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·宕昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划总体纲要
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·宕昌县国民经济和社会发展“十一五”计划及二О二О年远景规划
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宕昌县国民经济和社会发展“十一五”计划及二О二О年远景规划

[来源:宕昌县人民政府网 时间:2008-10-20 点击数:16395 ]
  

按照国务院和省、市政府“十一五”规划及到2020年远景规划编制工作的有关精神,为了对新世纪初我县国民经济和社会各项事业发展作出全面部署,把全县改革开放和社会主义现代化建设全面推向前进,特制定本规划。

一、“十五”时期全县经济社会发展现状

“十五”时期全县人民在各级党组织的领导下,认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神,牢牢把握发展这一要务,以经济建设为中心,以扶贫开发和加快发展为主线,努力寻找发展机遇,扩大对外开放,使全县国民经济和社会各项事业得到较快发展,人民生活水平不断提高。基本完成了第十个五年计划。到“十五”末,全县国内生产总值达到42210万元,比“九五”末平均增长18.2%,农业增加值完成13540万元,比“九五”末增长7.1%;限额以上工业增加值完成1980万元;以服务业为主的第三产业增加值达到15910万元,平均增长17.5%;粮食总产量达到6755万公斤,比“九五”末增长7.2%;财政收入达到1578万元,增长6.6%,其中,县级财政收入740万元;社会消费品零售总额达到12640万元,比“九五”末增长10.7%;经济结构趋于合理,第二、第三产业发展较快。“十五”末国内生产总值第一产业增加值完成15510万元,比“九五”平均增长15%;第二产业增加值完成10790万元,比“九五”末平均增长25.3%;第三产业增加值完成15910万元,比“九五”末平均增长17.5%,一、二、三产业的比重分别从“九五”末的42.1%:19.1%:38.89调整到36.7%:25.6%:37.7%。

——特色农业发展起步良好,产业效益逐步提高。以药材、洋芋、畜牧、花椒为主的四大支柱产业发展较快,农民增收幅度较大,农业科技投入总量增加,农村贫困面有所下降。

——招商引资成果显著,工业及乡镇企业蓬勃发展。大力实施“工业强县”战略,优化投资环境,提高对外开发水平,积极面向国内招商引资,形成了立足资源抓工业,依托产业办工业,招商引资兴工业,借助外力促工业的发展格局。在确保原有工业企业正常运转的同时,启动实施了一批工业项目。投资新建了合兴中药材公司、大千木业、洋芋精粉厂、前贯桥电站、缸沟电站、茹树电站、高桥电站、荔子坝电站等一批具有可持续发展潜力的项目。非公有制经济蓬勃发展。“十五”末个体工商业户和私营企业户累计达到5255户,从业人员达到6311人。全县乡镇企业增加值达到5500万元,上缴税金800万元。

基础设施建设进一步加快,发展条件逐步完善。城市建设上,完成了旧城坝开发区道路建设、大桥湾道路铺油、城市亮化工程、城区供水工程以及旧城开发小区的建设。交通建设上,完成了红潘路、宕簸路、大河坝等县乡公路的四级改建,完成官鹅沟景区旅游公路的硬化、铺油,提高了路面等级和通行能力;乡镇通路率达到100%;村通路率达到86%以上。电网改造上,架设35千伏输变电线路62公里,10千伏农电线路500.71公里,400伏线路415.2公里,新建变台309个;改造10千伏线路350.7公里,改造400伏线路330.2公里,改造变台154个;完成岷县至宕昌城关的110千伏输变电线路及变电站一座,35千伏变电站四座,改造四座;二期农村电网改造工程即将全面启动,全县乡、村、户通电率分别达到100%、100%和92%。通讯事业发展迅速,“十五”期间已完成了理川、南阳、阿坞、官亭、临江、计子川、城区高庙山、白水川等基站建设。农、市话容量达10624门。全县电话用户达16040户,其中固定电话7910部、移动用户达到8130户。邮政大楼建成投入运营。市场建设上,以城关、沙湾、哈达铺、南阳、理川、两河口为主的农贸市场逐步建成并投入使用。

扶贫攻坚成效显著,农村面貌发生了巨大变化。以“内抓扶贫开发,外抓劳务移民”为工作方针,以贫困村为主战场,以贫困人口为重点对象,采取“帮扶到村、工作到户、项目覆盖、整村推村”的措施,取得了阶段性成果。使贫困村经济势力不断增强,基础条件有较大改善,贫困人口大幅度减少。农民人均纯收入从“九五”末的615.73元增加到1052元,比“九五”末平均增长11.3%,农村贫困面由“九五”末的14.9%下降到12.1%。

科技教育卫生等社会各项事业得到协调发展。各级各类教育持续发展,教育改革全面推进,教育经费投入逐年增加,“普初”人口覆盖率达到99%、“两基”人口覆盖率达到49.7%;县一中、12所“义教工程”和19所危改项目全部建成投入使用,“十五”末全县学龄儿童入学率达到98.7%,比“九五”末增长2.5个百分点,小学在校生达到37462人,青壮年人口非文盲率达到85%,“十五”期间累计为各类大中专院校输送学生950人。实施卫生Ⅷ项目和卫Ⅹ项目进展顺利,启动实施了县医院住院部大楼,疾控中心和南阳、哈达铺卫生院等工程项目。农村医疗卫生条件得到改善,乡村两级医疗卫生保健网逐步形成。全县广播电视综合覆盖面分别达到87%和82%,覆盖率明显提高。各乡镇全部开通了有线电视,建设“村村通”转播站234个。市县广电光缆建设工程顺利进行,县广播电视节目的制作能力不断提高,极大地丰富了节目内容,提高了宣传效果。

“十五”时期,全县经济发展和社会各项事业虽然取得了很大进步。但是,由于全县经济基础还很脆弱,工业实力不强,农业抗御自然灾害的功能不够,特别是高半山区还存在难以摆脱靠天吃饭的困境。由于各种主客观条件的制约,还面临着许多困难、矛盾和问题:一是基础设施尚未得到完善,农业自身发展能力不足,农民经济收入不稳定,增收渠道单一,目前,全县还有48个村不通路,6个村不通电,175村不通电话,503个自然村还未解决人畜饮水,许多农产品运不出来,外地客商进不去,产品无法变成商品,加上市场波动大,增产不增收,农民收入贫乏,极大地打击了农民和客商的生产、经营积极性,影响了相关产业的发展。二是财政建设滞后,地方财政困难,无力自我投入,财力基础薄弱,收支矛盾突出,建设资金短缺,发展后劲不足。到“十五”末,县财政累计赤字3896万元;三是工业生产基础薄弱。由于贫困,对有优势资源开发缺少投入,现有企业生产规模很小,科技含量低,自身对名优产品的市场开发能力不足,企业效益提升困难。四是科技、教育相对落后,人才不济。26万多农民中青壮年文盲、半文盲人口就达3.9万人,文盲率达15%,劳动者素质普遍不高,致使扶贫攻坚进程缓慢;五是六大支柱产业开发进程缓慢,规模较小,科技含量不高,特色农产品市场占有率不高;六是经济发展的整体速度不快,效益不高,一些指标未能完成“十五”计划。

在看到不利因素的同时,我们也应该认识到“十一五”及后十年,我县经济和社会发展存在诸多有利条件和潜在优势:一是国家实施西部大开发战略,为我县经济发展提供了千载难逢的历史机遇。党的十六届五中全会提出建立和谐社会,建设社会主义新农村必将进一步加大对贫困地区的扶持力度。兰渝铁路、国道212线、高速公路等一批国家重点项目的立项上马,也必将给我县经济发展注入新的活力。二是全县上下发展抓项目的紧迫感日益增强,开拓创新,艰苦创业的工作氛围已经全面形成。为全县脱贫致富奔小康奠定了坚实的思想基础。二是自然资源比较丰富。今后,要将经济发展的战略重点放在能源、交通、矿产和农业综合开发方面,开发潜力十分巨大,立足优势资源,加大招商引资力度,发挥全县干部群众的自我创新能力,发展前景十分广阔。三是地方工业有了一定发展基础。四是旅游资源丰富,旅游开发已初见成效。旅游带动经济发展的战略构想已初步成为现实。只要我们把握机遇,发挥优势,适应改革开放大潮,就能一定取得新的更大成绩,就能实现大踏步跨越式发展。

二、“十一五”及其后十年全县国民经济和社会发展的指导思想、发展思路和奋斗目标

今后十五年全县国民经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,牢固树立科学发展观,以扶贫开发和加快发展为两条主线,抢抓历史机遇,加快基础设施建设步伐,建立适应社会主义市场经济的新机制,促进经济增长方式的转变,完善市场体系,加强宏观调控,强化基础,发展科技,优化结构,大力发展社会生产力,不断提高县域经济实力和人民生活水平,促进全县经济持续快速协调发展和社会全面进步。

根据这一指导思想,今后十五年全县经济和社会发展的基本思路和总体要求是:全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神,高举发展、改革的旗帜,坚持以人为本,以项目建设为重点,把发展抓项目,改革抓企业,产业抓特色的工作落到实处,走好工业强县,农业稳县,旅游活县,科教兴县,民营富县五条路子,切实做好“三农”和就业再就业工作,提高城乡居民生活水平,努力开创全县经济社会全面发展的新局面。

奋斗目标及主要调控指标:

根据国家“十一五”经济社会发展的战略部署,结合我县实际,经过十五年的努力,使我县基础设施功能有较大提高,生态环境初步得到改善,经济结构合理框架基本形成,财政困难得到缓解,脱贫致富目标基本实现,经济实力进一步增强,人民的物质文化生活水平有较大的提高,社会各项事业有长足的发展。

主要调控指标:

国内生产总值“十一五”期间平均递增10.1%,2010年达到68410万元;十五年平均增长5.7%,2020年达到150000万元。其中第一产业“十一五”平均增长5.4%,2010年达到20160万元;十五年平均增长6.9%,2020年达到42000万元。第二产业“十一五”平均增长14.2%,2010年达到21000万元;十五年平均增长10%,2020年达到45000万元。第三产业“十一五”平均增长11%,2010年达到27250万元;十五年平均增长9.2%,2020年达到60000万元。一、二、三产业由“十五”末的36.7%:25.6%:37.7%调整到“十一五”末的29.5%:30.7%:39.8%。

农业增加值“十一五”期间平均增长5.1%,2010年达到17400万元。十五年平均增长6.5%,2020年达到35000万元。

工业增加值“十一五”期间平均增长14.5%,2010年达到3900万元。十五年平均增长10.5%,2020年达到8800万元。

乡镇企业总产值“十一五”期间平均增长22%,2010年达到15000万元。十五年平均增长15%,2020年达到45000万元。

财政收入“十一五”期间平均增长10.5%,2010年达到2600万元。十五年平均增长9.3%,2020年达到6000万元。

农民人均纯收入“十一五”期间平均增长12%,2010年达到1850万元。十五年平均增长8.4%,2020年达到3150万元。

社会消费品零售总额“十一五”期间平均增长14.6%,2010年达到25000万元。十五年平均增长11.2%,2020年达到62000万元。

人口自然增长率“十一五”期间控制在6‰以内,后十年控制在5‰以内。

城镇人口2010年达到2万人,占总人口的6.9%,2020年城镇人口达到5万人,占总人口的15.6%。

三、发展重点

根据以上确定的指导思想、基本思路和奋斗目标,综合分析我县经济和社会发展的水平,“十一五”期间我县经济和社会发展的工作重点是:

(一)高度重视农业和农村经济发展的基础地位。以农民增收为目的,以特色产业开发为重点,调整经济结构,促进农业产品的商品化进程。

1、以市场需求为导向,加快农业特色的产业开发进程。要积极引导农民树立市场意识和商品意识,加快农业资源整合。按照全县农业经济发展区域特点和产品优势,建立产业集中、布局合理、效益明显、收入稳定的农业经济结构新框架。在哈达铺、理川两片压缩小麦等低产量、高风险的粮食作物面积,大力发展抗御自然灾害能力较强的洋芋产业和药材产业。在今后五年内,建立20万亩洋芋种植基地,建立100亩中药材GAP示范园区和15万亩中药材GAP种植基地。逐步建成在全国知名的洋芋和中药材生产基地。要以岷江中下游、白龙江沿岸及南阳片有条件的乡村建成粮食、蔬菜、果品生产基地,“十一五”末粮食总产量达到7500万公斤,农民人均占有粮达到267公斤。要把八力、贾河、将台、兴化、车拉等乡镇建成以畜牧业为重点的畜禽养殖基地。进一步加强科技扶持力度,调整畜群结构,改良畜禽品质,扩大养殖规模,提高畜牧业效益。“十一五”末使大家畜存栏达到15万头、猪15万头、羊15万只。肉类总产量达到850万公斤。要大力发展“龙头”企业,集中扶持成长性好、竞争力强的“龙头”企业,通过“龙头”企业带动基地建设,使农业产业优势转化为商品优势。

2、进一步加快农村基础设施建设,改善群众生产生活条件。一是要争取水利建设项目,重点实施好岷江中上游河道治理、城区二期供水、国债人饮解困、大河坝渠堤、城防河堤、庙沟河堤、计子川河堤、红河河堤、鹿仁河堤等水利工程。在高半山干旱地带,积极实施集雨节灌工程,每年建成水窖3000眼,新增有效灌溉面积5000亩。二是狠抓小流域综合治理。重点实施将台沟流域综合治理、油坊沟流域综合治理、官鹅沟流域综合、金木沟流域、小峪沟流域、官亭沟流域等综合治理工程。坚持集中连片、规模治理的原则,每年高标准、高质量地完成坡改梯2万亩,低产田改造1万亩,建设一批梯田化乡和梯田化村。“十一五”末,梯田面积累计达到39万亩。三是大力改善生态环境。继续实施好退耕还林、长防长治工程和天保工程,全面完成退耕还林和荒山造林任务。要加强国土整治和管理,珍惜和合理开发利用土地资源。

3、加快农村扶贫开发步伐,认真实施好整村推进综合开发项目。一是搞好整村推进和区域性综合扶贫开发,按照山、水、田、林、路、电和科技七配套的原则,在巩固完善已实施的整流域综合开发和整村推进项目的基础上,每年论证实施5—7个村整村推进项目。二是抓好世行项目的实施。进一步强化项目管理,提高项目实施效益。三是继续搞好劳务移民工作。要坚持以人为本的原则,以输转农村剩余劳动力和易地搬迁为重点,每年平均输转劳务10万人(次),每年劳务收入达2亿元。要做好劳务市场信息网络建设工作,广泛寻找新的劳务输转基地,要继续实施好以工代赈易地扶贫搬迁项目工程。要加强劳务人员技能培训工作,使劳务移民工作向规范化、知识化、组织化和有序化方向发展。

4、要按照中央关于建设社会主义新农村的重大部署,把农村建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步的加以推进。

(二)加快发展工业,大力发展非公有制经济

发展地方工业是富民富县的重要支撑点,是推进地方经济跨越式发展的突破口。今后十五年,要充分发挥资源优势,扩大对外开发,调整工作思路和方法,提高招商引资的能力和水平,积极吸纳国内外资金、技术和人才,动员社会力量,大办工业。促进县内企业优势互补,实现工业发展的新跨越。我县工业经济基础薄弱,总量不足,在DGP中所占比重偏小,自我发展的能力不高,成为我县经济发展的“一条短腿”。因此必须进一步强化“工业强县”战略思想,重手抓好工业。要重点发展一批具有一定潜力的水电能源工业、建筑建材工业、农业高新特产品的深加工工业。一是要抓好在建和已立项的工业建设项目,使其尽快建成投产。大千木业、合兴中药材公司要争取投产,发挥效益。白杨坝电站、秦峪电站、清水子电站、沙湾电站、何家电站等能源建设项目,要加快招商引资步伐,确定投资商,争取早日开工建设。二是要加快现有企业技术改造步伐,提高企业的市场竞争能力。开发一批科技含量高,市场前景好的拳头产品,培育新的经济增长点。采取向上争取和企业自筹资金的办法,重点解决强化公司乳化炸药生产线,九眼泉矿泉水生产线的技改项目。三是立足资源,要新上一批重点工业项目。立足矿产资源,要加强堪探工作,统一论证规化,通过招商引资,引进具有国内先进水平和资金实力的企业进行公开拍卖矿山进行开发。对苜蓿沟金矿、扎玉河金矿、代家庄多金属矿、兴化丁藏里铅锌矿进行地质详查,立足药材资源,重点进行中药材原产地认证和注册工作,通过引进技术、人才、资金,争取建成年加工当归1000吨的中药材厂,年产100吨红黄芪甙中药单味浓缩颗粒生产厂等项目。立足农产品资源,在现有洋芋精粉稳定生产的同时,争取建成年产50万只包装带的亚麻制品厂、年产肽豆3000公斤的保健肽豆生产厂,年产1000吨大蒜制品厂,力争早日开发利用。四是大力发展非公有制经济,努力扩大就业容量。坚持一手抓发展,一手抓提高,把发展乡镇企业同推进企业产业化经营,农村小城镇建设,保持和改善生态环境结合起来,全力实施开放开发,结构调整,科技兴企三大战略。认真落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施,放宽市场准入,推出一批适合民间资金进入、具有高附加值的“短平快”项目招商引资。加大对民营科技企业的支持力度,培育骨干企业,促其尽快做大做强。支持非公有制企业利用外国政府和国际金融组织贷款,支持行业协会和非公有制企业建立金融担保机制,切实解决中小企业融资难问题。

(三)加快基础设施建设,促进经济发展。

在“十一五”及后十年我们要紧紧抓住西部大开发的历史机遇,抓住国家对兰渝铁路的立项建设,国道212线高速公路建设机遇,充分发挥项目对经济增长的拉动作用,进一步拓宽工作思路,加大工作力度,创新工作方法,在全社会形成抓项目、促发展的浓厚氛围。一是要搞好基础设施建设项目谋划,增加项目储备。谋划项目要把握政策,瞄准市场,突出特色,发挥优势。建立一个覆盖面广,重点突出,系统全面,具有指导性和操作性的动态项目库,要不断充实,更新,完善,真正做到立项一批、开工一批、建成一批、储备一批。二是要加强项目前期工作,保证项目决策的科学化。要提高项目前期工作质量,夯实项目工作基础。同时要加大项目前期经费投入,将项目前期费列入本年度同级财政预算,建立领导分工负责制,加快重大项目前期工作进度。三是要瞄准国家政策和投资导向,加大项目争取力度,选择一些起点高,带动性强,具有战略性,先导性,创造性和增强发展后劲的项目进行投资建设。对项目前期文件的编制一定要委托有资质的中介机构编制,发挥专家和中介机构的作用,加强项目评估论证,提高工作深度。四是加强项目管理。按照国家有关基本建设程序,严格落实项目建设法人制、招投标制,合同管理制、工程监理制,积极引进先进的监管机制,切实抓好资金来源、管理、使用情况的审计监督,确保项目建设规范运作。进一步完善重点建设项目督查、稽查和考核考评制度,进行重点建设项目跟踪督查管理,加快项目建设进度,确保工程质量。通过抓项目建设,增加投资力度,大力发展能源、交通、通信等基础设施建设,创造良好的经济发展环境。

能源建设上主要抓好电力建设,以建设农村电气化县为核心,大力发展农村电网建设,增加供电量,不断满足农业生产和农民生活用电需求。“十一五”期间要全面完成二期农网改造工程、县城电网改造工程、35千伏城关变电建设工程,架设沙湾至狮子35千伏送变电工程、架设南阳至好梯35千伏送变电工程、理川35千伏变电站增容改造工程、南阳35千伏变电所增容改造工程、宕昌至临江35千伏二回线工程、10千伏电网优化工程、城区主线入地工程、小城镇环网配网工程。要重点抓好岷江、白龙江两大河流8个水电站项目的建设,使全县新增装机6.6万千瓦,年售电收入8600万元,税收增加500多万元。到2010年解决6个无电村的通电问题,使全县村通电率达到100%。

交通建设上,要坚持为全县经济服务,突出重点,讲求实效的方针,逐步形成布局合理,功能完善的公路运行服务网络,“十一五”期间,重点完成新兴路、理哈路、白临路、韩沙路、南兴路、计马路等公路的新建和改建项目,新建通村公路111.16公里,改建通乡公路208公里,农村公路油路68.3公里,改建断头路81公里,县乡公路铺油96.66公里,同时新增农村客运站四处。到“十一五”末,逐步形成以铁路和国道干线公路为骨架,县乡公路为基础,干支相连接,城乡与外地相沟通的公路交通网络。要提高发展大交通意识,积极配合省市,努力做好212线高速公路和兰渝铁路建设的服务保障工作。要重点论证上报打通毛羽山公路隧洞,使宕昌通往礼县到达天水的出口公路建设项目,争取立项上马。

邮电通信事业要以不断增强通讯能力,提高现代信息传输水平,满足各层次用户需要为目标。“十一五”期间,要努力搞好邮政业务,增加业务总量,扩大服务范围,提高服务质量,“十一五”末邮政业务总量达到230万元,到2010年达到290万元,电信上,重点抓好“村村通”电话工程,到2010年城区电话交换容量达到5000门,用户达到4000户,全县交换容量达到15000户,用户达到14000户,村通电话率达到100%。完成官鹅沟、车拉沟、南河、新城子、新寨移动电话基站建设,贾河、木耳直放站建设,移动用户达到1万户,业务量达到600万元。

(四)加大旅游资源开发力度,培育壮大旅游产业

我县有着十分丰富的旅游资源,珍贵的历史遗迹和自然生态景观丰富多彩,已初步成为我县新的经济增长点。人文资源有驰名中外的哈达铺红军长征遗址,有独具特色的宕昌古国遗址、羊马古城文化遗址、古三国栈道遗址,有独领风骚的羌族民俗风情等。官鹅沟自然风景区的地质构造奇特、原始森林茂密、生物资源多样,奇山异水更是引人入胜,其风光品位堪称西北第一。 “十一五”期间,要把旅游业作为全县致富奔小康的一大支柱产业来抓,重点打造“哈达铺红色旅游”和“官鹅沟绿色生态旅游”两大旅游品牌。要继续坚持政府主导、部门联动、多元投入、企业运作的方针,超前规划,加大投入,加快开发步伐。一是要完善工作思路。要搞好旅游开发规划设计,以大旅游经济为中心,促进和带动全县经济结构的战略性调整,推动宕昌区域经济的跨跃式发展。二是要围绕旅游六要素,不断提高旅游服务水平。要着力优化服务设施,提升餐饮业,旅馆档次。要建成绍兴宾馆,朝阳宾馆,提高县城及旅游区的宾馆、饭店的经营管理服务水平。要建成官鹅沟移动通信基站,进一步方便游客通信要求。三是加大旅游项目争取力度,加快景区基础设施建设。要多方筹措资金,加快官鹅沟景区景点、购物点、景区大门、公共厕所和5条支沟人行步道建设。完成哈达铺红军广场、红军街、烈士陵园、展厅以及七处革命遗址的恢复修建工作。做好景区绿化美化和环境保护工作。四是要理顺旅游开发管理体例,推动旅游开发有序进行。充分发挥资源的整体优势,要对全县旅游开发进行统一规划,统一开发,统一管理。要组建官鹅沟开发建设管理委员会和官鹅沟旅游开发有限公司,分别行使管理权和建设经营权,形成有效的开发机制。五是以本地特色产品开发为依托,加快旅游购物和纪念品的开发工作。要尽快开发出一些具有宕昌特色的的旅游产品,以满足游客的需求,将丰富的资源优势变为经济优势,切实增加旅游业的综合收入。六是要加大对外宣传推介力度,打造宕昌旅游品牌。充分利于各种媒体、新闻发布会、举办旅游节会、项目推介会等形式,大力宣传“哈达铺红色旅游”、“官鹅沟绿色旅游”两大品牌,利用两大品牌的有效互补,吸引更多的游客到宕昌观光旅游,接受爱国主义教育。

(五)大力培植地方财源,稳定提高财政收支能力。

继续贯彻落实好国家积极的财政政策,进一步调整财源建设思路,努力壮大县级财政实力,夯实乡镇财政基础,努力实现财政状况的明显好转。一是坚持不懈地抓好财源建设。紧紧抓住省上将我县列为贫困县财源建设重点扶持县的良好机遇,发挥政府调控和扶持功能,新上一批具有发展潜力和对财政税收高回报的骨干项目。对现有企业巩固提高,完善财务管理。大力发展第三产业和非公有制经济,涵养新的财源。发挥金融部门融资作用,强化服务,支持地方企业发展,加快财源建设步伐。二是进一步深化财税体制改革。坚持“一级政府,一级财政,一级事权人权”的原则,继续完善县级财政分级管理,建立县对乡的转移支付制度,增强乡级财政的公共服务能力。严格控制非生产性支出,统筹兼顾,保证重点。积极推进事业单位机构改革,加大约束力度,从根本上减轻财政压力,对县乡行政事业单位经费实行零基预算。建立完善政府采购制度,减少各项费用,加强财政监督。三是进一步强化税收征管。坚持依法治税,依率计征,据实征收。加强对现有税源的管理,努力开展新税源,拓宽税收空间。继续抓好七大市场整顿,建立健全协税护税网络,严厉打击逃税、漏税、抗税、编税等违法行为,减少税收流失。

(六)完善社会保障体系,加大就业和社会保障工作

要按照中央建立社会主义和谐社会的基本要求,继续与省、市衔接,认真做好“两个确保”、“城市低保”和“三条保障线”的衔接工作,要进一步完善就业服务体系,加强就业技能培训、职业介绍和就业指导,完善职工基本养老保险制度,多渠道建立和完善对低收入者的救助制度。确保下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的按时足额发放,维护社会稳定。继续完善城乡居(村)民最低生活保障制度,尽可能扩大覆盖面,将符合条件的城乡困难群众纳入低保范围。继续完善城镇基本养老、失业保险和基本医疗保险制度,逐步扩大社会覆盖面,提高统筹层次。加强下岗职工的技能培训,拓宽就业门路,落实优惠政策,鼓励引导下岗职工创办企业,从事第三产业或支柱产业开发,努力实现再就业。

(八)全面实施科教兴县和人才强县战略,发展科技教育,壮大人才队伍。

坚持教育优先发展,全面实施素质教育,普及和巩固好义务教育,大力发展职业教育,提高教育质量,深化教育体制改革,加快教育结构调整,促进全县各级各类学校协调发展。加强人力资源能力建设,实施人才培养工程,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。以“两基”和“普九”工作为基础,大力发展职业教育和成人教育。重点实施好义务教育工程,农村寄宿制学校建设工程,中小学危房改造工程,现代化远程教育工程和教师素质提高工程。加快县职业技术教育改革与发展步伐,努力提高职业教育的办学能力,扩大技术能培训范围,拓宽毕业生就业渠道。发挥县委党校的教育资源优势,面向农村党员、干部培养经济管理人才。到2010年青壮年人口高标准脱盲率达到95%以上。要进一步加快农业科技研究和科技成果转化工作,多渠道增加科技投入,推进农业经济发展。

(八)加快城镇建设步代,发挥经济文化中心的辐射带动作用。小城镇的兴起,会使农村和城市商品、资本、人才、技术、信息不断集聚,产生经济集聚效应。在工作中,一要提高认识,增强干部群众创建新型小城镇的紧迫感和使命感。全县各级组织必须从战略高度真正认识小城镇的地位和作用,把小城镇建设作为农村深化改革,全面振兴县域经济的突破口,列入重要议事日程,精心组织,认真实施。住宅建设要向综合开发方向发展;基础建设要走市场化、社会化的道路,遵循市场经济规律。二要高起点、高标准地搞好小城镇的建设规划。加快乡镇城镇体系规划,完成县城城镇规划的修编和审批工作。在规划过程中,坚持做到四个结合,即:城镇规划与市场经济体系建设相结合,使集镇成为农业产业化与市场接轨的纽带;城镇规划与创建农村文明相结合,与保护耕地相结合,解决好集镇外延征扩土地的矛盾;城镇规划与环境保护相结合,紧紧围绕环保要求,使城镇建设与环保工作同步上水平、上规范。三要以点带面,提高小城镇建设的质量和水平。城镇建设要始终把提高质量和水平置于中心地位,决策者、参与者、管理者都要树立精品意识,在继续抓好县城建设的同时,继续抓好旧城小区示范点建设,发挥好示范点在全县小城镇建设中的辐射作用,促进城镇建设上一个新台阶。为此,小城镇建设要以县城为龙头,五大集镇为纽带,“十一五”期间,在逐步完善现有城市配套服务设施,提高城市整体功能的同时,重点实施好县城区二期供水、新城区广场、新城区市场、集中供热、新城区车站、主干道路灯、哈达铺红军广场、哈达铺纪念馆展厅建设、哈达铺红军街、哈达铺商贸城等工程建设以及其他集镇的基础设施和公共设施建设。

(九)加强社会主义精神文明建设。要按照构建民主法制,公平正义、诚信友爱、充满活力、安稳有序、人与自然和谐相处的社会义义和谐社会,正确处理新形势下人民内部矛盾,认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育,切实加强思想道德建设,深入开展理想信念教育,树立正确的世界观、人生观和价值观,努力建设适应社会主义市场经济体制的社会道德体系,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神,积极倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德,认真开展“三下乡”活动,教育引导农民讲科学、讲文明、破除封建迷信,改变陈规陋习,坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀。积极开展创建文明行业、文明单位、文明窗口活动,重视精神文明建设主体作用的发挥。要健全和完善各级医疗卫生机构,开展特困人口医疗救助工作,扩大合作医疗试点范围,实行医疗扶贫;强化三级预防保健网络,大力开展以改水、改厕为主的爱国卫生运动。到2010年,在全县农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村服务体系,使全县人民都能获得基本的卫生保健服务,保障人民身体健康。坚持不懈地搞好计划生育工作,建立健全宣传教育,综合服务、科学管理“三统一”的工作机制,坚持人口与发展综合决策,运用经济、教育、法律、行政等各种手段实行综合治理,进一步夯实工作基础,强化基层计划生育管理和服务网络,全面提升计划生育工作水平。要大力发展广播电视和文化体育事业,建立群众发展经济,掌握科技,获得信息的窗口,坚持正确的舆论,坚持社会主义方向,育人与娱乐相结合,建设新闻骨干队伍。强化文化体育建设,开展城乡文体活动,丰富城乡人民文化生活。同时要进一步增强全民环保意识,按照经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则,抓好绿化、美化工作,搞好城乡环境保护。

四、保证措施

“十一五”期间,我县的改革开放和现代化建设事业将进入一个新的发展阶段,面临的任务十分艰巨。为了确保我县“十一五”计划的顺利实施,把经济建设和社会各项事业向前推进,全县上下要紧密团结,齐心协力,坚定不移的贯彻落实好以下工作措施。

(一)解放思想,转变观念。加快宕昌经济和社会发展创造精神条件。解放思想是永恒的主题,在新的历史条件下,各级党政组织和广大干部群众必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,消除各种思想障碍,紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,牢固树立科学发展观和长期艰苦奋斗的思想,努力克服畏首畏尾、墨守成规、按部就班、思想僵化、甘于清贫、不思进取的消极思想。教育和引导广大干部群众树立机遇意识、创新意识、市场意识、管理意识。把思想统一到加快宕昌发展的目标任务上来,创造性的开展工作。要准确把握县情,发挥比较优势,充分利用西部大发给贫困地区带来的优惠政策,牢牢把握住国家和省地大力扶持的历史机遇,继续总结和推广成功的典型,探索从根本上解决贫困的新办法、新途径,放手放胆加快发展。要树立项目意识,全力抓好重点项目建设,以项目促发展,努力提高经济发展速度,推进全县经济和社会各项事业超常规、跨越式发展。要大力弘扬“宕昌精神”,在全县大力倡导“以苦为荣、实干为先、拼搏治穷、创业兴县”的精神,教育和激励广大干部群众,增强使命感,脚踏实地,埋头苦干,使宕昌经济和各项事业快步走上振兴之路。

(二)按照“三个代表”的要求,全面加强党的建设,为“十一五”奋斗目标的实现提供强有力的组织保证。实现“十一五”计划目标,推进全面建设小康社会进程,关键在于加强和改进党的领导。一是以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,提高党员素质,加强基层组织,服务人民群众,促进各项工作的目标要求,最大限度地调动全体党员和干部群众的积极性,推动全县经济建设和各项工作。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,继续搞好保持共产党员先进性教育活动。二是进一步加强领导班子和干部队伍建设。要坚持领导干部选拨任用制度,加快干部人事制度改革步伐,努力营造优秀人才脱颖而出的机制和环境,大力培养选拔实绩突出、群众信任、适应市场经济要求的年轻优秀干部,努力改善各级领导班子的年龄结构,知识结构和专业结构。要坚持立党为公、执政为民,加强党政班子执政能力建设,不断提高党领导经济社会的发展水平。三是切实加强党的纪律作风建设。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,始终保持党同人民群众的血肉联系。四是大力推进农村基层组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和模范带头作用。五是加强和改进企业、新经济组织中的党组织建设。要在已具备条件的非公有制经济组织中尽快建立党的组织,团结、教育、引导私营企业主依法经营企业,关心和保障职工权益,为国家和社会做出贡献。

(三)发扬艰苦奋斗精神,加快宕昌经济发展。要教育各级干部在艰苦的环境和复杂的矛盾中树立正确的世界观、人生观、价值观。要认清全国、全省的发展趋势,正视自己的落后,要坚决克服面对恶劣环境条件,精神不振、信心不足,消极观望,无所作为的畏难情绪。要树立长期艰苦奋斗的思想,大兴勤俭节约、自力更生、奋发图强之风,做到不怕艰难险阻,乐于无私奉献,把“以苦为荣、实干为先、拼搏治穷、创业兴县”的宕昌精神真正成为我们在新时期进行伟大创业的精神支柱。实现经济全面振兴的精神动力,要大力弘扬艰苦奋斗精神,坚持克难求进,勇于实践,以身作则,示范带动,扎实苦干,推动宕昌经济大发展。

(四)要创造良好的政治、社会、文化、舆论环境,确保“十一五”计划各项任务的顺利完成。一是坚持党总揽全局、协调各方的原则,加强基层民主政治建设,扩大基层民主。要认真贯彻党内监督条例,加强对权力运行的制约和监督。二是毫不动摇地做好维护社会稳定工作,着力构建社会主义和谐社会。要激发社会活力,促进社会公平和正义。要努力维护和兼顾不同方面群众的利益,建立健全社会保障体系,正确处理改革发展和稳定的关系。坚持走群众路线,牢固树立宗旨意识和群众观点,切实做好新形势下的群众工作。三是深入开展社会治安综合治理,全面落实打击、防范、管理等综合措施,打击黑恶势力,扫除“黄赌毒”,从严查处各类社会丑恶现象。高度重视社保、信访、群团、统战工作,妥善安排灾区群众生活,认真做好民族宗教工作,依法打击利用宗教进行非法活动,保持社会长期稳定。四着力提高社会主义先进文化水平,毫不动摇地坚持正确的舆论导向。要用“三个代表”重要思想统领宣传思想工作,积极推进理论武装和理论创新,巩固全县各族人民团结奋斗的共同思想基础。要深化文化体制改革,解放和发展文化生产力。要加强思想道德建设,深入开展形式多样的群众性精神文明创建活动,要优先发展教育和科学事业,不断提高全县人民的科学文化素质。

(五)全面推进依法治县步伐。深入开展社会主义法制教育,夯实工作基础,全面提高全体人民首先是各级领导干部的法制观念。要紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,坚持巩固、提高、推进的方针,以普法为基础,以治理为手段,以规范为目标,推进依法治县工作向高层次发展。进一步健全完善依法治县工作目标管理责任制、评议考核制,提高行政执法水平。强化宣传手段,扩大普法和依法治县工作辐射面,全面推进依法治县工作的进程。

(六)扩大对外开放,运用市场机制拓宽项目投资渠道。一是要充分利用我县劳动力成本低、土地价格低、资源开发成本低等优惠条件,加大招商引资力度,吸引县外资金技术人才。加快发展。二是进一步探索政府担保与反担保的机制和办法,争取世行贷款和银行贷款。拓宽融资渠道,增加建设资金。三是继续突出民资民力主角,深挖民资潜力,扩大民间投资。同时,吸引社会事业单位利用自有资金建设项目。对有经济效益的公益事业和基础设施项目要放开,运用市场机制吸引企业投资建设,加快发展。

(七)按照市场经济体制的要求,加快各项配套制度的改革。改革是促进经济社会发展的强大动力,目的是消除一切制约经济社会全面发展的体制性障碍,解放和发展社会主义生产力。要着力推进行政事业单位体制改革,行政审批制度改革,财税体制改革,加强现代市场体系建设,形成有利于转变经济增长方式,促进全面协调和可持续发展的机制,完善落实科学发展观的体制保障。