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宕昌县草原火灾应急预案

[来源:宕昌县人民政府网 时间:2012-6-4 点击数:7312 ]
  

 

草原是重要的绿色生态屏障,是维护生态安全的重要保证,也是畜牧业发展和广大农牧民赖以生存的物质基础。依法保护草原,从严防火、治火是保障生态安全,保护草原建设成果,维护人民生命财产安全和草原畜牧业健康发展的一项重要工作。为了建立全面、迅速、有序的草原火灾应急处理、控制和扑救机制,依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国草原防火条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《甘肃省草原火灾应急预案》及《陇南市草原火灾应急预案》制定本预案。

一、工作原则

全面贯彻“预防为主、防消结合”的方针,坚持统一指挥、分级负责、信息畅通、反应迅速、以人为本、科学扑火的原则。

二、适用范围

本预案适用于全县事关人民生命财产安全、国土安全、地方经济发展的草原火灾。

三、组织领导

草原火灾扑救工作在省、市草原防火指挥部和县人民政府的直接领导下,由县草原防火指挥部统一组织和指挥实施。

(一)宕昌县草原防火指挥部组成及职责

指 挥 长:分管副县长

副指挥长:县农牧局局长、县畜牧兽医局局长

成    员:政府办、发改、财政、公安、民政、林业、交通、气象、工商、卫生、粮食、商业、通讯、畜牧草原站等部门负责人。

宕昌县草原防火指挥部下设草原防火办公室,办公室设在县畜牧草原站,负责全县日常草原防火工作。

指挥部主要职责:分析全县草原防火形势,对防火工作提出规划和部署,批准启动或停止本预案;及时向县人民政府报告火情;研究、协调、解决扑火救灾中的重大问题;根据乡镇防火领导小组的请求和扑火需要,指挥调动扑火急需的人员、物资和装备,指导、监督地方政府尽快扑灭草原火灾;根据防火需要,协调解决重点草原防火区、受灾地区草原防火设施和抗灾救灾资金、物资。

农牧部门:按照指挥部的统一部署,组织本系统有关单位和技术人员积极参加草原火灾的预防、控制和扑灭工作;负责制定草原火灾预防、控制和扑灭的技术方案;组织开展技术培训,指导农牧民进行自我防范工作;协助指挥部办公室督促检查全县草原防火工作的部署和落实。

发改部门:组织制定突发火灾事件控制规划,并列入项目支持。把草原防火和应急体系建设列入国民经济和社会发展计划,并列入项目支持。

财政部门:确保突发火灾事件处置所需的工作经费及装备、器材等物资经费,加强草原防扑火经费的储备、使用、监督和管理。

民政部门:设立救济物资供应站,做好救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,确保农牧民的基本生活和生产自救,造成伤亡的要做好善后安抚工作。

公安部门:调动消防部门,随时做好防火准备工作,维护灾区社会稳定。

交通部门:开辟专用通道,优先安排应急物资和人员疏散的运送,要保证草原灭火工作中紧急物资的调运,保证运输路线畅通无阻。

卫生部门:做好扑火工作中伤病人员的医疗救治工作和灾区疾病的预防工作。

气象部门:及时、准确提供草原火灾易发区域的气象情报资料,发布高火险天气警报,适时进行天气监测预报。

工商部门:做好火灾发生期间市场秩序和商品价格的稳定工作。

林业部门:做好草原防火准备和扑救工作,做好林草交界区域的联防联扑工作。

通讯部门:负责保障扑火救灾指挥部与扑火现场的通讯联络畅通。

各相关部门要加强协调配合,在县草原防火指挥部的统一领导下,在各自的职责范围内负责做好扑救草原火灾的各项工作。

(二)乡镇草原防火领导小组

各乡镇人民政府成立相应的草原防火领导小组,下设办公室,划分防火责任区,绘制草原防火指挥系统及通讯网络示意图,组建草原防火队伍,队员人数应不少于50人。重点村要成立相应的防火组织,划分防火责任区,组建不少于20人的草原防火队,并报县草原防火指挥部办公室备案。一旦发生草原火灾,县草原防火指挥部应立即召开指挥部成员及发生火灾乡镇的紧急会议,并指令县草原防火办公室和发生火灾乡镇人民政府共同成立火险区指挥中心,发生火灾的乡镇人民政府行政一把手任指挥员,负责火灾的扑灭及灭火物资和人员的调配工作;由火险区指挥中心成立火场前线指挥部,乡镇分管草原防火的领导担任指挥员,立即赶赴火灾现场组织扑火。草原防火工作必须严格执行行政领导责任制,各乡镇人民政府要对所辖区内的草原防火工作负全面责任,要把草原防火工作纳入重要议事日程,明确责任。

四、报告制度

草原火情信息主要由各乡镇报告。坚持防火期制度,根据省市要求及本乡镇的自然条件和草原火灾发生规律,确定每年的10月1日至次年的5月31日为草原防火期。遇特殊气候可根据气象部门预报,结合各乡镇实际情况,提前进入或延缓结束防火期。加强防火期值班工作,防火期要有专人昼夜值班,确保信息畅通。值班室负责接收省、市、县草原防火指挥部发送的火点信息,及时通知火点所在乡镇防火领导小组,并要求迅速进行核实,及时反馈信息,及时报告值班领导,必要时向指挥部总指挥报告。

(一)报告程序 :报告程序分为初报和续报。

初报:确定火灾位置,第一次报警。

续报:继初报后,对火情继续观察,并将所观察到的火灾发展情况随时向乡镇草原防火领导小组办公室报告。

(二)报告内容:包括起火地点、火场风力、烟雾走向、火势大小、发展方向以及对蔓延趋势的估计、起火地点的植被状况;扑火力量及附近的地理状况等。

任何单位和个人一旦发现火情,要按就近原则及时报告给当地村、畜牧兽医站、乡镇防火领导小组办公室,并积极参加扑救。

(三)发生下列火灾,应立即报告县防火办,县防火办必须及时上报县草原防火指挥部,指挥部立即报县人民政府。

1、本区外县火灾进入本县的;

2、重、特大草原火灾;

3、威胁居民点和重要设施的草原火灾;

4、威胁国家重点林区的草原火灾;

5、超过24小时尚未扑灭的草原火灾;

6、需要国家支援的草原火灾;

各级防火组织接到报告后要根据火灾发展趋向,迅速制定扑火行动方案,立即组织扑火队伍扑救,并将火情及火场扑救情况向县防火办报告,县防火办逐级上报。

五、应急响应

(一)响应程序

县草原防火办公室接到乡镇人民政府草原防火领导小组办公室的火灾报告后,立即报县草原防火指挥部,由县草原防火指挥部根据火情,决定启动本预案。

1、迅速对火情做出全面分析和评估,对扑火工作做出总体部署;

2、派专业人员赶赴火灾现场,指导地方做好扑火工作;

3、防火指挥部成员单位组织应急人员立即到位;

4、根据火情及乡镇草原防火领导小组申请,批准调运草原防火储备物资的品种和数量;

5、根据火情,建议县人民政府召集防火指挥部成员单位研究火灾扑救的紧急措施,调动扑火人员,调拨扑火经费和物资。

(二)信息报送和处理

县草原防火办接到草原火灾报告后,立即报告县草原防火指挥部,并由总指挥签发《草原火灾信息》,报市草原防火指挥部办公室。

威胁林区的草原火灾,报县林业局;本县边界附近的草原火灾,通报本区相关市、县或相关草原防火主管部门。

(三)通讯

县草原防火办必须准确掌握省、市草原防火指挥部办公室及相关部门的联系方式,掌握各乡镇、重点村、防火点的防火办公室值班、主要负责人电话;乡镇草原防火领导小组办公室、村防火组织必须准确掌握县草原防火办公室及相关部门电话和基层防火组织的联系方式,主要负责人电话;防火办值班室保持电话24小时畅通。县通讯部门必须保证草原防火期、高火险期及抢险扑救工作中,火警及扑救指令的及时、准确传递,根据防火指挥部的安排,及时向社会发布防火信息。县广播电视局要负责协调新闻宣传部门做好草原防火宣传指导,并在草原防火期、高火险期根据气象部门的预报,发布火险天气预报。

六、火场指挥

(一)灭火指挥

1、火灾指挥程序:县防火指挥部—县防火指挥部办公室—火险区指挥中心—火场前线指挥部—扑火队员。

2、发生草原火灾后,县草原防火指挥部立即召集草原防火指挥部成员会议,通报火情,调度指挥部成员单位参加扑火工作,同时指令火灾发生地乡镇人民政府和县草原防火办公室共同成立火险区指挥中心,由火灾发生地乡镇人民政府的行政一把手任指挥员,负责指挥草原火灾的扑灭工作。

(二)火灾扑救现场处置

火场前线指挥部的首要问题是先掌握火情,根据各种因素分析判断火场的发展趋势,制定灭火方案,布置各扑火队的作战行动。

1、要准确掌握火的蔓延方向、草原可燃物类型、火场周围情况和灭火可利用条件,如河流、公路、农田及防火带等。

2、要准确掌握火场面积、火场周边火强度、火焰高度、火锋对流柱高度及火的发展趋势。

3、准确掌握天气条件:火场风力、风速、风向、气温、相对湿度等气象因素。

4、及时进行形势分析:绘制火场区域草图;选择和确定灭火队伍的数量及最佳行进路线;火场指挥员要清点人数,亲自进行火场实地勘察,确定灭火方案,下达灭火任务,明确灭火及看守火场方法,布署联络方法及集合地点。

5、及时修订灭火方案:灭火时,应根据火场的变化、扑火过程的发展,随时修订扑火方案,以适应灭火的需要。

(三)扑火战略、技术

1、扑火战略

扑火战略的制定应根据火势发展和环境条件,综合各方面的主客观因素而制定。扑火战略应依据火场的风力、风速、风向、可燃物类型、干湿状况和地形等条件,充分利用限制火灾进展的自然障碍物,优先考虑重点区域的保护,充分考虑扑火力量和运输能力,着眼全局。

制定扑火战略要突出体现“快、早、少、净”四字方针。“快”就是制定扑火战略要快,扑火行动要快,指挥员下定决心要快;“早”是早扑灭;“少”是少损失,尽量减少火灾的燃烧面积,尽量减少不必要的人力物力浪费;“净”是将火灾干净彻底的消灭,保证不复燃,不打回头火。制定扑火战略应包括确定控制燃烧区域;确定扑灭关键地段、扑灭非限制进展地带、扑灭限制性进展地带、全线清理等四个扑火战略阶段;确定扑火策略。

初定的扑火战略,在实施过程中随时修改补充。

2、扑火技术

(1)低矮或稀疏草原火的扑火技术。凡火焰不高出 50厘米的低矮稀疏草原火采用二号工具和风力灭火机直接灭。 

(2)高草地草原火的扑火技术。火焰高度超过 1 米 的高草地采用小组独立作战,实施连续向火焰猛吹的技术,直至火熄灭。扑火组由 3 ― 6 人组成,配备 3 台风力灭火机。

(3)林草结合部草原火的扑火技术。集中优势兵力控制并消灭主火头;选择有利地形、运用有利风向,开设阻火隔离带;不失时机扑打下山逆火;充分利用天然阻火隔离带。

(4)复杂地形草原火的扑火技术。在熟悉火场地形特点和火灾变化规律,准确预测火灾发展趋势的前提下,对初发阶段火灾采取合围,边灭边清;充分利用有利地形,抓住火灾向河流、沼泽、道路、阴坡、下山及湿度较大、火势变弱的有利时机全力扑打;利用早晚和夜间火势弱的有利时机全力扑打;利用有利的风向抓住火向逆风烧的有利时机,快速扑打。

(5)大风天草原火的扑火技术。先打尾火和两侧的侧风火,打一段,清一段,巩固一段,保证不复燃;在火头前方,待风速降低时,集中优势兵力进行扑灭;利用依托条件采取点迎面火的方法将火扑灭,择弱避强,严防流火。

发生特重大草原火灾,采取一般火灾管理措施无法控制时,宣布全县进入紧急状态,由县政府依照有关法律程序办理。

(四)火场清理

火灾扑灭后,火场里还残留着余火,特别是未燃烧尽的牲畜粪便必须彻底消灭,否则就有可能引起余火复燃而造成更大的火灾。

(五)火场救护

火灾现场救护、后方支援及应急人员和群众的安全防护由乡镇人民政府负责。县卫生局和乡镇人民政府要组织医务人员赶赴火场,进行防疫和伤病救护、治疗与护送工作,对在扑火过程中引起的一氧化碳中毒、休克、外伤出血、烧伤、冻伤、骨折、毒蛇咬伤、中暑等病症,应及时做好火场救护或转送就近医院治疗的方法,尽量减少不必要的伤亡,保持扑火兵力的整体战斗力。

(六)撤离火场

撤离火场是指扑火队伍撤出并离开火场的行动。较大的火场往往是军、警、民兵协同作战,因此撤离火场的组织更复杂,技术要求更高。撤离前要做好如下准备:

报告:撤离前应先征得前线指挥部的批准。如单独在一个方向,又远离前线指挥部,无法联络时,应由在火场的指挥员决定。

留守:火灾扑灭后,火场要留有看守人员,扑火队伍在撤离前,应留看守人员进行火场监护,火场指挥员要向看守人员交代清楚注意事项或易燃地段。

清查:撤离火场前,指挥员必须认真严格地清点人数,检查物资装备,保证来多少,撤多少(除留看守人员)。

按照安全、方便、快捷原则选定撤离方向和路线。

(七)社会力量动员与参与

乡镇人民政府或草原防火主管部门接到火灾报告后,必须立即组织当地群众扑救。接到扑火命令的单位和个人,必须迅速赶赴指定地点,投入扑救。扑救草原火灾,不得动用未成年人、孕妇和残疾人参加。

(八)应急结束

火灾被扑灭、人员撤离火场后,由乡镇草原防火领导小组向县草原防火指挥部办公室报告,经指挥部领导批准后,由指挥部宣布应急结束。

七、应急保障

(一)人力保障

中国人民武警驻宕部队及草原防火队伍为主要骨干和中坚力量,县草原防火指挥部成员及其所属单位人员协助,参加应急处置工作。加强对草原防火指挥人员、草原防火专职人员及草原防火专业、半专业扑火队伍和群众扑火队伍的培训,提高科学扑火能力。

(二)物资保障

根据草原防火的实际需要,在省、市农牧部门的支持下,加强草原防火物资储备库建设,风力灭火机等灭火器械由专人保管,注意维修,使其处于良好的使用状态。县畜牧兽医局具体负责应急物资的综合管理工作 , 县商务局及县政府有关部门按照职能分工 , 负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。县发展和改革局同有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。乡(镇)人民政府、重点企业应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。

(三)资金保障

草原火灾应急所需经费纳入财政预算,专帐存储,专款专用。对受影响较大的行业、企事业单位和个人,县政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策,报县政府审批。财政和审计部门要对草原火灾财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励个人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规进行捐赠和援助。

(四)技术保障

县草原防火指挥部办公室应不定期组织成员单位进行草原防扑火技术演练和培训;制定草原火灾预测预报制度;制定和完善草原防火督查制度;建立和完善草原防火通讯调度指挥系统。

(五)宣传培训

充分利用广播、电视等媒体开展草原防火宣传,提高群众对草原火灾的预防、自救和互救能力。

(六)通讯保障

县通讯部门、县广电局等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通讯网。

八、后期处理

(一)善后处理

按照有关规定,及时解决处理因扑救草原火灾负伤、致残或牺牲人员的救治、抚恤、补偿和社会救济等善后问题。草原火灾扑灭后要及时制定火灾后重建方案和草原改良计划,并做好人畜疫病的防治和检疫。

(二)火灾调查总结

火灾调查、火灾案件查处由县草原防火部门会同公安机关负责,对草原火灾进行勘察,调查起火时间、地点、原因、肇事者、受害草原面积、牧草损失、人畜伤亡情况及其它损失,记入档案。并依法追究肇事者的法律责任。火灾结束后,由县草原防火主管部门进行总结,按照草原火灾统计报表的要求,进行火灾统计,建立专门档案,并报县草原防火办公室。  

(三)表彰奖励

火灾扑灭后,县草原防火指挥部对  在火灾中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

九、附则

(一)根据草原防火工作需要,本预案及时修订与更新。

(二)本预案由县草原防火指挥部负责解释。

(三)本预案自发布之日起实施。