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宕昌县防汛抗旱应急预案

[来源:宕昌县人民政府网 时间:2012-8-7 点击数:7842 ]
  

1总则

1.1编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障全县经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《宕昌县突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章。

1.3适用范围

本预案适用于宕昌县辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河道洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4分级标准

Ⅰ级水旱灾害

(1)重点山洪沟道监测雨量持续增加,河道水位达到设计洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加;重要河流及其重要支流重点险段堤坝突然出现决堤、垮塌、裂缝等险情。

(2)岷江、白龙江、秋末河、理川河、红河、良恭河等重要河流及其重要支流重点险段、城关镇等重点防洪工程所在河流发生百年一遇的特大洪水。

(3)山洪围困30人以上,并威胁其生命安全;死亡与失踪30人以上;影响1000名以上群众正常生活。

(4)洪水、泥石流、山体滑坡等造成212国道中断,48小时无法恢复通行。

(5)全县范围发生特大干旱,即:①受旱面积超过播种面积55%,且预计15天内无雨;②区域连续三个月降水量比多年平均偏少70%。

Ⅱ级水旱灾害:

(1)重点山洪沟道监测雨量持续增加,重要河流及其重要支流重点险段堤坝突然出现决堤、垮塌、裂缝等险情;

(2)岷江、白龙江、秋末河、理川河、红河、良恭河等重要河流及其重要支流重点险段、城关镇等重点防洪工程所在河段发生50年一遇大洪水;电站、矿山、铁路、乡(镇)所在河流发生50年一遇大洪水。

(3)山洪围困15-29人,并威胁其生命安全;死亡与失踪10-29人;影响500名以上、1000名以下群众正常生活。

(4)洪水、泥石流、山体滑坡等造成212国道中断,24小时无法恢复通行。

(5)全县范围发生严重干旱。即:①受旱面积超过播种面积35%,且预计10天内无雨;②区域连续二个月降水量比多年平均偏少60%。

Ⅲ级水旱灾害:

(1)重点山洪沟道监测雨量持续增加,重要河流及其重要支流重点险段堤坝出现垮塌、裂缝等险情;

(2)岷江、白龙江、秋末河、理川河、红河、良恭河等重要河流及其重要支流重点险段、城关镇等重点防洪工程所在河段发生30年一遇较大洪水;电站、矿山、铁路、乡(镇)所在河流发生30年一遇较大洪水。

(3)山洪围困5-14人,并威胁其生命安全;死亡与失踪4-9人;影响200名以上、500名以下群众正常生活。

(4)洪水、泥石流、山体滑坡等造成212国道中断,12小时无法恢复通行。

(5)全县范围发生中度干旱。即:①受旱面积超过播种面积20%,且预计10天内无雨;②区域连续一个月降水量比多年平均偏少60%。

Ⅳ级水旱灾害:

(1)重要河流及其重要支流重点险段堤坝出现垮塌、裂缝等险情;

(2)岷江、白龙江、秋末河、理川河、红河、良恭河等重要河流及其重要支流重点险段、城关镇等重点防洪工程所在河段发生20年一遇一般洪水;电站、矿山、铁路、乡(镇)所在河流发生20年一遇一般洪水。

(3)预报出现局地大雨或者天气过程;山洪围困1-4人,并威胁其生命;死亡与失踪1-3人;影响100名以上、200名以下群众正常生活。

(4)洪水、泥石流、山体滑坡等造成212国道中断,8小时无法恢复通行。

(5)全县范围发生轻度干旱。即:①受旱面积超过播种面积10%,且预计10天内无雨;②区域连续一个月降水量比多年平均偏少50%。

1.5工作原则

以人为本,科学应对;统一指挥,分级负责;以防为主,防抗结合;统一规划,因地制宜;公众参与,军民结合;科学调度,优化配置;合理利用,合谐共处。

2组织指挥体系及职责

2.1防汛抗旱指挥机构

设立宕昌县水旱灾害应急指挥部,县政府县长任总指挥;县政府主管防汛的副县长、县人民武装部部长、县公安局局长、岷江林业总场场长、水务局局长、住建局长任副总指挥;县政府办主任、发改局局长、财政局局长、民政局局长、教育局局长、扶贫办主任、县工信局局长、卫生局局长、交运局局长、农牧局局长、国土局局长、广电局局长、供销社主任、电力局局长、电信局局长、气象局局长、水文站站长、城关镇镇长为成员的宕昌县抗旱防汛指挥部。

县抗旱防汛指挥部下设办公室,办公室设在县水务局,县水务局局长任办公室主任,并设副主任二名,负责办公室日常工作。

当发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)重大水旱灾害时,县防汛抗旱指挥部指挥场所设在县抗旱防汛指挥部办公室,县防汛抗旱指挥部成员实行集中办公,统一协调和指挥全县抗洪抗旱工作。

各乡(镇)人民政府成立乡(镇)抗旱防汛指挥机构。统一组织指挥本乡(镇)的抗旱防汛工作。

2.2职责及任务

2.2.1县抗旱防汛指挥部职责

负责领导、组织、监督、协调全县的抗旱防汛工作,主要职责是贯彻实施有关抗旱防汛工作的法律、法规和方针政策,执行上级的命令;拟订全县抗旱防汛政策性文件及规章制度,及时提出抗旱防汛工作具体部署;组织制定实施县内主要河道防御洪水方案,配合做好流域防洪和水资源调度工作;及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,统一调控和调度全县水利、水电设施的水量,做好洪水管理工作;督促检查各地落实抗旱防汛责任制,组织开展防汛安全检查,组织调配全县抗旱防汛物资和队伍,负责县级抗旱防汛物资的储备管理和县级抗旱防汛队伍建设;组织灾后处置,并做好有关协调工作。

2.2.2县抗旱防汛指挥部办公室职责

贯彻落实县抗旱防汛指挥部的决定及县委、县政府的指示;承办县抗旱防汛指挥部的日常工作,组织全县的抗旱防汛工作,督促检查抗旱防汛措施的落实;负责组织县内主要河道防洪预案的编制、审查和审批重要水工程的洪水调度方案;组织实施县内主要河道、水工程防洪排涝调度方案;组织协调各有关部门实施抗旱防汛责任制,参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导;及时准确地掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况,必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报;为县委、县政府和县抗旱防汛指挥部提供全县抗旱防汛部署意见。

2.2.3县抗旱防汛指挥部成员单位职责

县水务局:归口管理全县防洪工程。负责组织、全县防洪工程的建设与管理,督促完成水毁工程的修复及抗旱防汛所需物资的储备。负责组织河流洪水的监测、预报、管理。负责防洪工程安全的监督管理。并负责农村供水管网、取水水源安全,负责供水管网与水源抢险保护工作,确保饮用水安全。

县工信局:负责全县工业企业的抗旱防汛工作,负责组建工矿企业防汛抢险队伍;负责指导、组织受灾企业恢复生产。负责防汛无线通信的频率调配;组织排除干扰,确保通信畅通。

县财政局:组织实施全县抗旱防洪和救灾经费预算,及时下拨并监督使用。

县公安局:维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢抗旱防洪物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防洪引发的治安事件,协助组织群众从危险区域安全撤离或转移。

县民政局:组织、协调全县洪水灾害的救灾工作。组织核查灾情,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向县防办提供灾情信息。负责组织、协调洪水灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配县救灾款物并监督检查使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

县供销社:加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控,负责协调防洪救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。

县国土资源局:组织实施地质灾害防治方案。汛前配合县水务局共同制止各河流采砂活动及清障活动,确保泄洪安全。负责地质灾害及山洪灾害防御预案的制定和落实。

县农牧局:及时收集、整理和反应农业洪涝等灾害信息。负责农业防洪和灾后农业生产恢复、生产自救等工作。

县住建局:协助县防办做好城市防洪规划的编制工作,配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施及城镇居民的安全避险工作。指导建设施工企业机械进行抢险。负责城镇供水管网安全工作。对有安全隐患的供水管网,供水居民区及时组织人员抢修,保证供水安全

县交运局:做好公路交通设施的防洪安全工作;做好公路(桥梁)在建工程的安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(承建单位)强行清除行洪障碍。保障道路畅通。灾后及时组织人员抢修灾区道路、桥梁。或采用临时交通设施,以便及时转移受困人员和增援物资供应车辆通行。

县卫生局:负责灾区疾病预防和医疗救护工作。灾害发生后,及时向县防办提供洪水灾区疫情与防治信息,积极组织医务人员赶赴灾区,开展防病治伤,预防疫病的发生和流行。

县广电局:负责组织指导电台、电视台开展防洪宣传工作。及时准确报道经县抗旱防汛指挥部审定的汛情、灾情和各乡镇防洪动态。

县扶贫办:负责协调、指导贫困乡镇的抗旱防汛工作,督促落实贫困乡镇的减灾解困措施的落实。

县气象局:负责监测天气形势,及时准确地提供雨情、墒情和天气预报,分析评价全年和各阶段的旱情和暴雨天气特点,负责人工影响天气的组织实施,与国土资源局、泥石流预警站共同发布实时地质灾害预报。

县水文站:负责重要河流及其重要支流重点险段、城关镇等重点防洪乡(镇)所在河流洪水预报、测报和灾后水文调查。

县电信局:负责全县通迅设施的防汛安全。优先及时准确地传递抗旱防汛信息,组织通迅设施抢险,保证通迅畅通。

县电力局:负责所辖电力设施的防汛安全,保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的电力供应,尤其抢险现场电力供应。

水保局:负责全县重点滑坡、泥石流沟道的监测预警工作。配合气象局发布地质灾害实时预报。

2.3乡(镇)抗旱防汛指挥机构

乡(镇)抗旱防汛指挥机构,在县防汛抗旱指挥机构和乡(镇)人民政府的领导下,组织和指挥本乡(镇)的抗旱防汛工作。防汛抗旱指挥机构由乡(镇)党委、政府、人民武装部和有关部门负责人等组成,其办事机构设在乡(镇)政府。

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1汛情信息

(1)气象、水文部门应加强对灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送有关抗旱防汛指挥机构。

(2)气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报县人民政府和抗旱防汛指挥机构。

(3)当预报即将发生严重水旱灾害时,抗旱防汛指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当河道发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在半小时内报到县抗旱防汛指挥部,重要站点的水情应在20分钟内报到县抗旱防汛指挥部,为抗旱防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.1.2工程信息

(1)堤防工程信息。

a、当主要河道发生警戒水位以上洪水时,堤防、闸坝管理单位和河道沿线乡(镇)、村社应加强工程监测,并将堤防、闸坝等工程设施的运行情况、出险情况和防守情况,在每日8时前报有关管理部门和有关乡(镇)抗旱防汛指挥机构,转报县抗旱防汛指挥部。发生重大险情时,有关工程部门、乡(镇)抗旱防汛指挥机构应在险情发生后及时报县抗旱防汛指挥部,并在1小时内将初步核实的险情基本数据报到县抗旱防汛指挥部。

b、当各类河道堤防和闸坝等出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级工程管理部门和同级抗旱防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策,以及提供抢险物资和抢险队伍支持。

3.1.3洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、降雨量(冰雹大小)及洪水流量、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后,乡(镇)抗旱防汛指挥部及民政、住建、交通、水务、电力、农牧等部门应及时向县抗旱防汛指挥部报告洪涝受灾情况,对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后,应立即将初步情况报到县抗旱防汛指挥部,并对实时灾情组织核实,核实后3小时内上报,为抗灾救灾提供准确依据。县抗旱防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向县政府和市防汛抗旱指挥部报告。

(3)县抗旱防汛指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4旱情信息

(1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

(2)县抗旱防汛指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,乡(镇)抗旱防汛指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

(1)组织准备:建立健全防洪组织指挥机构,落实防洪责任人、防洪队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强山洪灾害防御工作队伍的建设。

(2)工程准备:按时完成水毁工程修复任务,对险工险段等各类水利、交通工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利、交通工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

(3)预案准备:修订完善《宕昌县防汛抗旱应急预案》。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对各河流主要建筑物、险工险段,制订工程抢险方案。

(4)物资准备:按照分级负责的原则,储备必需的防洪物资,合理配置。在防洪重点部位应储备一定数量的抢险物资,以应急需。

(5)通信准备:充分利用社会通信公网,确保防洪通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、灾情、预警信息和指挥调度指令的及时传递。

(6)防洪日常管理工作:加强防洪日常管理工作,对在各河流保护区内建设的非防洪建设项目应经县防办批准,对未经审批擅自建设的项目,依法强行拆除。

3.2.2河道洪水预警

(1)县气象局要做好气象预报工作,当河流即将出现洪水时,及时向县防办报告天气的实测情况和天气趋势,为预警提供依据。

(2)水文站要做好洪水预报工作,当河流即将出现洪水时,及时向县抗旱防汛指挥部报告流量的实测情况和洪水趋势,为预警提供依据。

(3)按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3.2.3山洪灾害预警

山洪地质灾害易发区要建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施。各乡镇、村、组和相关单位都要落实巡查预警员,汛期坚持每天巡查制度;降雨期间,加密观测巡查,一旦发现危险征兆,立即向可能受影响区域发出警报,转移群众,并上报乡镇政府和县抗旱防汛指挥部。

3.2.4干旱灾害预警

(1)县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

(2)县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

(3)县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.5供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏,供水线路中断,供水水质被侵害等原因出现供水危机,县水水务局、自来水公司做好应急供水的准备,群众、企事业单位做好储备应急用水的准备,县抗旱防汛指挥部向社会公布预警。

3.3预警支持系统

3.3.1防御洪水预案

(1)县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构和工程管理单位应根据需要,编制和修订防御河道方案,主动应对各类洪水。

(2)县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构和工程管理单位应根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案。

3.3.2抗旱预案

(1)县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构和有关部门应组织编制抗旱预案,应对不同等级的干旱灾害。

(2)各类抗旱预案由县、乡(镇)人民政府颁布实施,报县抗旱防汛指挥部备案,凡经审批的各类抗旱预案,各有关部门应贯彻执行。

4防汛应急响应

4.1预警级别

4.4.1出现下列情况之一者,为Ⅰ级预警

(1)重点山洪沟道监测雨量持续增加,河道水位达到设计洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加;重要河流及其重要支流重点险段堤坝突然出现决堤、垮塌、裂缝等险情;

(2)岷江、白龙江、秋末河、理川河、红河、良恭河等重要河流及其重要支流重点险段、城关镇等重点防洪乡(镇)所在河流发生百年一遇的特大洪水。

(3)山洪围困30人以上,并威胁其生命安全;死亡与失踪30人以上;影响1000名以上群众正常生活。

(4)洪水、泥石流、山体滑坡等造成212国道中断,48小时无法恢复通行。

4.4.2出现下列情况之一者,为Ⅱ级预警

(1)重点山洪沟道监测雨量持续增加,;重要河流及其重要支流重点险段堤坝突然出现决堤、垮塌、裂缝等险情;

(2)岷江、白龙江、秋末河、理川河、红河、良恭河西汉水等重要河流及其重要支流重点险段、城关镇等重点防洪乡(镇)所在河段发生50年一遇大洪水;电站、矿山、铁路、乡(镇)所在河流发生50年一遇大洪水。

(3)山洪围困15-29人,并威胁其生命安全;死亡与失踪10-29人;影响500名以上、1000名以下群众正常生活。

(4)洪水、泥石流、山体滑坡等造成212国道中断,24小时无法恢复通行。

4.4.3出现下列情况之一者,为Ⅲ级预警

(1)重点山洪沟道监测雨量持续增加,重要河流及其重要支流重点险段堤坝出现垮塌、裂缝等险情;

(2)岷江、白龙江、秋末河、理川河、红河、良恭河等重要河流及其重要支流重点险段、城关镇等重点防洪乡(镇)所在河段发生30年一遇较大洪水;电站、矿山、铁路、乡(镇)所在河流发生30年一遇较大洪水。

(3)山洪围困5-14人,并威胁其生命安全;死亡与失踪4-9人;影响200名以上、500名以下群众正常生活。

(4)洪水、泥石流、山体滑坡等造成212国道中断,12小时无法恢复通行。

4.4.4出现下列情况之一者,为Ⅳ级预警

(1)重要河流及其重要支流重点险段堤坝出现垮塌、裂缝等险情;

(2)岷江、白龙江、秋末河、理川河、红河、良恭河等重要河流及其重要支流重点险段、城关镇等重点防洪乡(镇)所在河段发生20年一遇一般洪水;电站、矿山、铁路、乡(镇)所在河流发生20年一遇一般洪水。

(3)预报出现局地大雨或者天气过程;山洪围困1-4人,并威胁其生命;死亡与失踪1-3人;影响100名以上、200名以下群众正常生活。

(4)洪水、泥石流、山体滑坡等造成212国道中断,8小时无法恢复通行。

4.2防范措施

根据预报或实际出现汛情等级,确定防范措施。

4.2.1特别重大(Ⅰ级)

当发生一级预警情况时,可视情采取下列相应措施:

(1)县抗旱防汛指挥部指挥长主持会商,抗旱防汛指挥部全体成员参加,作出相应的工作部署,并将情况上报县委、县政府和市抗旱防汛指挥部;

(2)按照《防洪法》等有关规定,可视情宣布进入紧急防汛期。县委、县政府成立抗洪抢险救灾领导小组,实行统一领导,按有关规程分组实施;

(3)县委、县政府、县抗旱防汛指挥部下达防御紧急通知,县委、县政府领导进岗到位,部署防御对策;

(4)县抗旱防汛指挥部联系解放军、武警部队参加抗洪抢险;

(5)县抗旱防汛指挥部全面启动防汛应急预案,安排和督促县抗旱防汛指挥部各成员单位全面履行相应的防汛职责。督促相关乡(镇)抗旱防汛指挥机构启动应急预案。有关乡(镇)抗旱防汛指挥机构视情依法宣布本地区进入紧急防汛期。

4.2.2重大(Ⅱ级)

当发生二级重大预警情况时,可视情采取下列相应措施:

(1)县抗旱防汛指挥部指挥长或委托副指挥长主持会商,作出相应工作部署,县抗旱防汛指挥部指挥长向县委、县政府主要领导报告汛情;

(2)县委、县政府领导进岗到位,部署防御对策;

(3)县抗旱防汛指挥部下达防御紧急通知;

(4)县委、县政府成立抗洪抢险救灾领导小组,实行统一领导,按有关规程分组实施;

(5)按照《防洪法》等有关规定,县抗旱防汛指挥部可视情宣布部分地区进入紧急防汛期;督促有关乡(镇)全面启动防汛应急预案。有关乡(镇)抗旱防汛指挥机构视情依法宣布本地区进入紧急防汛期。

4.2.3较大(Ⅲ级)

当发生三级预警情况时,可视情采取下列相应措施:

(1)县抗旱防汛指挥部副指挥长(水务局长)或委托有关负责人主持会商,作出相应工作安排,向县抗旱防汛指挥部负责日常工作的指挥长报告汛情,副指挥长向县委、县政府分管领导(特殊情况下向主要领导)报告汛情;

(2)县抗旱防汛指挥部带班领导及分管领导进岗到位,召开汛情分析会,各部门、各单位领导进岗到位;

(3)县抗旱防汛指挥部部署防御工作,下发防御通知;

(4)县抗旱防汛指挥部组织指挥全县防洪抢险救灾工作;

(5)有关乡(镇)抗旱防汛指挥机构可视情依法宣布本地区进入紧急防汛期。

4.2.4一般(Ⅳ级)

当发生四级预警情况时,可视情采取下列相应措施:

(1)县抗旱防汛指挥部办负责人主持会商,作出相应工作安排,向县抗旱防汛指挥部负责日常工作的副指挥长报告汛情;

(2)县抗旱防汛指挥部值班负责人进岗到位,县防办主任、气象局局长、水文站站长进岗到位;

(3)县抗旱防汛指挥部办向乡(镇)抗旱防汛指挥机构通报汛情。

4.3工作内容

4.3.1组织指挥

(1)县抗旱防汛指挥部在市抗旱防汛指挥部指导下和县委、县政府的领导下,行使全县防汛指挥权;

(2)县抗旱防汛指挥部、县抗旱防汛指挥部各成员单位、防洪工程管理单位和其它有防洪任务的厂矿企业及单位和部门汛期均实行24小时值班;

(3)在暴雨、洪涝时发生地质灾害,县国土资源局应按有关规定,将地质灾害类型、发生时间、发生地点、原因和造成的损失及时上报

4.3.2灾害救助

在防汛期间出现重特大灾情,由县重特大自然灾害救助指挥部统一指挥和组织自然灾害抢险救灾工作。

4.3.3信息发布

(1)县抗旱防汛指挥部负责发布汛情公报、防汛紧急警报、灾情;

(2)县气象局负责发布暴雨消息等灾害性天气信息;

(3)其他部门发布有关汛情、灾情等信息需报县抗旱防汛指挥部同意。

4.3.4预测预报

(1)县气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围;

(2)县水文水站预报主要河道水位、流量等水情;

(3)县国土资源局会同县气象局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。

(4)一般汛情12小时预报一次,较大汛情6小时预报一次,重大汛情2小时预报一次,特别重大汛情1小时预报一次,遇特殊情况增加预报次数。预测预报结果按规定表格填写,经领导签字后上报县抗旱防汛指挥部,预测预报信息未经县抗旱防汛指挥部同意不得外传。

4.3.5物资车辆调用

(1)发生重大以上汛情时,县抗旱防汛指挥部有权在全县范围内调用防汛物资,任何单位和个人必须服从大局,主动配合;

(2)县级物资车辆调用由县抗旱防汛指挥部统一安排;

(3)各乡(镇)要求调用县级物资的,由乡(镇)抗旱防汛指挥机构提出书面申请,经县抗旱防汛指挥部同意后下达调运任务。

4.3.6人员物资撤离

(1)各地、各部门要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资;

(2)对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。

4.3.7新闻采访

(1)报道汛情、灾情必须真实,不得随意夸张;天气预报、洪水预报、汛情公告必须按县抗旱防汛指挥部、气象和水文部门提供的材料公布,不得随意修改;

(2)综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道,需经宣传报道组审查后才能发布;

(3)电视台在暴雨发生24小时内编辑洪灾录像专辑,上报县抗旱防汛指挥部。

4.4领导分工

县委书记、县长负责指挥全县防汛工作。

分管防汛的副县长负责指导协调全县防汛工作。

赴各乡(镇)指导防汛抢险的县委常委、副县长由县抗旱防汛指挥部会同县委办、县政府办按职责分工负责落实。

4.5组织分工

重大汛情时,县委、县政府成立抗洪抢险救灾领导小组,下设决策指挥组、专家调度组、纪检督查组、抗洪抢险组、综合统计组、宣传报道组、后勤保障组。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。

4.5.1决策指挥组:

由县委、县政府主要领导和县抗旱防汛指挥部组成。牵头单位为县委办、县政府办,责任人为指挥长。主要职责:

(1)发布抗洪救灾紧急动员令;

(2)决定重大险情的抢险方案;

(3)决定调用抢险队伍;

(4)决定抗洪抢险的其他重要事项。

4.5.2专家调度组:

由县政府办、县水务局、县住建局、县气象局、县国土资源局、县公路总段、县水文站主要负责人和有关专家组成。牵头单位为县政府办,责任人为县水务局局长、县住建局局长。主要职责:

(1)负责汛情、灾情、工情的汇总;

(2)负责暴雨、洪水和山洪灾害的预测预报;

(3)负责水利工程防洪调度;

(4)根据灾情、险情提出防御对策措施。

4.5.3纪检督查组:

由县纪委、县监察局主要负责人和有关人员组成。牵头单位为监察局,责任人为县监察局局长。主要职责:

(1)严格执行县委、县政府、县抗旱防汛指挥部抗洪救灾命令和决定,督促检查各级各部门党政领导及时到岗,全力做好抗洪抢险等工作;

(2)监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况;

(3)查处抗洪抢险救灾中渎职行为和违纪案件。

4.5.4抗洪抢险组:

由县政府办、县公安局、县电力局、县交运局、县电信局、县移动通信公司、县卫生局、县水务局、县住建局等部门分管领导和有关人员组成。牵头单位为县政府办,责任人为县政府分管农业的副主任。主要职责:         

(1)负责各类险工险段的抢险救灾;

(2)负责抢险救灾车辆的调集;

(3)负责抢险设备、物资的调用;

(4)负责县委、县政府、县抗旱防汛指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障;

(5)及时组织修复水毁工程。

4.5.5综合统计组:

由县政府办、县民政局、县水务局、县交运局等单位负责人和有关人员组成。牵头单位为县政府办,责任人为县府分管信息副主任。主要职责:

(1)掌握抗洪救灾动态,综合汇总情况,编写抗洪救灾简报;

(2)负责向市委、市政府、市防汛抗旱指挥部及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作;

(3)负责各地灾情的收集、核查、汇总。

4.5.6宣传报道组:

由县委宣传部、县广电局、县新闻中心等新闻宣传部门负责人和有关人员组成。牵头单位县委宣传部,责任人为县委宣传部副部长。主要职责:

(1)及时落实县委、县政府抗洪救灾命令、决定及暴雨信息、汛情公报等的播报任务;

(2)及时报道各级党委、政府、抗旱防汛指挥机构组织抗洪抢险活动情况和广大人民群众在抗洪抢险救灾中涌现出的先进事迹;

(3)准确报道灾害情况;

(4)编辑洪灾和抗洪录像专辑。

4.5.7后勤保障组:

由县政府分管机关后勤事务的副主任和有关人员组成,责任人为县政府分管机关后勤事务的副主任。主要职责:

(1)负责县委、县政府、县抗旱防汛指挥部值班领导和工作人员的生活安排;

(2)负责来宕昌县慰问的上级领导和兄弟县领导的生活安排;

(3)负责上级派遣来宕昌县支援抗洪抢险部队的生活安排;

(4)抢险救灾车辆具体安排。

4.6防汛应急结束

当洪水灾害得到有效控制,或险情基本消除时,县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后,未使用的应当及时归还或入库储存,造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的,汛期结束后依法向有关部门补办手续;乡(镇)政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

紧急处置工作结束后,县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5抗旱应急响应

5.1干旱预警级别

根据旱情指标,一般分为四级,即Ⅰ级预警(特大干旱)、Ⅱ级预警(严重干旱)、Ⅲ级预警(中度干旱)和Ⅳ级预警(轻度干旱)。

Ⅰ~Ⅳ级干旱预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。

出现下列情况之一者,为Ⅰ级预警(特大干旱)

(1)受旱面积超过播种面积55%,且预计15天内无雨;

(2)区域连续三个月降水量比多年平均偏少70%;

出现下列情况之一者,为Ⅱ级预警(严重干旱)

(1)受旱面积超过播种面积35%,且预计10天内无雨;

(2)区域连续二个月降水量比多年平均偏少60%;

出现下列情况之一者,为Ⅲ级预警(中度干旱)

(1)受旱面积超过播种面积20%,且预计10天内无雨;

(2)区域连续一个月降水量比多年平均偏少60%;

出现下列情况之一者,为Ⅳ级预警(轻度干旱)

(1)受旱面积超过播种面积10%,且预计10天内无雨;

(2)区域连续一个月降水量比多年平均偏少50%;

5.2防范措施

5.2.1特大干旱

(1)县抗旱防汛指挥部发布红色预警;

(2)县抗旱防汛指挥部总指挥主持会商,县水务局、、气象局、民政局和财政局等领导参加。并邀请市抗旱防汛指挥部负责人到会指导,邀请市水利、抗旱节水和减灾专家到会咨询;

(3)乡(镇)抗旱防汛部门严格按照报旱规定,每2天上报当地旱情信息、综合旱情和供需水状况,每3日预测一次未来供需水状况和旱情发展趋势。县抗旱防汛指挥部办对所报旱情信息,进行分析整理,上报县政府和市抗旱防汛指挥部,并向有关部门如县财政局、民政局、气象局等单位通报当前旱情;

(4)县委、县政府联合发抗旱紧急通知,召开电视电话会。动员全党全民团结一致,齐心协力,开展抗旱减灾工作;

(5)县政府派抗旱检查工作队,督促指导各地抗旱工作。工作组由县政府办牵头,抽调有关局委领导,实行分片包干。对带有普遍性的问题,县政府召集有关局委领导研究,提出解决办法;

(6)水利、水文、气象部门临时增加30%的旱情监测点,内容包括地下水位、陆面和水面蒸发和植被状况等,全县各级雨量站增加干旱期间的降水量观测,有降水时每日8时和20时各观测一次;

(7)向新闻媒体通报旱情,适时报道有关旱情发展情况和抗旱中的典型经验;

(8)乡(镇)适度超采地下水以保证居民的基本生活用水和重要工业部门的生产。乡(镇)动用后备水源,维持居民基本生活用水和重要工业企业生产,启动应急供水预案;

(9)各有关部门按照职责全力做好抗旱工作。由民政局牵头深入旱区,核实灾情,提出救灾方案;农牧局提出补种、改种指导方案,并指导各地进行抗旱补种和改种;县财政局及时拨付抗旱经费,用于临时水源工程建设和调水费用的补助;气象部门抓住每次可利用的气象时机,实行人工增雨作业,缓解全县旱情;

(10)缺水严重的城镇限量供水。除县重要机关、企业如发电、供水、供暖等保证充分供水外,暂停和压缩部分工矿企业生产,关闭90%的高耗水服务业。并实行临时性浮动水价,对超过低限生活和生产用水定额以上部分实行双倍累进浮动水价;

(11)农村出现严重临时性饮水困难的地方,组织有关单位和社会上的力量以及各级抗旱服务队,定时、定量为群众送水,确保农村饮水安全;

(12)经市抗旱防汛指挥部批准,由县抗旱防汛指挥部指挥长宣布全县进入干旱缺水紧急状态,实施旨在保持社会稳定和县城正常运转所必需的临时性法规和行政命令,对全县可利用水资源实行统一管制和配给。

5.2.2严重干旱

(1)县抗旱防汛指挥部发布橙色预警;

(2)县抗旱防汛指挥部副指挥长主持会商,由县农业局、林业局、气象局、民政局和财政局等领导参加;

(3)乡(镇)抗旱部门严格按照旱情报告制度,每星期上报当地旱情信息、综合旱情和供需水状况,每7日预测一次未来供需水状况和旱情发展趋势。县抗旱防汛指挥部办公室对所报旱情信息,进行分析整理。上报县政府和市抗旱防汛指挥部。并向有关部门如县财政局、水务局、农牧局、民政局、气象局等单位通报当前旱情;

(4)县政府发出抗旱紧急通知,召开电视电话会,安排部署抗旱工作。涉农部门的领导和干部要深入抗旱一线。帮助群众解决抗旱中的实际困难;

(5)县政府派抗旱检查工作队,督促指导各地抗旱工作。工作组由县政府办牵头,抽调有关局办领导,实行分片包干,对带有普遍性的问题,县政府召集有关局办领导研究,提出解决办法;

(6)水利、水文、气象部门临时增加10%的旱情监测点,内容包括地下水位、陆面和水面蒸发和植被状况等,全县各级雨量站增加干旱期间的降水量观测,有降水时每日8时和20时各观测一次。向新闻媒体通报旱情,适时报道有关旱情发展情况和抗旱中的典型经验;

(7)灌溉区根据蓄(来)水量,放弃部分农田的灌溉,确保对城县和农村安全供水。井灌区和水窖覆盖区要充分发动群众,抽水灌溉,努力扩大灌溉面积。抗旱服务队全部出动抢灌,为群众搞好服务;

(8)乡(镇)适度超采地下水以保证居民基本生活用水和重要工业部门的生产。乡(镇)动用后备水源,维持居民基本生活用水和重要工业企业生产,启动应急供水预案;

(9)由县民政局牵头深入旱区,核实灾情,提出救灾方

案;农业局提出补种的指导方案;财政局及时下拨抗旱经费,用于临时水源工程建设和调水费用的补助;

(10)缺水严重的城镇限量供水。除县重要机关、企业如发电、供水、供暖等保证充分供水外,暂停和压缩部分工矿企业生产,关闭70%的高耗水服务业;

(11)农村出现严重临时性饮水困难的地方,组织有关单位和社会上的力量以及各级抗旱服务队,定时、定量为群众拉水,确保农村饮水安全。

5.2.3中度干旱

(1)县抗旱防汛指挥部发布黄色预警;

(2)县抗旱防汛指挥部办主任组织由气象、水利、水文等部门负责人进行会商;

(3)乡(镇)抗旱部门严格按照旱情报告制度,每旬上报当地旱情信息、综合旱情和供需水状况,每10日预测一次未来供需水状况和旱情发展趋势。旱情较为严重的地方,加报旱情信息,县抗旱防汛指挥部办对所报旱情信息,进行分析整理,上报县政府和市抗旱防汛指挥部,并向有关部门如财政局、民政局、气象局、林业局等单位通报当前旱情;

(4)县抗旱防汛指挥部下发防旱抗旱通知,提出抗旱防旱的对策和具体要求,下达指导性抗旱灌溉任务。同时下派工作组,深入旱区第一线,收集旱情信息,发现抗旱工作中存在的困难和问题,并检查指导当地抗旱工作;

(5)水利、水文、气象旱情监测网点坚持进行与旱情有关的各项观测,旱情严重的地方,雨量站增加干旱期间的降水量和墒情观测。气象部门做好人工增雨的各项准备工作。向新闻媒体通报旱情,适时报道有关旱情发展情况;

(6)组织灌溉设施全部投入抗旱灌溉,努力将受益范围内的农田普灌一次。井灌区要充分发动群众,抽水灌溉,努力扩大灌溉面积。抗旱服务队全部出动抢灌,为群众搞好服务。在旱情较重的地方实行人工增雨作业。推广应用抗旱化学试剂,提高植物的抗旱能力。

5.2.4轻度干旱

(1)县抗旱防汛指挥部发布蓝色预警;

(2)县抗旱防汛指挥部办分管副主任主持会商,有关技术人员参加。

(3)乡(镇)抗旱防汛部门严格按照旱情报告制度,每旬上报当地旱情信息、综合旱情和供需水状况,每10日预测一次未来供需水状况和旱情发展趋势。县抗旱防汛指挥部办对所报旱情信息,进行分析整理,上报县政府和省防指;

(4)乡(镇)组织有关技术人员,检查抗旱专用物资储备、交通、运输等以备调用。检查备用线路与网络准备启用,保持与上下级抗旱防汛机构的密切通讯联系;

(5)水利、水文、气象旱情监测网点坚持进行与旱情有关的各项观测,雨量站增加干旱期间的降水量观测;

(6)受旱地区水务部门根据水源情况,组织群众进行灌溉。并对水源变化情况进行实时监控。大中型水利工程在严格执行防洪调度规程的同时,注意利用雨季适量拦蓄雨洪,回灌补充地下水。保证城区居民和一般企事业单位的正常供水,不实行严格限量。

5.3工作内容

组织指挥:县抗旱防汛指挥部在县委、县政府的领导下,行使全县抗旱指挥权;发生严重旱情时,县抗旱防汛指挥部有权在全县征用抗旱物资,任何单位和个人必须服从大局,主动配合。

信息发布:县抗旱防汛指挥部负责发布旱情和灾情信息,任何其他部门或个人未经县抗旱防汛指挥部同意,不得发布有关旱情和灾情信息。

旱情测报:

(1)县气象局负责预报天气情况和有关气象信息,特别是中长期天气预测;

(2)水文部门负责测报降水量、蒸发量和主要河道、水库水位、流量、蓄水量;

(3)乡(镇)抗旱防汛部门负责上报旱情、灾情和抗旱工作情况。测报(上报)的信息必须客观、真实,并按规定格式填写,经本单位领导签字后上报县抗旱防汛指挥部,测报(上报)的信息未经县抗旱防汛指挥部同意不得外传。

新闻采访:

报道旱情、灾情必须真实,不得随意夸张;天气预报、旱情公告必须按县抗旱防汛指挥部或县委宣传部提供的材料公布,不得随意修改;电视台在灾后应抓紧编辑抗旱录像专辑,上报县抗旱防汛指挥部。

5.4抗旱应急结束

当极度缺水得到有效控制,或供水基本解决时,县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构可视旱情,宣布结束紧急抗旱期。

依照有关紧急抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在抗旱期结束后,未使用的应当及时归还或入库储存,造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的,紧急抗旱期结束后依法向有关部门补办手续;有关乡(镇)政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

紧急处置工作结束后,县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构应协助当地村民进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6应急保障

6.1通信与信息保障

县通信运营部门都有依法保障抗旱防汛信息畅通的责任。

县抗旱防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。河道、水闸及管理单位必须配备通信设施。

县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构应协调当地通信管理部门,按照抗旱防汛的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证抗旱防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1现场救援和工程抢险保障

(1)对辖区内的险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

(2)县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构和水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

6.2.2应急队伍保障

(1)群众防汛抢险队伍。群众防汛抢险队伍是防汛抗旱的基本力量,承担巡堤、查险、排险任务。按照防洪预案规定,落实群众抢险人数,以行政区划统一编队,明确负责人,由当地防指调度。根据汛情发展,县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构或现场防汛指挥机构可决定增调防汛民工。

(2)防汛机动抢险队。防汛机动抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的防汛抢险任务。县级专业防汛抢险队,由县抗旱防汛指挥部调遣,赴指定地点实施抢险。乡(镇)防汛抢险队由乡(镇)抗旱防汛指挥机构调遣,必要时听从县抗旱防汛指挥部调遣,赴其他地区执行防汛抢险任务。有关企业组建的防汛抢险队,由县抗旱防汛指挥部和所在地防指调遣。

(3)抗旱服务队。抗旱期间,抗旱服务组织应服从本级防指调遣,为受旱地区提供抗旱流动机械,维修抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,推广和指导农户使用旱地龙等生物抗旱措施。抗旱服务队重点支援严重受旱地区应急提水、抗旱技术服务等工作。

(4)水文监测应急队伍。确保在特殊情况下,水文测站能测得准、报得出,完成山洪、泥石流和大洪水时,紧急情况下的水文测报任务。

6.2.3供电保障

县电力局主要负责抗洪抢险、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.2.4交通运输保障

县交通、公路部门主要负责优先保证防汛抢险人员、抗旱防汛救灾物资运输;低洼地区受洪水威胁时,负责群众安全转移所需地方车辆的调配;负责用于抢险、救灾车辆的及时调配。

6.2.5医疗保障

县卫生局及防疫站主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.2.6治安保障

县公安局、乡(镇)派出所主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

6.2.7物资保障

(1)物资储备。

县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构、重点水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水干旱威胁的其他单位应按有关规范储备抗旱防汛抢险物资,物资品种和数量,做到足额储备。严重缺水的地方应建立应急供水机制,建设应急供水备用水源方案。

(2)物资调拨。

抗旱防汛物资调拨原则:先调用乡(镇)级抗旱防汛储备物资,在不能满足需要的情况下,可调用县级的抗旱防汛储备物资。先调用抢险地点附近的抗旱防汛物资,后调用抢险地点较远的抗旱防汛储备物资。当有多处申请调用抗旱防汛物资时,应优先保证重点地区的抗旱防汛抢险物资急需。

抗旱防汛物资调拨程序:县级抗旱防汛物资的调用,由乡(镇)抗旱防汛指挥机构向县抗旱防汛指挥部提出申请,经县抗旱防汛指挥部批准同意后,由县抗旱防汛指挥部办公室向代储单位下达调令。

当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

6.2.8资金保障

县人民政府在县财政预算中安排资金,用于县区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

6.2.9社会动员保障

(1)抗旱防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和抗旱防汛的责任。

(2)汛期或旱季,各级抗旱防汛指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入抗旱防汛。

(3)县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决抗旱防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

(4)县、乡(镇)人民政府应加强对抗旱防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好抗旱防汛工作。在抗旱防汛的关键时刻,各级行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

6.3技术保障

6.3.1建设宕昌县县抗旱防汛指挥系统

(1)依托国家抗旱防汛指挥系统,建设覆盖全县抗旱防汛部门的计算机网络系统,实现与市防指、流域机构和其它县抗旱防汛部门的网络互联互通,提高信息传输的质量和速度。

(2)改进雨水情信息自动采集系统,提高全县雨水旱情信息自动测报系统的覆盖范围和精度,使信息在30分钟内传到县抗旱防汛指挥部。为分析全县抗旱防汛形势和作出决策提供支持。

(3)建立防洪调度系统,实现实时制订和优化洪水调度方案,为防洪调度决策提供支持。

(4)建立覆盖县抗旱防汛指挥部与乡(镇)抗旱防汛指挥机构、防洪工程管理单位之间的防汛异地会商系统。

(5)建立抗旱防汛信息管理系统,实现各级抗旱防汛抢险救灾信息的共享。

6.3.2县抗旱防汛指挥机构应建立专家库。

当发生水旱灾害时,由抗旱防汛指挥机构统一调度,派出专家组,指导抗旱防汛工作。

6.4宣传、培训和演习

6.4.1公众信息系统

(1)汛情、旱情、工情、灾情及抗旱防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,公众信息由县抗旱防汛指挥机构负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

(2)岷江、白龙江、秋末河、理川河、红河、良恭河等主要河道发生设计标准以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由县抗旱防汛指挥机构统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与抗旱防汛救灾工作。

6.4.2培训

采取分级负责的原则,由县、乡(镇)抗旱防汛指挥机构统一组织培训。县抗旱防汛指挥部负责抗旱防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;乡(镇)抗旱防汛指挥机构负责乡(镇)防指负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。

6.4.3演习

(1)抗旱防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

(2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗灾抢险演习。

7善后工作

发生水旱灾害的乡(镇)人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1救灾

发生重大灾情时,县政府成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

县民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

县卫生局负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

乡(镇)政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

7.2抗旱防汛抢险物料补充

针对当年抗旱防汛抢险物料消耗情况,按照乡(镇)、村分级筹措和常规抗旱防汛的要求,及时补充到位。

7.3水毁工程修复

对影响当年防洪安全和供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

7.4灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

7.5抗旱防汛工作评价

县抗旱防汛指挥机构应针对抗旱防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对抗旱防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从抗旱防洪工程的规划、设计、管理以及抗旱防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好抗旱防汛工作。

8附则

8.1名词术语定义 

防御洪水预案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)灾害等方案的统称。防御洪水方案经批准后,有关地方人民政府必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位,必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。

抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级抗旱防汛指挥机构实施指挥决策的依据。

抗旱服务组织:是由水务部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2预案管理与更新

本预案由县抗旱防汛指挥部办负责管理,并负责组织对预案进行评估。每3-5年对本预案评审一次,由县抗旱防汛指挥部办召集有关部门专家评审,并视情况变化作出相应修改,报县政府批准。各水利工程管理单位、在建工程施工单位根据本预案制定相关重点工程的抗旱防汛应急预案。

8.3奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由县委、县政府表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对抗旱防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》和《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《甘肃省实施防汛条例细则》、《甘肃省实施河道管理条例办法》追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4预案解释部门

本预案由县水务局会同有关部门制定,由县水务局负责解释。

8.5预案实施时间

本预案自发布之日起实施。