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宕昌县山洪灾害防御预案

[来源:宕昌县人民政府网 时间:2012-8-7 点击数:10990 ]
  

 

1、总则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为了有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,保证抗洪抢险工作高效有序进行,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,特编制宕昌县山洪灾害防御预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省宕昌县山洪灾害防治规划报告》、《甘肃省宕昌县地质灾害防治规划报告》、《长江上游水土保持重点防治区宕昌县第二次滑坡、泥石流调查报告》、《甘肃省宕昌县土地利用总体规划》,《宕昌县2011年统计年签》。

1.3   编制原则

一是坚持科学发展,以人为本,以保障全县人民群众生命财产安全原则。

二是坚持安全第一,预防为主,防、抢、救相结合,工程与非工程防御相结合原则。

三是坚持实行行政首长负责制、分级管理责任制原则。

四是坚持采取量化现状,因地制宜,因害设防,全面预防原则。

五是坚持编制实用性和可操作性原则。

1.4  适用范围

编制的本预案只适用于宕昌县山洪灾害防御工作。

1.5预案有效期

预案有效期一般为三到五年,每隔三到五年修订一次。

2   基本情况

2.1   地理位置

宕昌县位于甘肃省南部,陇南市西北部,地处长江上游嘉陵江水系的岷江三级支流区。介于东经104°01′~104°48′,北纬33°46′~34°23′之间,全县辖25个乡镇,336个行政村。1543个村民小组62100户,总人口308500人,乡村283800人。总土地面积3331平方公里,区域东邻礼县,西接迭部、舟曲两县,南连武都,北靠岷县,南北长90公里,东西宽74公里

2.2   自然概况

2.2.1  河流分布情况

宕昌县河流属长江流域的外流区嘉陵江水系,河流大致可分为两支,即白龙江水系和西汉水河系,区域内流域面积大于1平方公里以上的大小河流、沟道有145条,其中集水面积大于50平方公里且极端最枯流量大于0.015m3/秒的河流及其支沟有16条,大小沟道中流域面积大于1平方公里以上的泥石流沟119条。

2.2.2  气候环境

境内从南到北由亚热带、暖温带向温带半湿润气候区过渡。东南暖热,西北寒凉。按气候分区属陇南北部暖温带湿润区。因地形复杂,从谷地到高山,气温随海拔增高而递减,雨量则逐渐递增,气候垂直分布明显,水平差异使南北具有不同气候特点。南部最低的沙湾镇平均气温13.5℃,≥10℃活动积温4212.5℃,年均降雨431.6毫米,无霜期270天,干燥度1.58;北部最高的阿坞乡年均气温5.1℃,≥10℃积温2449℃,年均降雨量595.3毫米,无霜期116天,干燥度0.74。全县多年平均气温8.9℃,极端最高气温34.4℃,极端最低气温-16.9℃,≥10℃积温3410.5℃,年均日照时数2095小时,无霜期160天,太阳辐射总量119.5千伏/平方厘米。

2.2.3  暴雨洪水特征

根据县气象局和全县以前10个雨量站多年实测资料,全县多年平均降水量为583.9毫米,年降水总量21.1亿立方米.最丰年775.8毫米(1967年),最欠年为388.3毫米(1997年),一次最急降雨10分钟7.1毫米2000年5月31日特大极强降雨50分钟降雨110毫米,降雨时空分布受地形差异影响,分布不均匀,东西两侧多于南北,高山多于河谷,冬春少夏秋多,年际变化大。6-9月降雨占全年总降水量的60.4%,且多为暴雨,局地性强,来势猛,强度大,易形成集中经流,造成严重的山洪灾害。

2.2.4 地形地貌 

宕昌县地处于南、北秦岭之间,地势由西北向东南倾斜,最低海拔1138米,最高海拔4154米,相对高差3016米,北秦岭山地大拉梁及岷峨山,境内呈西北东南走向,山脊海拨在3500米以上,区域面积137.2平方公里。南秦岭系岷迭山地有葱地山和雷古山,呈西北东南走向,山脊海拔在4000米以上,区域面积31.66平方公里。

2.2.5  地质构造及地层岩性

区域内地质构造属西秦岭中生代(三迭系、白垩系)三迭系和新生代(第三系、第四系)面积分布广泛, 岩石为砂岩、灰岩、烁岩、红土、黄土及河床砂砾、碎硕石等。由于构造运动强烈隆起和流水急剧下切,境内山峦叠嶂、沟壑纵横,形成了山高谷深,峰锐坡陡之景观。

2.2.6  土壤植被

境内土壤是在山地森林和山地草原环境中发育而成,以山地棕壤、山地褐土和黑土为主,河谷地带最南部有少量的水稻土,山地脊岭地带分布有高山草原草甸土。植被呈垂直分布,海拔在2000米以下河谷浅山为阔叶林,2000米2200米为落叶阔叶林;2200米2600米东南两侧为针叶阔叶混交林;2600米3300米为暗针叶林带;3300米3700米西南两侧为亚高山针叶林(以云杉为主),逐渐以红桦向山杨更替;3700米4100米为高山灌丛带,主要由杜鹃和棘皮桦组成;4100米以上为高山草甸带,由台草,冷蒿和铁杆蒿等杂草组成。

2.2.7  径流

全县径流的年际变化与降水量同步,多年平均径流深237. 4毫米,径流总量7.91亿立方米,径流模数每平方公里23.75万立方米,径流系数为0.375。由于降水过程中,降雨比较集中,暴雨频繁,导致山洪出现率较高。

2.2.8  泥沙

境内多年平均输沙总量206万吨,占陇南市长江流域辖区年输沙量4990万吨的4.13%,占长江流域年输沙量5.15亿吨的0.4%,输沙模数为每平方公里618.4吨,其中岷江多年平均输沙量为126万吨,占境内输沙量的61.2%,多年平均含沙量每立方米2.19公斤,全县境内由于受地震等影响,滑坡发育活跃,泥石流灾害严重,侵蚀量大,是泥沙的主要来源之一。

2.2.9  水土流失程度

宕昌县土地总面积3331平方公里,水土流失面积2037平方公里。占总面积的61.2%,其中轻度侵蚀面积201.66平方公里,占水土流失面积的9.9%;中度侵蚀面积356.49平方公里,占水土流失面积的17.5%;强度侵蚀面积596. 84平方公里,占水土流失面积的29.3%;极强度侵蚀面积633.51平方公里,占水土流失面积的31.1%;剧烈侵蚀面积248.5平方公里,占水土流失面积的12.2%。年侵蚀总量1302.86万吨,年平均侵蚀模数4163吨/平方公里,侵蚀厚度5.67毫米,侵蚀主要以面积、沟蚀和重力侵蚀为主,均以山洪、滑坡、泥石流的形式出现。

2.2.10  水土流失危害

由于我县的水土流失重点区域主要分布在生产和生活区周边,因此,水土流失加剧了县域内农业自然灾害的频繁发生及山洪灾害的发生和发展,对危险区村庄居民的生活环境构成了不同程度的影响,造成耕地土壤肥力逐年下降,坡面冲刷严重,沟岸括展,沟床下切,耕地单位产量低下,交通阻塞,使我县的经济发展滞后,群众生活贫困,生态环境恶化,生存条件艰苦,严重制约着危险区群众产业的发展。

2.3    经济社会情况

2.3.1  宕昌县行政区划

宕昌县位于甘肃省南部,陇南市的西北部,隶属甘肃省陇南市管辖,地处长江上游嘉陵江水系的岷江三级支流区,全县有25个乡镇,336个行政村,总户数62100户,总人口308500人, 其中农村人口283800人,总土地面积3331平方公里,人口密度每平方公里93人。主要分布在岷江支流区,此区分布有16个乡镇,37717户,194471人;西汉水干流良恭河支流区分布有5个乡镇,101507户,50462人;白龙江上游沿岸分布有2个乡镇,8343户,37186人;白龙江上游右岸角弓河支流区分布有2个乡镇,4438户,20457人。

2.3.2   县域土地利用现状

全县总土地面积499.65万亩(折合3331平方公里),总土地面积中,其中耕地43.11万亩,占土地总面积的21.1%;圆地4.46万亩,占土地总面积的0.9%;林地180.9万亩,占土地总面积的36.2%;草地144.23万亩,占土地总面积的28.9%;居民点及工矿用地5.46万亩,占土地总面积的1.1%;交通用地1.35万亩,占土地总面积的0.3%;水域面积1.91万亩,占土地总面积的0.4%;“四荒”地及其它用地109.49万亩,占土地总面积的9.5%;难利用地8.74万亩,占土地总面积的1.6 %。    

2.3.3   农村经济状况

截止2011年底,全县总人口308500人,农村人口283800人,农村人口占总人口的91.99%,农村各业总产值60015万元,其中农业产值45387万元,林业产值2869万元,牧业产值11479万元,服务业产值280万元,共分别占农、林、牧、渔业产值的75.6%、4.8%、19.1%、0.1%,主要农作物有小麦、玉米、蚕豆等,播种面积占耕地面积的77.6%,平均单产260.74公斤,基本农田占耕地面积的7.9%,农业人均占有基本农田0.12亩,基本农田平均单产每亩309公斤

2.3.4   全县产业结构现状

全县总耕地429128.48亩,其中有效灌溉面积0.79万亩。种植结构为粮食作物播种面积28.1万亩,经济作物播种面积26.17万亩,蔬菜等其他农作物播种面积1.8万亩。种植形式为我县最南面沙湾、两河口、新寨乡下部的川坝区为一年两熟制外,其它地区均为一年一熟制。粮食作物主要有小麦、玉米、水稻、蚕豆、大麦、洋麦、青稞、洋芋、大豆等,经济作物主要有红芪,大芪、当归、党参、大黄、柴胡、花椒、油料等。

2.3.5  全县国内生产总值和农村人均纯收入

全县地区收入总值绝对额为10.93亿元,工农业生产总值6.96亿元,全县人均生产总值3563元,年粮食总产量7.77万吨。粮食单产274公斤,人均产粮267公斤,农民人均纯收入1874元。

2.3.6  经济社会发展预测

宕昌县近几年来,随着农业基础设施建设的不断加快,耕作技术的提高,生态农业科学的引进,水利事业的发展,防洪、护地、护庄河堤量的增加,以及对旧河堤维修和完善,产业种植结构的合理调整,劳务输出队伍的壮大,今后经济社会会逐步走向富裕,农民的人均收入会逐年得到提高,经济作物和经果林建设会得到较快的发展,人民生活水平逐年提高,人为破坏植被,造成水土流失,导致山洪等自然灾害现象会逐年减小,农民避灾意识尽快能得到加强,人类与自然逐步逐年将趋于和谐,生态环境由恶性向良性逐渐转化。

2.4  县域历史山洪灾害调查及山洪灾害成因

2.4.1  县城历史山洪灾害危害调查

我县的山洪灾害分布面积大,且具有突发性,暴发力强,水量集中,破坏力大,危害十分严重。山洪诱发的泥石流、滑坡,造成人员伤亡,毁坏房屋,冲走大小牲畜,淹没农田,冲毁道路和桥梁等,对国民经济和人民生命财产造成严重危害。

⑴溪河洪水灾害典型调查

据调查统计,全县流域面积在90平方公里以上的山洪沟道有39条,造成泥石流下泄,淹没村庄、农田、交通设施、农业基础设施、通讯设施,危及工农业生产和人民生命财产安全。2000年5月31日晚,宕昌县北部21个乡镇遭受了特大暴洪灾害,21个乡镇201个村422个社33841户154095人严重受灾。50分钟最大降水量为110㎜,岷江最大流量达到677m3/秒,相当于150年一遇。造成34人死亡,冲毁房屋2304间,毁坏公路47公里,桥梁9座,造成直接经济损失1.7亿元。

⑵泥石流灾害典型调查

全县流域面积在1平方公里以上的泥石流沟道有119条,分布范围广,危害极为严重。如1976年7月25日两河口乡石院河发生了一次大型粘性泥石流灾害,在近70平方公里的范围内,3小时降雨170毫米,暴雨中心降雨量达330毫米,使附近120多条大小沟道全部暴发泥石流,容量近2吨/立方米,冲出泥沙800万立方米,有2处堵塞白龙江,4处堵塞岷江,冲毁房屋760间,死亡48人,损失大家畜148头,冲毁水磨29座,小型水电站5座,水轮泵站40台,淹没农田1349亩,冲毁公路15公里,使国道212线中断达半年之久。

滑坡灾害典型调查

根据《长江上游水土保持重点防护区宕昌县第二次滑坡、泥石流调查》结果,全县有较大滑坡点41处,总滑坡面积50平方公里,全县范围内均有分布,尤以新寨、沙湾、两河口、官亭、将台等乡镇最为严重。如1982年7月7日,官亭邓桥鲁班阁发生大滑坡,埋没公路1.5公路,使国道212线中断41天。

⑷山洪灾害防治调查

长期以来,全县人民在党和政府的正确领导下,在上级业务部门的指导下,我县人民和山洪灾害进行了艰苦卓绝的斗争,特别是自1988年被国务院列为长江上游水土保持重点防治区以后,全县的山洪灾害防治工作进入了一个历史性的发展时期,县上历届领导抓住这一千载难逢的机遇,开展了以小流域为单元的综合治理工程,遵照“防治并重,治管结合,因地制宜,全面规划,综合治理,防害兴利”的水土保持方针,进行山、水、田、林、路、渠综合治理,治坡与治沟结合,生物与工程结合,治理与预防结合,先坡面后沟道,先上游后下游的治理思路,使山洪灾害防治得到了快速发展,取得了显著成效,截止2011年底,全县共完成小流域综合治理44条,治理水土流失面积1688.6平方公里,其中沟道工程302座,完成土石方量3712.43万立方米,但由于受时间、资金、技术等原因的限制,我县的山洪灾害防治工作一直处于落后状态,远远不能满足社会经济发展的需要和群众安全的要求。

⑸监测预警现状调查

我县的监测预警站点主要有:县水务局在25个乡镇新建的自动雨量站78个,在阿坞乡耙石、木耳乡拉大路新建自动水位站2个。县国土局建自雨量站22个,阿坞乡耙石设泥位仪1处。县水保局在大地沟设立泥石流预警站1处。县气象局在县城设有气象观测站1处,在乡镇25个区域设有自动气象站(其中二要素站19个,观测温度、降水,四要素站2个,观测温度、降水、风向、风速,六要素站4个,观测气压、温度、湿度、风向、风速、降水)在泥石流易发区建设有26个单雨量观测站。县水文站在城区计子川岷江上设有水文观测站1处,在阿坞、理川、南河、鹿仁、扎峪、三盘子、南阳各设一个雨量观测点。

2.4.2  各类山洪灾害形成原因

①自然因素

这里指的自然因素是指包括降雨、植被、地貌、地质、土壤、地震等因素。全县降雨较多,但年内分布极不均匀,5-9月份降水量占全年降水量的60-80%,期间暴雨频繁,为山洪灾害的形成提供了水能资源。而此时的山洪灾害约占全年发生频繁的85%。加之地处全国第一、二级地形面的过渡带,受喜马拉雅山运动的影响,地质内营力作用非常强烈,结构破碎,断裂发育,且又处在我国著名的南北地震临潭—岷县—宕昌地震亚带上,地震频繁,滑坡、坍塌等重力侵蚀严重,为山洪灾害的发育提供了大量固体物质来源。

②人为因素

人为活动与山洪灾害的形成有着直接关系,其促进作用主要表现在以下三个方面:一是滥伐乱挖植被,破坏了生态平衡;二是陡坡耕种,造成水土流失;三是开矿、采石、筑路、挖基等基本建设活动,破坏了原有的地形地貌。上述不合理的人为活动导致森林植被衰败,林线后移,山体裸露,岩石风化,山坡沟岸消落加剧,暴雨洪峰增高,洪水汇集加速,从而加剧了山洪灾害的形成。

2.4.3  山洪灾害特点

山洪灾害是指由于降雨在土石山区、高山深谷区和山地丘陵区引发的溪河洪水、泥石流、滑坡等自然灾害,对人民生命财产造成严重损失的灾害,我县的山洪灾害有以下几个方面的特点:

一是分布面积大。全县范围内有大小沟道145条,几乎都有暴发山洪灾害的可能,尤以哈达铺、理川、城关、官亭、沙湾5片出现的概率最为频繁。

二是突发性强。由于境内山高坡陡,植被稀疏,暴雨频繁,一遇极强降雨,极易突发山洪灾害,洪水过程持续时间短,但水量集中,涨幅大,洪峰高,冲击力强,危害严重。

三是破坏力大。由于我县是一个典型的山区农业县,县城、集镇、工矿企业和一些重要的交通,水利、通讯、电力等基础设施建设,基本上都在沿岷江和白龙江等河沟布设,有些甚至建设在山洪和泥石流的危险区即冲积扇上,因此,一但发生山洪灾害,造成的破坏力就非常的大。

2.5   山洪灾害防御现状

2.5.1  防灾非工程措施现状及存在问题

(1)防灾非工程措施现状

我县的防灾非工程措施,由水务、气象、水文、国土等单位在25个乡镇现已建成预警监测站点160个,在山洪灾害预警方面发挥了积极作用。但由于我县山大沟深,地形复杂,现有监测站点较少,仍需增加预警监测站点,预警系统设施有待进一步加强。近几年来,我县对山洪灾害防御工作从以下几个方面着手,使得全县山洪灾害防御工作略见成效:

①防灾知识宣传。每年3月22日—28日利用“世界水日、中国水周”活动,采取张贴大小标语、电视播放防灾知识的宣传、发放宣传资料,出动宣传车辆。开展《水法》《防洪法》和山洪灾害防御常识的学习宣传,发放宣传图片、画册、挂图、光盘等宣传材料。在县、乡、村、厂矿、企业、机关、学校及各大集镇人流集中地区面向广大群众积极开展山洪灾害防御知识普及教育,力争做到家喻户晓,老幼皆知, 增强防范意识,提高自防、自救、互救能力。今后我县将进一步加大宣传力度,扩大宣传广度,真正做到家喻户晓,增强全民对山洪灾害的防范意识和自防能力。  

②加强了河道管理。我县以认真贯彻《水法》为契机,加强了《河道管理条例》的贯彻力度。以整顿河道采砂秩序为突破口,加强对涉河建设项目特别是城区河道的管理,取得了很大成效。

③坚持以法治灾、减灾。为适应国民经济的发展,加强法制建设,认真贯彻实施国家和省上制定的一系列法律,如:《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《土地管理法》、《环境保护法》、《矿产资源法》、《防汛条例》等法律法规的宣传、学习,提高群众的认识,以减少人为破坏,确保山洪灾害的防治效益。

④建立、健全防汛指挥与抢险机构。县上设立山洪灾害防御指挥部办公室,采取汛期二十四小时值班制度,随时与市防汛部门、县气象局、县国土局、县水文站、乡村防汛机构互通雨情、水情,对中雨以上或局部暴雨等灾害天气,县、乡、村都有专人预报。    

⑤强化责任制。防洪由水务局负责,泥石流由水保局负责,滑坡由国土局负责。预报汛情实行值班交接制度,防洪、滑坡、泥石流实行责任区责任人制度。层层签定责任书,把预警、抢险、救灾职责落实到人。防汛指挥部与乡镇签定防汛抢险责任书,国土局与乡村社签定滑坡预警抢险责任书。

⑥完善预警、报警办法。水务局、水保局、国土局在县委、县政府领导下,对河道、沟道的险工、险段、泥石流、山体滑坡、崩塌等易发危险区,进行摸底排查、造册登记,科学分析,了解成因,掌握势态,估计灾害程度。确定县、乡、村预警、报警责任人,明确打锣、打鼓、喊话、广播、手摇报警器、口哨等报办法。向受威胁的住户发放明白卡,制定疏散、搬迁应急方案。

这些防灾非工程措施的实施,极大地减轻了山洪灾害损失,确保了防御区内人民生命财产安全。但由于我县财政困难,筹措资金难度大,大部分山洪沟、泥石流沟及滑坡段未进行综合整治,水土保持工程措施数量不足,型式单一,加之建成的防灾工程设施运行年久,工程老化失修,存在着严重的安全隐患,需进一步加强防灾工程设施建设,确保人民群众生命财产安全。

(2)防灾非工程措施存在的问题

①监测站点布设较少,不能全面监控暴雨洪水等发生发展情况;

②受劳务移民的影响,村(组)群测群防监测人员难以固定;

③对山洪灾害防御非工程措施投资不足;

④基层监测经费和人员报酬无法解决;

⑤对群测群防监测人员业务培训不够。

2.5.2  防灾工程措施现状及存在的问题

我县的县城、乡镇所在地和相当一部分居民点,大部分处在沿川谷或山洪泥石流沟的沟床和冲积扇上,受资金影响,防护河堤覆盖面小,部分村庄基本处于无设防状态之中,缺乏有效的工程手段,一是山洪暴发防不胜防。二是河流堤防大多数设计标准低,质量差,沿河农田、道路、桥梁、通信设施、电网等极易冲毁。三是部分干部群众主动防灾避灾的意识不强,以致于在河道旁、山洪出口一带建住房,搞开发,不断侵占河道、乱弃、乱倒、乱建、乱挖现象严重,河道逐渐淤塞,泄洪能力严重萎缩,进一步加剧了山洪灾害的发生和发展,导致灾害突发,人员伤亡,财产损失。因此看来,我县的山洪灾害防治工作形势严峻,如果不及时的采取措施防治,不引起各级领导的高度重视,在不远的一天,将会导致更大的山洪灾害发生。

2.5.3  山洪灾害防御的必要性

对溪河洪水沟和泥石流及滑坡的防治,不仅能拦截泥沙,减小径流,更重要的是能保持水土,减免山洪和泥石流灾害,减少山洪和泥石流对下游的人民生命和财产的威胁。近年来,随着人类不合理的生产活动,我县山洪和泥石流等自然灾害问题愈日突出,每年都造成人员伤亡和财产损失,严重影响人类和谐和经济的发展,因此,科学的防御山洪灾害已显得愈来越重要。

3   危险区、安全区的划分

3.1划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪、泥石流、滑坡灾害,将直接造成区域内人员伤亡及房屋、基础设施的破坏等。危险区地段一般处在河谷、河口、河滩、陡坡、悬崖下的低洼处和不稳定的山体间。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡的影响,地质结构比较稳定,可以安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选择在地势相对较高,地形相对平坦或坡度相对平缓的地方,选择的安全区应避开河道、山洪、泥石流沟口、陡坡易滑坡、地形低洼等地带。

3.2危险区、安全区的划分

根据我县山洪灾害形成的主要特点,在调查典型历史山洪灾害发生区域危害程度的基础上,结合各重点山洪区域的气候、地形、地质条件、人员分布等,遵循以人为本的方针,做到防患于未然,通过分析我县山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围,进行方案对比,采取严格细致、合理的划分办法,按照我县水系分布区域,从西北向东南,切合实际的针对我县山洪灾害隐患点划分出了危险区和安全区。 

3.2.1岷江支流区

乡镇名称                危险区                  安全区

阿坞乡              危险区各竜              安全区庄背后

危险区别竜              安全区庄背后山坡

危险区西迭              安全区庄背后

危险区耙石              安全区阳坡山

危险区西固              安全区庄背后

哈达铺镇            危险区新寨              安全区阴坡山、庄背后

危险区瓦房              安全区瓦房房背后

危险区金木              安全区庄背后山坡

危险区业仁              安全区庄背山

危险区力藏              安全区庄背后山坡上

危险区召藏              安全区庄背山

危险区撮布沟            安全区阳坡里

危险区上罗              安全区庄背后阳坡

庞家乡              危险区西麻              安全区沟头棱干

危险区庞家村            安全区庄两边坡上

危险区巴尕              安全区阴坡里

危险区许家              安全区阴坡山上

危险区茶路湾            安全区沟两岸坡上

八力乡              危险区石门沟            安全区庄背后山上

危险区石门口            安全区庄右阳坡

危险区上堡子            安全区阴坡地里

危险区下拉子            安全区庄右房背山

危险区上八力            安全区庄阳坡

危险区下八力            安全区庄阳坡

危险区石门沟            安全区庄背后山上

木耳乡              危险区拉大路            安全区阳坡地

危险区瓦拉子            安全区庄背后

危险区上沟里            安全区沟两岸山坡上

危险区周儿              安全区庄背后山坡

危险区奤治沟            安全区庄背阴山里

危险区拉大路            安全区阳坡地

理川镇              危险区汪布              安全区庄背后

危险区蔡家的冉家沟口    安全区房背山和新堡子

危险区上街              安全区泰山庙附近

危险区下街              安全区泰山庙附近

危险区哈竜沟(包括下竜口) 安全区丹结山咀和哈竜沟庄背后山上

危险区寺巴              安全区庄背后山上

危险区下马龙            安全区庄背山上

危险区大舍口            安全区沟两侧山上

危险区麻界滩            安全区庄背后阴坡地里

何家堡乡            危险区白水川坝里        安全区大庄里

危险区小堡子坝里        安全区212公路上台地里

贾河乡              危险区草山口            安全区峪儿里庄底

危险区大竹河            安全区庄背后阴山

危险区七路庄            安全区庄两岸山坡地

危险区赵家河            安全区庄背后山上

危险区贾家庄            安全区庄背后山上

危险区下河里            安全区庄背山上

危险区路下              安全区路下阳坡

危险区大堡子            安全区庄背后山上

将台乡危险区巴山滩新村  安全区下巴山庄底

危险区潘家山河坝里      安全区哈当庙下坡和潘家山庄里

危险区杨家              安全区两面山上

城关镇              危险区大草滩庄河坝里    安全区大草滩庄里

危险区弹药库至法院背后(将台沟口)    安全区杨爷庙台上

危险区原法院背后至红河坝进水口     安全区挡羊山

危险区人民桥以北岷江河至原法院背后 安全区石头路

危险区蒋家磨居民        安全区水保宾馆附近

危险区旧城坝            安全区毛榛湾、前管里、旧城大路街

危险区庙沟沟口          安全区大四里(高庙山左面)

危险区岷江总场至牙坪河堤 安全区岷江总场背后牙坪下庄地里

危险区大桥湾至龙海宾馆  安全区总场房背后牙坪下庄地里

危险区下坝              安全区衙门地

危险区坡头沟口          安全区沟两岸山上

危险区大地沟口及沟口下居民    安全区面粉厂和清真寺

危险区玉地河甘树沟边    安全区庄背后耕地里

危险区磨沟              安全区庄背后山地

新城子乡            危险区新城子           安全区油毯厂下方和乡政府庄背后山上

危险区老树川            安全区庄上山上

危险区可主里            安全区白土坪

车拉乡危险区大沟里      安全区两面山上

危险区扎峪河            安全区庄背后阴坡

危险区白康吾            安全区庄背后阳坡地里

危险区茹树庄            安全区庄背后阳坡地

危险区代家庄上庄        安全区庄背后阳坡

危险区代家庄下庄        安全区阴坡

危险区崖底下庄          安全区崖底下庄背护林里

危险区车拉河下庄        安全区庄背后阳坡

危险区剪子河            安全区沟两岸山坡

临江铺乡            危险区临江铺桥以下      安全区乡政府背后山上

危险区临江铺桥以上      安全区公路段背后

危险区白杨坝            安全区下坡里

危险区蔡家头            安全区庄左面山上

危险区骆驼下            安全区庄背后坡上

甘江头乡            危险区小河坝            安全区庄背后坡上

危险区川子              安全区庄背后阳坡

危险区通北口            安全区背后山坡地里

危险区甘江头            安全区庄背后阴坡

官亭镇              危险区邓桥沟沟口        安全区沟两面公路以上地里

危险区滑石关            安全区下阳坡地

危险区宁家庄            安全区下咀阳坡

危险区秦峪              安全区沟口阴坡地

危险区付家              安全区庄背后

危险区大村沟道边        安全区庄背后山上

危险区仇家山(山体滑坡)   安全区郭家湾上阳坡

3.2.2白龙江沿岸

乡镇名称                危险区                   安全区

两河口乡            危险区庙下岷江边        安全区上庄里

危险区化马沟沟口        安全区化马街上

危险区寨子              安全区212线以上山坡

危险区石阏子            安全区街上

危险区新胜(山体滑坡)     安全区阳坡山上

危险区清水子            安全区大庄里

沙湾镇危险区尹家        安全区庄背后地里

危险区峡前              安全区庄背后山上

危险区老庄              安全区庄背后山上

危险区董家庄坝里        安全区上庄里

危险区寺上              安全区长棱山

危险区雅园              安全区庄背后山坡

危险区大寨              安全区雅园庄背后

危险区沟门前            安全区庄背后两岸山上

危险区砖铺              安全区大庄背后山上

危险区流口(山体滑坡)  安全区庄背后梁上

危险区沙湾              安全区站里下阳坡

3.2.3白龙江上游北岸角弓河干流区

乡镇名称                危险区                   安全区

新寨乡              危险区秋林(山体滑坡)     安全区庄右阳坡地

危险区立志坝下庄里

危险区范家那(大滑坡体)安全区庄上头

危险区许家              安全区庄背后阳坡

危险区新寨              安全区庄两侧山上

危险区何家              安全区背后山

危险区瓦舌头            安全区背后山上

危险区小庄              安全区小庄庄背后山上

危险区大院              安全区庄背阳坡

危险区李家石            安全区庄背阳坡 

3.2.4西汉水干流良恭河支流区 

乡镇名称               危险区                   安全区

兴化乡              危险区硙子坝庄          安全区庄背后阳坡山上

危险区柴家庄            安全区大山梁底

危险区兴化街道(包括乡政府、学校、卫生院等) 安全区庄阳坡

危险区郭家庄            安全区红咀山下坡耕地里

南阳镇              危险区下付家            安全区庄背后阳坡地

危险区杨家集            安全区庄上头

危险区南阳上街          安全区安子坪

危险区南阳下街          安全区坪套下

危险区吴家              安全区白土坪阳坡

危险区瓦石坪            安全区阳坡地里

韩院乡              危险区李家院            安全区大庄里

危险区石岭子            安全区南梯公路以上

危险区甘松坝            安全区庄背后护林边

危险区庙底下            安全区大庄上头

危险区康家沟沟边        安全区庄上头

危险区韩院庄良恭河边    安全区公路以上

危险区江林              安全区庄背后阳坡地

危险区樊家坝            安全区菜地湾阳坡

危险区下杨家            安全区青岩坡地里

好梯乡危险区马池沟      安全区梨树坝对山

危险区好梯街(湾里坝)  安全区阳山坡地

危险区彭家寺            安全区庄背后山地里

危险区彭家沟            安全区庄背后山上

危险区李家坝            安全区庄背后阴坡

危险区菜子沟            安全区申家山庄底

危险区大坪山            安全区庄背后地里

危险区草川沟            安全区庄背后山上

竹院乡              危险区竹院              安全区大庄里

危险区上杜家沟边        安全区公路以上

危险区下杜家沟边        安全区下阳坡坪

危险区刘家院            安全区菜子山底

3.3“两区”基本情况

根据“两区”的划分原则,为了将“两区”划分的更具体,以使今后在工作上便于应用,我们对“两区”按流域水系进行划分,划分的各自具体情况为:白龙江上游岷江支流危险区共涉及15个乡镇,有山洪灾害隐患点91处,威胁人口 26386人,财产52857.43万元,耕地7991.6亩;白龙江以北沿岸共涉及2个乡镇,有山洪灾害隐患点17处,威胁人口2548人,财产1400.02万元。耕地2825.4亩;白龙江上游北岸角弓河支流区涉及1个乡镇,有山洪灾害隐患点10处,威胁人口1422人,财产622.11万元,耕地2290亩;西汉水干流良恭河支流区涉及5个乡镇,威胁人口4328人,财产1882.67万元,耕地3633亩。全县有山洪灾害隐患点149处,涉及23个乡镇,141个行政村,威胁土砖木结构房屋6855座,现浇砖混结构房屋3089座,威胁耕地1116公顷。威胁人口34648人,威胁财产5662.23万元。

我县选择的危险区是按照“两区”划分原则,根据山洪灾害历史最高洪水淹没范围及最高洪水位对村庄居民的危害程度,通过详细调查考证后确定的。所指定的安全区也是根据“两区”划分原则选定的,危险区威胁人口转移到安全区后,被转移人员的安全问题是较为绝对安全区域,能够达到躲灾避险的最佳效果。在今后的具体工作中我县尽快要标示好危险区、安全区和转移方向路线的标识牌,并要及早做好山洪灾害防灾避险的群众动员宣传工作,让危险区群众家喻户晓,人人皆知。

组织机构体系建设

4.1县乡防汛指挥机构的设立和要求

4.1.1县防汛指挥部的设立和具体要求

为了切实加强对我县防汛工作的组织领导,宕昌县防汛指挥机构的组成和领导体系建设具体为,由县政府县长任总指挥,政府主管防汛的副县长,县人民武装部部长,县公安局局长、岷江林业总场场长、水务局局长、住建局局长为副总指挥,由县政府办主任、发改局局长、财政局局长、民政局局长、教育局局长、扶贫办主任、经委主任、商务局局长、卫生局局长、交运局局长、农牧局局长、国土局局长、广电局局长、电力局局长、电信局局长、气象局局长、水文站站长、城关镇镇长为成员的宕昌县抗旱防汛指挥部。宕昌县的山洪灾害防御工作由宕昌县抗旱防汛指挥部统一领导,统一指挥,指挥部下设办公室,办公室设在水务局,办公人员由水务局内部人员中调剂,水务局局长兼任办公室主任,刘世雄、冯辉科二同志任办公室副主任,汛期办公室要24小时轮流值班。负责汛期汛情紧急情报接收和上报下达,负责指挥部的正常业务工作。防汛指挥部根据工作需要急速抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和县、乡应急抢险队。每组、每队的组成不得少于10人,组建的城区应急抢险队和组成人员,后文专题说明。

4.1.2  乡(镇)防汛指挥机构设立和具体要求

根据编制“大纲”要求和工作责任,以以人为本设防为目标,为了全力搞好各乡(镇)山洪灾害防御工作,切实加强乡级对防汛工作的领导,各乡(镇)也要相应成立山洪灾害防御指挥部,由乡(镇)山洪灾害防御指挥部统一领导指挥所在乡镇的山洪灾害防御工作,各乡(镇)长任指挥部总指挥,主管农业的副书记或副乡长、武装部长为副总指挥,下设办公室,由主管农业的副乡长任办公室主任,行政秘书和团委书记任办公室副主任,乡镇其他领导、驻村干部和各村支部书记为成员的乡(镇)防汛指挥部。并要以乡为单位在靠近危险区的周边村,成立乡(镇)村群测群防监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和2-3个应急抢险队,每小组、每个抢险队人员不能少于10人。各乡(镇)要以行政村为单位,以村主任为负责人成立村级山洪灾害防御工作小组,同时,各村要以基干民兵为主体成立1-2个应急抢险队,每队不能少于10人,每村组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡等隐患点的专门监测人员。确定一名或几名信号发送员,并造花名册送乡(镇)府、县防汛办备查。

4.2  职责和分工

4.2.1县级防汛指挥部职责

县防汛指挥部统一领导、部署、指挥全县的山洪灾害防御工作,各部门各负其责,各司其职、各尽其能,责任到人,共同实施山洪灾害防御预案所涉及的任务。县防汛指挥部办公室在负责完成县防汛指挥部的日常工作的同时,还要积极主动,全方位的协调督促搞好各乡镇的山洪灾害防御工作的开展、实施和乡(镇)村、组的组织领导及落实情况。做到以防为主,以害设防,全面预防,不留死角,将山洪灾害造成的损失减小到最低限度。

指挥部成员单位职责分工如下:

县山洪灾害防御指挥部成员单位职责

在总指挥的统一领导下,水务、交运、国土、民政、公安、卫生等相关职能部门各负其责,相互协调,共同做好山洪灾害防御及抢险救灾工作。

县政府办公室:负责组织、协调县直各单位、各部门做好本单位、本行业的抗旱防汛和山洪灾害防御工作,掌握旱洪灾害情况,保证重点区域的防洪安全。

县发改局:协调安排抗旱防汛建设项目,做好水毁工程修复项目的立项、资金规划。

县工信局:负责工矿企业的抗旱防汛和山洪灾害防御工作。

县水务局:负责全县抗旱防汛和山洪灾害防御工作的行业管理;收集、提供雨情、水情、旱情和洪水预报;负责全县防洪工程的运行安全,组织防汛抢险工作及水毁防洪工程的修复。

县财政局:负责落实、解决县筹抗旱防汛和山洪灾害防御经费;及时下达省、市拨付抗旱防汛投资并监督使用。根据抗旱防汛和水毁工程修复的需要,筹措、调剂、落实抗旱防汛和山洪灾害防御经费。

县公安局:负责维护防汛抢险秩序和灾区的社会治安工作,紧急防汛期间协助抗旱防汛部门组织群众撤离和转移。打击偷窃抗旱防汛物料,破坏抗旱防汛和山洪灾害防御工程及通信设备的犯罪分子,做好治安保卫工作。

县民政局:负责山洪灾害发生区无自救能力灾民的生活救济和安置工作。

县国土资源局:负责地质灾害(崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝)的监测、预报和预防工作。负责全县地质灾害防御预案的制定和落实。

县农牧局:协调农、牧、渔业各部门做好本行业的抗旱防汛和山洪灾害防御工作,及时掌握旱洪灾害动态,组织协调、落实灾区农、牧、渔业减灾、救灾措施的落实。

县住建局:负责城区抗旱防汛和山洪灾害防御工作,确保城区防洪工程的安全运行和城市排涝。按照《防洪法》的规定和要求,规划、管理城乡基本建设。

县交运局:负责全县水运和公路交通设施工程装备的山洪灾害防御工作。优先运送抢险、救灾、防疫人员和物资、设备。为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆等运输工具。

县卫生局:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作,严防灾后疫情蔓延。

县广电局:负责组织对全县抗旱防汛和山洪灾害防御工作的宣传报道。

县气象局:负责及时、准确地提供实时天气预报、大雨以上灾害性天气预警和短期气象预测,特别要及时做好灾害性天气的预报,提供雨情气象信息;与国土资源局、泥石流滑坡预警系统陇南一级站共同发布实时地质灾害预报。

县扶贫办:负责协调、指导贫困乡村的抗旱防汛和山洪灾害防御工作,督促落实贫困地区避灾解困措施的落实。

县电信局、移动公司:负责优先、及时、准确地传递抗旱防汛和山洪灾害防御信息,做好通讯设施的检查维修,保证预警、预报和抢险救灾通讯畅通。

县水保局:负责全县滑坡、泥石流的治理、预警工作,做好县城沟道和农村重点泥石流沟道的治理。禁止炸山、采石和乱挖树根、草皮等破坏植被的行为。

县粮食局:负责灾区群众应急口粮的调拨、储备、发放。

县商务局:负责山洪灾害防御所需的应急抢险铅丝、草袋及各种工具的调拨、储备、供应。

县电力局:负责全县输、供、送电线路(杆)及配、变电设施的汛期安全,及时恢复灾区电力供应;优先做好应急抢险临时电源的供应。

县抗旱防汛指挥部办公室:是县抗旱防汛指挥部和山洪灾害防御指挥部的常设办事机构,负责处理指挥部的日常工作。负责全县抗旱防汛方案的制订、审查和汛期值班;掌握旱、水(山洪泥石流)、汛情及天气变化趋势;根据指挥部领导的安排,负责全县抗旱、防汛和山洪灾害防御的调度;负责各项紧急预案(措施)的启动实施;督促乡镇和部门做好各项防汛措施的落实。

县人武部:负责联系、协调、组织人民解放军、武警部队和民兵,做好除险清障及突击性工作;在特大灾情发生的特殊情况下,担负抗洪抢险、营救群众、转移档案、重要文件及国家财产等应急任务。

4.2.2   乡(镇)级防汛指挥部的职责

乡(镇)级防汛指挥部的具体职责是在县防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害的防御工作,其任务是具体组织本乡(镇)各村组的山洪灾害防御工作,当发现异常情况时要及时向县防汛办或县委、政府汇报,并采取相应的应急处理措施。村级山洪灾害防御工作小组在乡镇指挥部的领导下,要负责本行政村安全区选择,安全地点确立和标识牌的制作,转移路线的确定,危险区户数人口的登记,防灾避险知识的宣传,抢险与自救演练工作的落实。在汛期要负责安排好降雨监测,滑坡、泥石流预警,出现险情时要组织安排好人员转移。

4.2.3  工作责任分工

①监测组:,负责监测辖区内雨量、气象、河堤工程是否存在安全隐患、危险区的溪河水位、泥石流的出现情况,滑坡点的位移等信息。信息的观测、记录和信息反馈工作。

②信息组:负责对县级防汛指挥部、气象部门、水文部门等重要防汛部门的信息收集,信息整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、河堤工程险情等信息,及时为防汛指挥部的决策提供科学依据。

③转移组:负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后人员的人身安全问题。

④调度组:负责河堤工程急需物资的调度运输,抢险人员的调配,调度并管理抢险救灾物资、车辆等,负责善后补偿与处理等事项。     

⑤保障组:负责临时转移群众基本生活问题的解决和医疗保障的组织服务工作,负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地手续的联系工作。

⑥应急抢险队:在紧急情况下严格服从命令,按抢险指挥部确定的方案安全有序的进行抢险救援工作。

⑦信号发送员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。城关镇县城区在信号员发出信号后,由城关镇迅速组织指挥部成员动员群众提前转移到安全地带。

4.2.4  主要责任人和责任人姓名及联系方式

①监测组主要责任人为政府主管防汛的副县长、责任人气象局局长,水文站站长,水保局局长(大地沟预警点)和主要山洪灾害多发区的乡(镇)监测小组负责人。

②转移组主要责任人为政府县长、责任人各乡(镇)乡(镇)长以及具体主管转移工作的副书记或副乡长。

③调度组主要责任人为县政府主管防汛的副县长,责任人为水务局局长,民政局局长,交运局局长,交警队队长。

④保障组主要责任人为主管文卫副县长,责任人为民政局局长,卫生局局长,住建局局长,各乡(镇)乡(镇)长。

⑤应急抢险队主要责任人为武装部部长,责任人为县指挥部组建的各应急抢险队队长(各有关单位领导),各乡(镇)武装部长和危险区行政村主任。

⑥信号发送员主要责任人为水务局局长(县防汛指挥部办公室主任)和防汛指挥部办公室副主任及各乡镇负责人,负责信号传递和信号发送。

4.2.5  宕昌县城区山洪灾害防御抢险队的组建

具体为:

第一抢险队(武装部):武装部部长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第二抢险队(公安局):公安局局长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第三抢险队(水务局):水务局局长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第四抢险队(电信局):电信局局长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第五抢险队(住建局):住建局局长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第六抢险队(卫生局):卫生局局长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第七抢险队(电力局):电力局局长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第八抢险队(林业局):林业局局长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第九抢险队(岷江总场):岷江总场场长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第十抢险队(环保局):环保局局长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第十一抢险队(水保局):水保局局长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第十二抢险队(工信局):工信局局长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第十三抢险队(交运局):交运局局长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第十四抢险队(国税局):国税局局长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第十五抢险队(城关镇):城关镇镇长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第十六抢险队(地税局):地税局局长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第十七抢险队(工商局):工商局局长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

第十八抢险队(何家堡乡):何家堡乡长任抢险队队长,队员由队长从本单位自年小至年长,身体健康、品德优秀的男工作人员中调剂组建,抢险队人数要在20人以上。

4.2.6宕昌县专业监测预警人员

①大地沟预警点:徐想清

值班工作人员:冯郑俊、沈学明、袁晓明、唐玉强、仇汉汉

②水文站监测人员:张天强、固志花、徐永强、李杨峰

值班人员:张天强、固志花、徐永强、李杨峰

③宕昌县气象局观测人员:李晓东、张根喜、杜维华、王汉才、付来存

值班工作人员:李晓东、张根喜、杜维华、王汉才、付来存

监测预警

5.1站点设置

我县过去因受经济和技术条件所限,很多地方重点山洪灾害危险区的监测站点不足,对局部强降雨的预报精度不高,对山洪灾害发生与发展的预测不准。因此,建立监测、通讯及预警系统,是防治山洪灾害的一项重要的工程措施。系统的建立将提前预见山洪灾害的发生,有效减少或避免山洪导致的人员伤亡和财产损失。我县在整合水务、气象、国土、水文、水保、环保等单位已建成预警监测站点的同时,将积极争取项目,增设监测预警站点,建立覆盖全县的监测预警系统。由专人负责,及时汇报雨情,建立群测群防体系,增强全民防洪意识。组成雨水情的监测站网,框架集网络、数据库、地理信息技术于一体的监测预警平台,实现预警信息资源的共享。

5.2   山洪灾害雨、水情临界值确定

5.2.1   山洪灾害临界雨量值的确定

根据调查中有关资料记载,历史以来,对宕昌县造成严重山洪灾害的1976年7月25日,突降大雨,化马乡周围10平方公里内,5小时降水量320毫米,山洪灾害造成石院二社死亡48人,1991年5月13日哈达铺、理川突降大雨,10分钟降雨24.3毫米,共造成11人死亡;2000年5月31日突降大雨,理川片、城关等乡镇50分钟降雨110毫米,降雨历时24小时,降水总量410毫米,最大雨强至灾害发生的时距2.5小时,降雨发生至灾害性时距3个小时,岷江中游计子川水位观测点出现最高水位2米,最大洪峰流量677m3/s,此次,山洪灾害共造成34人死亡,直接经济损失1.7亿元,在以上的三种情形下,发生了以上三种不同地点不同程度,因降雨而引发的山洪、泥石流灾害,而发生三次山洪灾害又是在以上降雨特征条件下产生的,因此以上三次特大降雨值较准确的代表了县域历史以来因降雨而引发的山洪、泥石流灾害的特征,因而依据以上降雨特征,确定了本辖区具各典型地域的临界雨量值,具体分别为:

①阿坞:每小时降雨量61.4毫米

②理川:每小时降雨量55.8毫米

③南河:每小时降雨量91.3毫米

④贾河:每小时降雨量65.5毫米

⑤临江:每小时降雨量70.8毫米

⑥官亭:每小时降雨量73.6毫米

⑦沙湾:每小时降雨量64.1毫米

⑧新寨:每小时降雨量58.7毫米

5.2.2  宕昌县山洪灾害监测站点、警戒水位、报警水位值的确定

①阿坞河设在哈达,河床基线高程2419.46米,警戒水位0.90米,报警水位1.22米;

②庞家河设在卧龙门底, 河床基线高程2358.85米,警戒水位0.95米,报警水位1.25米;

③八力沟设在石门口, 河床基线高程2367.11米,警戒水位1.00米,报警水位:1.20米

④木耳沟设在尕扎庄底, 河床基线高程2399.65米,警戒水位0.75米,报警水位1.15米;

⑤贾河沟设在路下大桥底, 河床基线高程1888.62米,警戒水位1.05米,报警水位1.35米

⑥将台沟设在潘家山, 河床基线高程1922.73米,警戒水位0.80米,报警水位:1.00米;

⑦车拉河设在代家庄, 河床基线高程2133.06米,河水面高程2133.32米,警戒水位1.03米,报警水位1.33米

⑧泉家沟设在沟门前, 河床基线高程1402.2米,警戒水位0.85米,报警水位1.05米

⑨角弓河设在普光寺的白土坪庄底,河床基线高程1480.08米,河水面高程1480.47米,警戒水位0.96米,报警水位1.28米

⑩良恭河设在瓦舍坪,河床基线高程1863.06米,河水面高程1863.5米,警戒水位1.12米,报警水位:1.355米

5.3  监测内容、要求和监测系统的设立

5.3.1  监测内容

全县共设立自动水位站2个,自动雨量站78个,简易雨量站61个,对全县内降雨、水位等信息进行监测,并对泥石流、滑坡体进行监测。

各相关单位监测分工,实现数据共享。

① 水文站监测内容:水位、水量、含沙量、径流模数、径流量、洪峰流量、洪水总量、最高水位、径流年季变化等。

②气象局主要监测气温、降雨量、降雨历时、降雨强度,地温、空气温度、空气湿度、风向、风速等。

③大地沟泥石流预警点主要监测降雨量,降雨强度,降雨历时、沟道水位、流量、警戒流量、报警流量等。

④基层站点主要监测水位、警戒水位、降雨临界值、降雨量大小、山洪泥石流出现情况,大、中、小型滑坡位移变化等。

5.3.2   监测要求

县直有关单位、各乡镇要利用已布设站点,有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测、群测群防为主,专业监测为辅。

滑坡区定期巡视:监测频率枯水期每月1次或每月2次,汛期根据降水强度增加监测频次,在变形加剧时,24小时连续不间断监测,同时上报上级主管部门。监测的数据和信息反馈一定要真实可靠,不能有半点侥幸心理。

5.3.3 监测系统的设立

在滑坡、地面塌陷区设立地面变形简易观测站,一般采用设桩,设砂浆贴片和固定标尺,进行滑坡体地面裂缝相对位移监测,并结合人工巡视滑坡体内微地貌,地表植被和建筑物标志的各种细微变化。并设立雨量监测站,利用雨量筒等简易设施监测降雨量。

泥石流:在泥石流沟道设立泥石流监测站,监测泥石流泥位、流量和雨量,采用断面法观测。

泥石流监测断面一般布设在流通区中上部位,设立在沟道顺直,沟岸稳定,纵坡平缓,不易被泥石流淤埋地区。每条泥石流沟道布设监测断面2-3个,间距20-60米,断面垂直于沟道,在流通段的中上部位选择布置监测断面,雨量监测点布设在清水汇集区。

一般情况下,只进行设备的检查维修,在雨季,尤其是暴雨期,要加强监测预报,并进行连续不间断监测。监测系统的设立

在滑坡、地面塌陷区设立地面变形简易观测站,一般采用设桩,设砂浆贴片和固定标尺,进行滑坡体地面裂缝相对位移监测,并结合人工巡视滑坡体内微地貌,地表植被和建筑物标志的各种细微变化。并设立雨量监测站,利用雨量筒等简易设施监测降雨量。

泥石流:在泥石流沟道设立泥石流监测站,监测泥石流泥位、流量和雨量,采用断面法观测。

泥石流监测断面一般布设在流通区中上部位,设立在沟道顺直,沟岸稳定,纵坡平缓,不易被泥石流淤埋地区。每条泥石流沟道布设监测断面2-3个,间距20-60米,断面垂直于沟道,在流通段的中上部位选择布置监测断面,雨量监测点布设在清水汇集区。

一般情况下,只进行设备的检查维修,在雨季,尤其是暴雨期,要加强监测预报,并进行连续不间断监测。

5.3.4  监测系统现状、存在的主要问题及建议

①监测系统现状

宕昌县全县25个乡镇334个行政村共设立自动水位站2个,自动雨量站78个,简易雨量站61个,对全县内降雨、水位等信息进行监测,并对泥石流、滑坡体进行监测。

②存在的问题

宕昌县境内山峦起伏,谷深山高,素有“十里不同天”之称,根据此次非工程措施站点布设结果来看,监测站点太少,对部分地区达不到准确监测及时预报的效果,可能造成部分区域不能得到准确及时而导致了人员伤亡,财产损失的惨重后果。

③建议

新增扩建部分自动雨量站,增强我县山洪灾害防御能力,同时建议成立县乡山洪灾害预防工作督查机构,对山洪灾害预防工作要经常进行督查,责任到人,建立奖罚制度。

5.4  通信

5.4.1 通讯方式选择 

根据辖区实际情况,采取电视、广播、电话、传真、语音查询、短信、专用报警系统、锣鼓号等通信方式,县至乡镇、乡镇至村采用电话预警,村向群众预警采用锣、鼓、警报器、农村广播网等传统方式。考虑到降雨时可能伴有大风、雷鸣等干扰及停电的可能,由村干部组成的巡逻队配备强力照明灯,并事先约定灯光警报信号,采取灯光信号进行报警,并派专人时刻监视报警信号。

根据我县经济条件差,基础设施较为薄弱的落后实际,积极争取上级有力支持,县上积极筹措资金,逐步建立与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络,逐步建立县级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。在县城和各乡镇安装山洪预警器,在通讯中断时实现报警。

5.4.2  信息反馈通信方式的选择

在遵循以经济实用为原则的基础上,为了因地制宜的建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等传输和信息处理反馈的通信网络,我们通过对现有的通讯设施分析和对即将增设的通讯设施投资问题的全面考虑,尽力在不影响山洪灾害监测预警通信效果的前提下,以投资少、效果好,便于使用为原则,我们选择以无线电话或手机为传递反馈信息的通信工具。

5.4.3  山洪灾害档案管理

为了总结经验,吸取教训,县防汛指挥部要加强对山洪灾害监测预警各类数据的档案管理,档案归档要规范归纳分类入档,并要指定专人管理,借取要登记,人员工作调动要在主管领导的直接监督下严格举行交接仪式,以使对今后的防汛工作提供科学、准确、可靠的决策依据。

5.5 预报预警

5.5.1  预报内容

①气象预报:气象部门根据监测的降雨量、降雨历时、气候变化情况、空气湿度、空气温度、干燥度、地温、风向、风速等,作好信息的预测预报工作。气象有关数据由气象部门发布气象方面的重要数据值。

②溪河洪水预报:依据水文站监测的江河水位、洪峰流量、含沙量、输沙量、输沙模数等,岷江以下水位报警由水文站发布。岷江上游等由所在乡镇监测核实发布。

③泥石流和滑坡预报:由国土管理部门根据泥石流、滑坡的重点区域,监测泥石流突发程度,滑坡位移情况,周期可能发生的灾害地点、程度和滑坡的体积、位移变化、危险程度等参数,由国土局发布。

5.5.2   预警内容:

预警内容主要包括以下几个方面。

(1)暴雨洪水预报信息;

(2)暴雨洪水监测信息;

(3)降雨、洪水位是否达到临界值;

(4)水库及山塘水位监测信息;

(5)可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息;

(6)地震及地震震级监测预报信息;

(7)电渠及水库出现险情预报信息;

(8)拦沙坝、河堤、淤地坝出现险情预报信息;

(9)桥梁出现险情预报信息;

(10)公路出现险情预报信息;

5.5.3预警发布

(1)Ⅲ级(黄色)预警:由县防指部副总指挥主持防汛抗旱指挥部成员单位责任人召开会议会商,做出抢险、抗灾、救灾的工作部署,并将灾情情况上报县防汛指挥部领导,县防汛指挥部视其情况派出工作组、专家组,指导抢险、抗灾、救灾工作;同时加强值班工作,由县防汛指挥部指挥长或副指挥长亲自带班,密切监视灾情的发展变化情况,不定期的在广播电视台发布灾情通报,报道灾情及抢险、抗灾、救灾措施。防汛指挥部成员单位按照各自的职责和分工,认真做好抢险、抗灾、救灾的各项工作,及时将抢险、抗灾、救灾情况上报县防汛指挥部。联系方式:采用有线电话和无线电话联系。山洪灾害防御的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组组长为第一责任人,按照各自的职责到灾区参与抗灾、抢险、救灾工作,全力配合做好防灾和抗灾救灾工作。联系方式:采用有线电话和无线电话联系。受灾灾区的乡镇人民政府根据灾害情况,由受灾乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构领导主持会议会商,安排抢险、抗灾、救灾工作,由乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构负责人,亲临灾区第一线指导抢险、救灾工作,并按照县防指部的调度命令进行水利、防洪工程的调度工作,根据相关预案的转移规定,认真做好威胁区或灾区人民群众的安全转移和安置工作,认真组织巡查危险区,及时控制险情,减轻灾害损失,并向县委、县人民政府或县防汛指挥部上报灾情情况。

(2)Ⅱ级(橙色)预警:

由县人民政府防汛抗旱指挥部总指挥主持防汛抗旱指挥部成员单位责任人召开会议会商,做出抗灾、抢险、救灾的工作部署,并将灾情情况上报县委、县人民政府主要领导,县人民政府按照全县的《预案》有关规定级别派出相关工作组、专家组赴灾区第一线指导抗灾、抢险、救灾工作。同时加强值班工作,由县防汛指挥部指挥长或副指挥长亲自带班,必须密切监视灾情的发展变化情况,不定期的在广播电视台发布灾情及抢险、抗灾、救灾措施。防汛指挥部成员单位和山洪灾害防御预案的各个组按照各自的职责和分工,认真做好抢险、抗灾、救灾的各项工作,随时将抢险、抗灾、救灾情况上报县委、县人民政府,县防汛指挥部,市防汛抗旱指挥部。山洪灾害防御的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组组长为第一责任人,按照各自的职责到灾区参与抗灾、抢险、救灾工作,全力配合做好防灾和抗灾救灾工作。 受灾灾区的乡镇人民政府根据灾害情况,宣布启动相关的应急预案,受灾乡镇人民政府防汛抗旱指挥领导组组长主持会议会商,精心安排抢险、抗灾、救灾工作,由乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构主要负责人亲临灾区第一线指导抢险、抗灾、救灾工作,并按照县防指部的调度命令进行水利、防洪工程的调度工作,根据相关预案的转移规定,认真做好威胁区人民群众的安全转移和安置工作,认真组织巡查危险区、严防死守威胁区,及时控制险情,加大抗灾工作力度,减轻灾害损失,并向县委、县人民政府或县防指部上报灾情情况。联系方式:采用有线电话和无线电话联系。

(3)Ⅰ级(红色)预警:

由县人民政府主要领导主持防汛抗旱指挥部成员单位责任人召开会议会商,宣布正式进入紧急山洪灾害防御工作,紧急启动山洪灾害防御预案,做出防御特大山洪灾害的工作部署,并将灾情情况上报县委、县人民政府主要领导,必要时报请县人民政府部署抗灾、抢险、救灾工作。县人民政府按照全县《预案》的有关规定派工作组赴灾区第一线慰问、指导抢险救灾工作。同时加强值班工作,由县防汛指挥部总指挥或副总指挥亲自带班,每天在广播电视台发布灾情及抗灾抢险、抗灾救灾措施。县防汛指挥部的监测组必须密切监视灾情的发展变化情况和灾情的预测预报工作。调度组认真做好重点河道、重点工程的调控调度工作。防汛指挥部成员单位和山洪灾害防御预案的各个组按照各自的职责和分工,认真做好抗灾、抢险、救灾的各项工作,随时将抢险救灾、抗灾救灾情况上报县委、县人民政府,县防汛指挥部办公室。受灾灾区的乡镇人民政府紧急启动相关的山洪灾害防御预案。受灾乡镇人民政府第一责任人乡镇长主持会议会商,动员和部署山洪灾害抗灾、抢险、救灾工作,由乡镇人民政府第一负责人,亲临灾区第一线指导抢险救灾工作,并按照县防汛抗旱指挥部的调度命令进行水利、防洪工程的统一调度,根据相关预案的转移规定,认真做好威胁区人民群众的安全转移和安置工作,认真组织巡查威胁区,严防死守危险区,及时控制险情,减轻灾害损失,并向县委、县人民政府或县防汛指挥部上报灾情情况。联系方式:采用有线电话和无线电话联系。山洪灾害防御的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组组长为第一责任人,按照各自的职责到灾区参与抗灾、抢险、救灾工作,全力配合做好防灾和抗灾救灾工作。联系方式:采用有线电话和无线电话联系。

5.5.4   预警启用时机选择

(1)当接到暴雨天气预报,县防汛指挥部总指挥应引起高度重视,当预报或发生的降雨接近或超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息。

(2)当上游监测预报水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,上游有关乡(镇)群测群防系统,应立即向下游及县防汛指挥部发布预警信息。

(3)当接到监测出现发生泥石流、滑坡、水库、电渠、桥梁、公路、水利工程出险,或监测具有较大地震出现,应立即发布预警信息。

5.5.5   预警的发布及程序

县防汛指挥部应根据调查、监测、分析,按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等,及时发布警报。

(1)在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,发布程序是

县防汛指挥部→乡(镇)防汛指挥部→村防汛领导小组→组(社)→户(一般情况下预警程序详见下图)

图1 一般情况下预警程序示意图

 

(2)在紧急情况下(如突发滑坡、山洪、水库出险、短历时强暴雨引发的山洪泥石流等),村级可直接报告县防汛指挥部和乡(镇)防汛指挥部,并可直接发布预警信号,争取在最短时间内完成预警工作。(紧急情况下预警请祥见下图)

图2  紧急情况下预警程序流程示意图

5.5.6 预警方式

(1)预警工具的选择

在山洪灾害非工程措施的实施后,我县预警工具采用广播、电视、电话、手机信息、警报器、喊话器和敲锣等方式预警。

(2)预警等级化分

预警等级依据山洪灾害预警强度分级和信号弹颜色,根据气象部门预报的降雨强度及降雨范围,结合我县的实际情况,将山洪灾害预警分为暴雨预警信号分三级,分别以黄色、橙色、红色表示。

①黄色(Ⅲ级)警报

预报当24小时内有强降雨发生,降雨强度可能接近或达到临界雨量值,而且降雨量可能还会持续,将可能发生较大的山洪灾害时,或江河沟水位上涨限汛限时,启动山洪灾害预警系统,全力的进入防灾避灾状态,即可发出黄色预警(Ⅲ级)警报。

②橙色(Ⅱ级)警报

预报当24小时内有强降雨出现,强降雨可能接近或达到临界雨量值的1-2倍,而且降雨可能还会持续,将可能发生较大严重的山洪灾害,或江河水位上涨到警界水位值,启动山洪灾害预警系统,号召威胁区群众进入防洪避险和抗洪防灾的紧急状态,即可发出橙色预警(Ⅱ)警报。

③红色(Ⅰ级)警报

预报当24小时内有强降雨可能发生时,强降雨可能接近或达到临界雨量值的2倍,而且可能还会持续,将可能发生严重的山洪灾害,或江河水位上涨到危险水位时,启动山洪灾害预警系统,进入防灾状态,即可发出红色预警(Ⅰ级)警报。

6   转移安置

6.1   转移安置

6.1.1   确定需要转移的人员

危险区或威胁区当将要面临山洪灾害危害时,县、乡(镇)、村转移小组就要头脑冷静的正确的对待将要发生的灾害困扰,快速的确定需要转移的人员,然后进行按指定的转移路线安全无误的将转移人员和重要财产转移到安全区。

6.1.2   转移原则

转移时,要严格遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,应有组织、有纪律、发扬人道主义精神,先人后己的品德,以集体大家庭为一体进行转移,以集体转移为主。

6.1.3  转移地点、路线的确定

转移地点、路线的确定,要遵循就近安全的原则。县、乡、村、防汛主要责任人要在汛前拟定好转移路线和安置地点,汛期必须经常检查转移路线和安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变转移路线。转移路线原则上要求避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。要向群众宣传在避险时,不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流上、下游、滑坡的滑体和滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧稳定山坡方向转移。群众转移安置计划表和人员转移安置图后附,请详查。

6.1.4   明白卡制作

县、乡、村、防汛指挥部,在汛前要对危险区、需要转移人员、转移路线、转移时机、安置地点、责任人等有关信息定做成卡片形式,上面写的明明白白的发放到每户手中,还要在转移路线和地点处,制作标识牌,标明那里是安全区,那里是危险区,以及转移路线,安置地点等。

6.1.5  安置方式

安置方式,因各地有各地的自然地理地形特点和被危害的具体因素,因此各地要在安置问题上,要因条件不同而改变,采取因地制宜的方法,应用既集中又分散,既统一又灵活,以全面避险达其安全为唯一目的的安置方式。

6.1.6  当交通通讯中断时的应急躲灾避灾措施

在山洪灾害暴发后,当交通、通讯等基础设施中断或人员被困时,县、乡(镇)、村、组避灾躲灾的应急措施,应在山洪灾害防御的县、乡(镇)村、组防灾责任人的领导和迅速动员下,要首先稳定被困群众的恐慌心理,急时的组织群众撤离危险地带,就地组织好抢险救灾工作,尽可能减少人员伤亡和财产损失。

6.2  转移安置纪律

转移安置时,县、乡(镇)、村、组干部要严格实行层层包干负责的办法进行实施转移安置工作,转移安置中要谨防用职权优亲厚友,作风腐化,从中谋利的事情发生,要严格按照先人员后财产,先老弱病残后一般人员的原则,在大灾面前要发扬人道主义精神,先人后己,克己奉公,助人为乐的思想,要发扬安全第一,以人为本,顾全大局,统一指挥,尽力实现整体脱险,把全面安置转移人员工作做好,做细落到实处。

7    抢险救灾

7.1   抢险救灾准备

7.1.1  做好汛前宣传教育

县、乡(镇)村要组织危险区群众,汛前进行讲解普及山洪灾害防御的有关基本知识,多方面的教育引导群众,使危险区群众真正懂得山洪灾害的严重性和山洪灾害防御躲灾避险的重要性,提高危险区群众对山洪灾害防御的认识,增强自发防灾避灾意识。

7.1.2 建立工作制度,健全防御体系 

县、乡(镇)村要在山洪灾害工作中,要建立山洪灾害抢险工作制度,确定抢险救灾方案,健全组织实施和监测信号发布制度,组织群众躲险避灾,转移安置等山洪灾害防御体系建设。使抢险救灾工作在责任人的组织领导下,物资调拨车辆调配和救护人员的全方位的努力下能够安全的脱险,达到灾乱人不乱,使人员伤亡和财产损失降至最低限度。

7.1.3   抢险救灾前准备工作的主要内容

抢险救灾前准备工作的主要内容包括救助装备、资金准备、物资准备等方面,救助装备由县、乡(镇)指挥部安排准备,救助资金又包括两大方面,即受灾群众的衣、食、住、行物资和山洪灾害抢险物资,群众的生活和安置物资由县民政局准备,山洪灾害抢险物资由县水务局准备。

7.2    抢险和救灾

7.2.1  在紧急情况下的抢险、救灾方式

县、乡(镇)、村、组各区域,若一旦发生险情时,所在县、乡(镇)、村、组在及时无法向上一级防汛指挥部报告的情形下,各自组建的应急抢险队应迅速的组织投入抢险救灾工作,确保灾区人民群众的生命财产安全,尽量减少财产损失和人员伤亡,应急抢险队在紧急情况下可强制征用和调配车辆设备和物资等抢险救灾物源。

7.2.2  山洪灾害相关危害监测预警

县防汛指挥部和乡(镇)防汛指挥部要固定专人对所在区域将可能对区域群众造成危害的山体,建筑物等要定期定时或不定期的进行监测、观察和防御,如有异常现象,要及早的做好预报工作。起到减灾避险的效果。

7.2.3   发生灾情的处理办法

县、乡(镇)抢险救灾人员在发生灾情以后,首要处理的任务是,要首先把被困人员迅速的转移到安全地带。随之安置好被困转移人员的生活和住宿问题,把解困转移和安置工作一一做到实处。

7.2.4   灾害发生后受害现场处理办法

山洪灾害发生后,县、乡(镇)村抢险救灾人员在受害现场如有人畜伤亡的情况下,应及时的抢救受伤人员,灾后尽快的清理和掩埋人畜尸体,做好受害死亡人员家属及其它事务的善后工作和局势控制工作。

7.2.5   灾区善后现场解决办法

县、乡(镇)村防汛指挥责任人,在灾害已经发生后,应急抢险队,应对紧急转移人员作好临时安置的粮食,衣物和药品发放到灾民的手中,对灾区现场要迅速作好卫生防疫,植被的回复,安排处理好灾害的善后完善工作。

7.2.6  灾区基础设施恢复办法

灾害发生后,县、乡(镇)防汛指挥部要会通有关业务部门,尽快组织技术力量,对损毁的基础设施如水、电、路、通信等迅速进行抢修,复原和灾后重建工作。

8   预案落实保障措施

8.1   汛前检查

乡(镇)、村防汛指挥机构要及时组织所属辖区内与山洪灾害涉及的有关因素问题进行一次全面普查,发现问题一一登记造册,及时研究得以处理解决,同时对可能引发的山洪灾害的工程项目,依照区域情况等安排专人负责防守。作好防汛前期工作,汛期来临,防汛准备工作要天天抓,时时抓,要常抓不懈,常备不松。

8.2    宣传教育及演练

8.2.1  狠抓宣传教育和加强对预案培训学习工作

县、乡(镇)要在每年汛前组织人力、物力、财力,加大对预案的宣传和抢险、转移、救灾技能的演练工作,宣传工作要做到“三个结合”。即:一是针对本县本乡山洪灾害危险区群众突出重点,有所侧重,点面结合;二是宣传和演练结合;三是经常和突击性结合。利用召开专题会议、广播、电视、墙报、标语、散发传单、出动宣传车,深入县城、重点乡镇村庄、传统节日、集市等多种形式进行开展广泛深入的宣传工作,在此基础上还要积极组织群众进行学习掌握防洪抢险的实际应战技能。

8.2.2  组织群众熟悉转移路线和安置方案

县防汛指挥部和乡(镇)防汛指挥部要及时组织县乡(镇)危险区群众,要向他们积极的宣传,让他们熟悉的掌握转移路线和安置方案,当山洪灾害来临前使他们能迅速的知道转移路线和转移后基本安置方案,尽力消除山洪灾害到来时,危险区群众不知所以,手忙脚乱的现象发生,或者他们在应急过程中不知向那里跑的问题,要尽可能的不能出现,否则会给我们的工作带来不利因素。

8.2.3  扎实开展实战演练工作

汛前要组织区域危险区群众,采取多种形式,开展防灾避灾、转移躲避的自我演练工作,增强抗灾自身脱险和互救应变能力。

8.3   山洪灾害防御纪律

县、乡(镇)防汛指挥部,要确保预案各项工作落到实处,各危险区责任人,必须制定责任奖励和处罚工作制度,在此为了及时准确、有效地实施预案,特制定以下管理制度(奖励、处罚制度)。

8.3.1  奖励制度

有以下功绩者给予奖励

①在执行抗洪抢险任务时,组织严密,认真覆行职责,现场指挥,防守结合,奋力抢险,出色的完成自己任务者给予奖励。

②坚持巡堤查险,遇到险情及时报告,奋力抗洪抢险救灾成绩显著者给予奖励。

③在危险关头,组织群众保护国家和人民生命财产,抢救群众有功者给予奖励。

④为防汛调度、抗洪抢险献计献策,挽回效益显著者给予奖励。

⑤气象、雨情、水情测报和预报准确及时,情报传递迅速,克服困难,抢测洪水,因而减轻重大洪水灾害者给予奖励。

⑥及时供应防汛物资和工具、爱护防汛器材、节约经费开支、完成抢险任务成绩显著者给予奖励。

⑦对县城上游发生的威胁县城安全的暴洪灾害,向县防汛办或各部门及时准确的报告者给予奖励,预报的要求是,经过县城的洪峰流量在400m3/s以上时,对预报者奖励2000元人民币,当洪峰流量在300m3/s以上时,对预报者奖励1000元人民币,当洪峰流量在200m3/s以上时,对预报者奖励500元人民币,当洪峰流量在100m3/s以上时,对预报者奖励100元人民币。

8.3.2  处罚制度

有下列行为之一者,视情节和后果,由其所在单位或上级主管机关给予行政处分;依照《防洪法》、《水土保持法》、《治安处罚法》等有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。具体处罚办法为:

⑴拒不执行经批准的防御洪水方案,或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案或者防汛抢险指令的;

⑵擅离职守,或者在防汛抢险的紧要关头临阵脱逃的;

⑶不履行职责,躲避责任的;

⑷非法扒口决堤或者开闸的;

⑸盗窃、挪用、贪污防汛或者救灾钱款、物资的;

⑹阻碍防汛指挥机构工作人员依法执行公务的;

⑺盗窃、毁损或者破坏堤防、护岸、闸坝、破坏防洪工程、防汛设施、水文监测设施、气象测报设施、河岸地质临测设施、通信照明设施的;

⑻私自在山洪沟区域滥开乱挖植被的;

⑼私自在泥石流沟道堆放物质、筑路、采石、开矿、取土的;

⑽私自在滑坡地段周围引水灌溉或开发建设的;

⑾私自在危险区域附近设障阻塞转移路线的;

⑿防汛管理组织选定安置区顽固不让的。

附录

一、附表

1、宕昌县山洪灾害危险区基本情况表

2、宕昌县监测站点分布表

3、宕昌县群众转移安置计划表

二、附图

1、宕昌县山洪灾害防御基本情况示意图

2、宕昌县历史山洪、泥石流、滑坡灾害点分布图

3、宕昌县山洪灾害风险图

4、宕昌县人员转移安置图