养猪场(户)和养猪小区;在林缘地带及草山草坡区域的城关、新城子、南河、南阳等4个乡镇发展生态放养鸡。2015年,全县出栏牛5万头、8万只、15万头、鸡60万只,总产值达到3亿元。(农牧局负责,各乡镇政府配合)

6、蔬菜基地。以推广应用高产、高效种植模式和名优新品种为主,突出设施栽培,在川坝适宜区域建立稳定的常年性蔬菜生产基地6万亩;在浅山区、高半山区的哈达铺、理川片6乡镇发展山区蔬菜。2015年,全县新发展蔬菜基地6万亩,蔬菜产量达到7.5万吨,产值达到1.13亿元。(农牧局负责)

7、马铃薯基地。以种植脱毒种薯为主,在“两江一水”川坝河谷区的沙湾、新寨、两河口等3乡镇新发展冬播马铃薯1万亩以上;总面积达到30万亩;在半山和高半山区哈达铺等21个乡镇新发展加工型春播马铃薯和种薯型复种马铃薯29万亩以上,总面积保持在30万亩以上。2015年,全县新发展马铃薯基地30万亩,产量达到55万吨,产值达到 2.27亿元。(农牧局负责,各乡镇政府配合)

(二)加快哈达铺开发区(工业集中区)建设。进一步加大招商引资力度,积极引进企业入园,加快对哈达铺工业开发区(工业集中区)规划报审工作,争取早日批复建设。(发改局负责,招商局、住建局配合)

(三)加大循环经济产业链构建。

1、农业循环经济产业链。积极发展立体循环型农业发展模式,在山顶以生态林保持水土为中心,林间种草,发展“林—山野菜—沼”的循环经济链条;在山腰以保持水土为中心,载培果林、林、菌、药材间,互利共生,发展“果—菌—牲—沼”的循环经济链条;在山底利用优势气候、水文条件,发展“果—粮—渔—沼”的循环经济链条。有条件的地区推进农业种植、养殖废弃物、农副产品加工废弃物综合利用和无害化处理项目建设,鼓励发展清洁养殖和规模化养殖,逐步构建形成“种植--秸秆--养殖--沼气--肥料--有机肥还田”一体化生态农业循环经济模式。(农牧局负责)

2、工业循环经济产业链。有色金属产业链。重点发展以铅锌、黄金等有色金属为主的采选、冶炼新技术、新工艺,加强复合材料开发以及废弃物循环利用。水电能源产业链。加快岷江流域水能资源梯级有序开发,发展太阳能、风能、生物质能等新能源。中医药制造产业链。重点发展红芪、党参、当归、大黄等中药材的提取、饮片、保健品和中成药制药生产。特色农产品加工产业链。重点发展以粮食加工为主的白酒酿造产业;发展以核桃、花椒、油橄榄、蔬菜加工为主的特色农产品加工产业;发展以牛、羊、生猪、水产品生产及肉类产品加工为主的畜牧水产加工产业。(工信局负责)

3、服务业循环经济产业链。

旅游产业链。突出古宕昌国文化、羌藏文化、红色文化特色,加强标志性精品景区和旅游基地设施建设,建设集历史文化、休闲度假、中药材养生游、生态旅游为一体,特色鲜明、布局合理、功能完善、协调发展的旅游产业体系。(旅游局负责)

现代物流。大力发展以电子商务为主的现代物流仓储,开展绿色物流业试点,促进多种运输方式合理分工运行,实行“减量化”运输,建立以城市为中心的公共配送体系,鼓励统一配送和共同配送。(商务局负责)

信息服务。开展绿色通信服务业试点,加快老旧设备退网,加大节能改造力度。(工信局负责)

商贸服务。推动零售批发企业开展清洁生产,对废弃包装物、废弃食品、垃圾实行分类回收和资源化利用,在商贸流通企业开设绿色产品销售专区、专柜。推进商贸领域绿色低碳发展,加大对餐饮住宿业绿色化照明、空调、锅炉系统节能改造力度,使用节能节水产品,在宾馆饭店等领域鼓励减少一次性用品的使用,在住宿价格方面给予相应扣减。(商务局负责)

(四)加快循环经济项目建设。加强循环经济项目谋划、储备和组织申报工作,围绕重点再生资源回收利用和大气污染治理,谋划实施建筑垃圾综合利用、废旧衣服、废旧塑料回收利用、城市垃圾分类回收等一批示范效应较强的资源综合利用和环保项目。(发改委负责)

(五)抓好重点领域循环经济发展。认真抓好农业和农村、工业、矿产资源、建筑、交通、可再生能源与新能源、公共服务等领域循环经济发展工作。(发改局牵头,工信局、农牧局、商务局、各乡镇政府配合)

1、农业和农村领域。加快发展集约化和节约型农业,推进循环型农业体系建设。以农业节水、节地、节肥、节药和农业种植、养殖废弃物综合利用和无害化处理为重点,优化作物种植结构,大力发展草食畜牧业、农产品加工业和设施农业;推广滴灌、沟灌、全膜双垄沟播、小麦全膜覆土穴播等节水技术、测土施肥和农药减施技术,推广有机肥和高效、低毒、低残留农药、化肥;加快淘汰老旧农用机具,推广农用节能机械、设备和保护性耕作技术;加大农村能源建设力度,推进农村节能型住宅建设,推动省柴节煤炉更新换代,实施农村清洁工程;加强农业面源污染控制和农村环境综合整治,推广使用可降解农用薄膜,完善废旧农膜、废旧塑料回收体系和秸秆综合利用体系,发展清洁养殖和规模化养殖区废弃物综合利用,建立“种植、养殖、加工、饲料、肥料”一体化生态农业循环经济模式。(农牧局负责)

2、工业领域。促进产业共生耦合,推进循环型工业体系建设。依托骨干企业,重点抓好有色、水电、中药制药、特色农产品加工等行业循环经济;积极推进清洁生产,在企业产品生产的全周期推行“绿色设计、绿色制造、绿色服务”的清洁生产理念,鼓励生产企业自愿开展清洁生产审核,加大强制性清洁生产审核;积极推进结构型节水,严格控制耗水量大、用水效率低、水污染严重行业的发展;围绕推动循环经济发展,积极引进高新技术企业和项目,加大新产品的研究开发,延伸和拓展产业链条。(工信局负责)

3、矿产资源领域。以有色金属和非金属矿产资源的节约与综合利用为重点,提高资源采选回收率,加强共伴生矿、低品位矿和尾矿的综合开发与回收利用,推进矿井水、废矿石综合利用。引进和推广应用新技术、新工艺、新设备,完善采、选、冶等生产工艺,提高资源综合利用率,降低采矿贫化率,延长矿山服务年限,实现矿产业的优化与升级。(工信局负责)

4、建筑领域。建立以建筑能效测评与标识为主要内容的节能准入制度,严格执行建筑节能强制性标准比例,新建建筑施工阶段执行建筑节能强制性标准比例达到100%;推进既有居住建筑供热计量及节能改造,大力推广新型墙体保温材料和可再生能源在建筑中的应用。(住建局负责)

5、交通领域。完善现有交通运输体系,实施公交优先发展战略,鼓励购买使用低油耗节能环保型车辆,推广使用混合动力和清洁能源,降低和减少能耗,减少车辆尾气排放,报废高耗能、高排放老旧营运车辆。倡导绿色出行方式,积极引导群众选择公共交通作为主要出行方式。建立和完善道路废弃物回收利用体系;严格在用机动车污染控制管理,实施机动车环保合格标志管理。(交通运输局负责)

6、可再生能源与新能源领域。加大对风能、光能、生物质能的开发利用。发展适应新能源发电出力特性的高科技、高附加值的载能产业。(发改局负责)

7、公共服务领域。加强党政机关用电、用水、用气、用纸、用车、用网及通讯管理,开展“绿色办公,从我做起”的主题活动,开展绿色节约型公共机构创建活动。(政府办负责)

(六)实施循环经济重点工程。加快实施农村能源建设、农业节水节肥节药示范、农业种植(养殖)废弃物再利用、废旧农用地膜和塑料回收利用、农村环境整治、工业“三废”综合利用、矿产资源综合利用示范、新能源和可再生能源开发、废旧家电和汽车回收及无害化处理、循环经济重点技术研发及产业化推广应用、城镇污水及垃圾处理、绿色示范等重点工程。(发改局牵头,政府办、工信局、农牧局、扶贫办、环保局、商务局、各乡镇政府配合)

1、农村能源建设工程。因地制宜,大力发展农村以沼气、太阳能等清洁能源,积极推广节煤(柴)灶、节柴炕、太阳灶、太阳能暖房等技术。(农牧局、扶贫办、能源办负责)

2、农业节水节肥节药示范工程。以旱作农业区为重点,推广示范农业节水技术1.4万亩、全膜双垄沟播技术3.5万亩;示范推广配方施肥技术30万亩以上,提高肥料利用率35-48%;绿色防控面积达28万亩,辐射带动面积40万亩;专业化统防统治面积达到总面积的68%以上;化学农药使用量减少24-28%。(农牧局负责)

3、农业种植、养殖废弃物再利用工程。大力实施《甘肃省秸秆饲料化利用规划》,开展农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等综合利用技术示范推广;加强废菜处理相关技术研究,开展废菜资源化利用和无害化处理技术示范推广;实施规模化畜禽养殖场废弃物生产沼气发电发热及沼渣、沼液综合利用工程;加大养殖小区固体废物和污水贮存处理设施配套建设项目投入,推广种植--饲料--养殖示范应用。(农牧局负责)

4、废旧农用地膜和塑料回收利用工程。禁止生产、销售、使用厚度小于0.008毫米农用地膜。以废旧农用地膜、棚膜及塑料使用量大的主要农业区为重点,实施年回收利用  

201吨以上、初级加工70吨以上深加工废旧农膜回收利用项目,年回收率达41%以上。(农牧局负责)

5、农村环境整治工程。结合全国第二批农村环境连片治理示范省建设,以农村集中式和分散式饮用水源地保护、污水收集与处理、生活垃圾收集与处理、畜禽养殖小区和散养密集型污染治理、历史遗留的农村厂矿企业污染治理为重点,实施农村环境整治示范工程,集中解决农村生活污水、垃圾和畜禽粪便等环境污染问题。(环保局负责,各乡镇政府配合)

6、工业“三废”综合利用工程。以有色、中药制药、农副产品加工等行业为重点,发挥优势龙头企业带动作用,开展冶炼废渣、尾矿、废气、农副产品加工废弃物综合利用以及工业废水深度处理及回用、中水回用等示范工程,工业固体废物综合利用率达到30%。(工信局负责)

7、矿产资源综合利用示范工程。以提高资源采选回收率,加强低品位矿、共伴生矿和尾矿的综合开发利用为重点,以矿山企业为主体,推进绿色矿山建设,重点实施铅锌锑、金矿等矿产资源综合开发利用与保护,开展矿业循环经济、尾矿提取有价元素示范工程。(国土局负责)

8、新能源与可再生资源开发工程。加快风、电、生物质能发电等重大新能源项目建设,推进光伏发电示范工程建设。(发改局负责)

9、废旧电池、废旧电器、报废汽车回收及无害化处理资源化利用示范工程。依托现有再生资源回收骨干企业,实施废旧手机、电池、废旧电器、报废汽车回收及无害化处理、资源化利用示范项目。(商务局负责)

10、城镇污水、垃圾处理工程。实施城镇污水处理及配套管网、城镇生活垃圾分类回收处理及转运设施、污泥无害化处置和城市餐厨垃圾资源化利用项目,加快县污水处理厂、公路沿线重点乡镇建设垃圾处理项目建设。(住建局负责,各乡镇政府配合

11、绿色示范工程。积极开展循环型社区建设试点,开展绿色社区创建活动;在全县公共机构每年组织开展“绿色办公,从我做起”的主题活动,开展绿色节约型公共机构创建活动;选择一所中学、小学、幼儿园开展绿色学校示范活动,选择1个大型商场和饭店开展绿色商场、绿色饭店示范;选择1个旅游景区开展循环型绿色旅游基地示范。(政府办牵头,环保局、教育局、商务局、旅游局配合)

12、生态建设工程。积极推进以森林保护、水土保持为主的生态屏障建设。加快实施“两江一水”区域综合治理规划,实施天然林、公益林、退耕还林、自然保护区和“绿色通道”工程建设;加大长治工程等小流域综合治理力度,到2015年,全县森林覆盖率比2010年提高3个百分点,林木绿化率比2010年提高3个百分点。(林业局负责)

五、政策措施

1、加强财政扶持。积极争取中央和省、市级财政性资金,加大循环经济专项资金投入,重点支持节能、节水、资源综合利用、污染防治、废弃物无害化处置和再利用、关键技术研发和产业化推广应用等循环经济发展项目。研究制定对开展废旧物资回收、废弃物处理利用及可再生能源开发利用等企业在生产和流通中给予财政补贴或财政奖励政策。

2、落实税收优惠。对于国家鼓励发展、在《节能产品目录》、《关于政府节能采购的意见》、《资源综合利用目录》等范围内的设备(产品),及时办理所得税抵免和加速折旧手续等落实相关税收优惠政策;对无执行期限的现有税收优惠政策延续执行;企业用于清洁生产审核和培训的费用,可以列入企业经营成本或其他相关科目。

3、强化价格调控。发挥价格杠杆对促进循环经济发展的作用,认真执行差别电价和惩罚性电价政策,推进阶梯电价改革。对节水、清洁生产、资源综合利用、废弃物处理及利用等循环经济项目的生产运营给予电价优惠,对沼气发电、生物质能发电等给予优先上网和电价优惠政策。加快推行居民生活用水阶梯水价,对利用再生水加大价格优惠力度,合理调整非农业供水水价,推行农业综合水价改革,加快建立合理的水价形成机制;完善垃圾收费管理办法。

4、构建投融资体系。对循环经济重大项目和技术开发、产业化示范项目,给予资金补助、贷款贴息等支持;制定行业信贷政策,鼓励金融机构按照“绿色信贷”原则加大对循环经济项目的信贷支持,引导企业和社会资金投入循环经济项目;积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款。

5、优化项目审批。项目审批管理部门和规划、建设、环保、土地、消防、水保等专项审批管理部门,要在符合国家和省上有关产业政策的前提下,开通“循环经济项目审批绿色通道”,整合工作流程,简化手续,减少环节,提高效率,压缩审批时限,降低收费标准,建立有利于循环经济项目建设的审批制度。

6、鼓励技术创新。鼓励企业和科研机构开展循环经济关键技术攻关和重大科技成果的产业化与示范推广,积极引进、消化、吸收发展循环经济先进技术,大力推广成熟、适用、先进的新技术、新工艺和新设备。鼓励企业申报设立以循环经济技术为主的工程技术研究中心、工程实验室和技术推广中心,鼓励相关企业成立循环经济技术产业联盟,形成行业循环经济技术发展协商机制。

六、保障措施

1、加强组织领导。发展循环经济是关系社会各项事业持续、协调发展的系统工程,为了加强对循环经济的组织领导,成立宕昌县发展循环经济工作领导小组,政府县长任组长、常务副县长任副组长,县直相关部门主要负责同志为成员,负责全县循环经济发展工作,领导小组下设办公室,办公室设在县发改局。相关部门和企业要根据本工作方案,制定具体工作计划,形成完善的规划和实施方案,并报送发展循环经济工作领导小组办公室备案。

2、加大招商引资。改进招商方式,提高招商能力,通过以会招商、上门招商、以商招商、以企招商等方式,抓好与大企业、大集团的产业对接,有针对性地做好项目推介工作,引进国内先进技术和大型企业投资我县循环经济项目建设。各相关部门在招商引资、园区发展和项目建设中要严把关口,鼓励节能环保和资源高效利用的循环经济企业和项目;杜绝高污染、高耗能项目。

3、强化督促检查。县直各部门要真抓实干,经常深入基层、深入项目现场调查研究,搞好协调服务,及时发现并解决发展循环经济中存在的困难和问题,加大对各项目标任务完成情况的督促检查力度,确保各项工作任务及时有效落实。

4、严格考核奖惩。根据《甘肃省循环经济总体规划实施考核办法》制定具体考核办法,对所属部门、责任单位和企业进行考核。将循环经济各项考核指标任务纳入目标责任书考核,将各乡镇和部门循环经济各项目标任务完成情况作为2014年县政府目标责任考核内容,对做出显著成绩的单位和个人,给予表彰奖励,对没有完成目标任务的给以通报批评。

5、加强宣传教育。加大宣传教育力度,营造发展循环经济的浓厚氛围,充分发挥电视、报刊、网络等宣传媒体开展多种形式的循环经济宣传,重点宣传省委、省政府“457”循环经济推进行动、市委“433”发展战略和县委“1355”工作部署;宣传循环经济基础知识、规划和政策法规,提高全民认识,推动全县循环经济全面发展。

   
   

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