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在全县脱贫攻坚推进会暨农村“三变”改革工作现场会上的讲话

[来源:县委办  时间:2018-5-22  点击数:167]
  

 

在全县脱贫攻坚推进会暨农村“三变”改革工作现场会上的讲话

 

李平生

20185月17日)

 

同志们:

今天我们召开全县脱贫攻坚推进会暨农村“三变”改革工作现场会,主要目的是通报去年我县脱贫攻坚工作中存在的问题,安排部署整改工作,同时分析总结全县产业扶贫和农村“三变”改革进展情况,安排部署有关工作。昨天下午,我们现场观摩了全县搞的好的几个产业扶贫和“三变”改革示范点,让大家直观地感受到了相关乡镇脱贫攻坚的成效,对比反思各自工作中存在的差距和不足。刚才,爱会同志宣读了《省脱贫攻坚领导小组办公室关于反馈2017年县级党委和政府扶贫开发工作成效考核有关问题的通知》,景原同志宣读了《宕昌县2017年扶贫开发工作成效综合考评反馈问题整改方案》,书面通报了全县农村“三变”改革试点工作进展情况,请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

下面,围绕抓好脱贫攻坚突出问题整改和产业扶贫重点工作,进一步做好下一阶段的脱贫攻坚工作,讲三个方面的意见。

一、认清严峻形势提高政治,继续凝聚打赢脱贫攻坚战的共识

习近平总书记强调,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标。我县作为省、全国的贫中之贫、困中之困,贫困大、贫困程度深、返高,越到后面,我们的时间越紧、任务越重、难度越大。全县各级各部门要真正把思想和行动统一到习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神上来,认清当前脱贫攻坚面临严峻形势,时刻保持头脑清醒、路明晰、信念坚定。

一要正视突出问题,切实增强“等不起”的危机感。在全省2017年扶贫开发工作成效考核中,我县由于脱贫攻坚某些方面存突出问题,被综合评价为“一般”等次,在全省范围内通报,我也被省约谈。作为县委书记和全县脱贫攻坚的“总指挥”,对此我负有责任,县委、县政府负有责任乡镇、各部门领导班子和领导干部负有各自的责任我们都应该深刻反思、深刻检讨。省上的考核约谈是对我们的有力鞭策,更给我的脱贫攻坚工敲响了警钟。贫困是客观原因造成的,脱贫攻坚工作中出现的问题,是主观原因造成的。县各级各部门保持如临深渊、如履薄冰的危机感,县各级干部特别是领导干部,一定要真正进入工作状态,绝对不能仍然自我感觉良好,绝对不能事不关己漠不关心,必须做到正视问题、认领问题、整改问题

二要紧盯时间节点,切实增强“慢不得”的紧迫感。现在距离2020年还有两年多时间,而截至目前我仍有1.49万户5.92万贫困人口,贫困发生率高达20.79%,同时由于自然环境恶劣、基础设施欠账大、群众收入低而不稳、因病因灾因学返贫问题突出等,我们面临的脱贫攻坚任务异常艰巨繁重。我们等不起、输不起、没退路,如果稍有停顿、稍有懈怠,就会影响全市、全省乃至全国的脱贫攻坚大局,到时我们将无法给党和给人民交待。全县各级各部门要像“热锅上的蚂蚁”一样住、不停顿,抢时间、赶进度,着力破解难中之难,集中攻克坚中之坚,确保与全市全省、全国一道实现全面小康目标

三要树牢“四个意识”,切实增强“坐不住”的责任感。全面建成小康社会是党中央“四个全面”战略布局之一,是我们党向世界、向人民、向历史作出的庄严承诺,也是13亿中国人民的共同期盼,更是树牢“四个意识”、与党中央保持高度一致的具体体现。党的十九大把精准脱贫作为三大攻坚战之一作出新的部署,再次表明脱贫攻坚是“一号工程”,是当前的头号政治任务,也是各级干部义不容辞的重大政治责任。打赢脱贫攻坚战,检验的是各级干部的政治意识,体现的是大局意识,考验的是核心意识,彰显的是看齐意识。全县各级各部门必须牢牢扛起政治责任,以时不待我的责任感和敢死拼命的精气神,进一步凝心聚力、攻坚克难,按期完成脱贫攻坚这个重大政治任务。

抓好问题整改,抓产业扶贫,努力提高脱贫攻坚的质量和水平

第一,关于脱贫攻坚突出问题整改工作省上反馈我县的问题实事求是、全面客观,一针见血、切中要害,充分暴露出我们对中央和省、市脱贫攻坚的重大决策部署贯彻还不到位,脱贫攻坚工作的质量还不高,政策措施落实还有差距,攻坚责任靠实还有盲点,工作作风转变还不彻底。希望各乡镇、各部门坚决贯彻落实省、市脱贫攻坚推进大会精神,全面深入分析原因,较真碰硬扎实整改,彻底转脱贫攻坚被动局面,以实际行动不折不扣地贯彻落实省委、省政府和市委、市委政府的决策部署。

要见底效整改省上反馈我县的个性问题。对全省扶贫开发成效考核反馈的问题,们要,县委已于5月11日及时召开常委会议进行专题研究,制定了整改方案,存在的问题逐一明确了整改责任、整改措施和整改时限。牵头领导、责任单位要以刮骨疗毒、壮士断腕的决心敲重锤、下苦功,逐条全面彻底进行整改,不能留任何死角和盲点。各乡镇、各部门要按照有则改之、无则加勉原则,深刻进行反思,深入分析原因,制定整改台账,细化整改措施,建立问题清单、任务清单、责任清单,确保反馈的所有问题全部整改到位。

全面深入自查和“透视会诊”各自工作。坚持问题导向、举一反三由点及面、由表及里,月时间在全县范围内开展脱贫攻坚突出问题排查、大整改、大落实集中行动,对全县脱贫攻坚工进行一次全面自查“回头”,逐村逐户排摸梳理类似问题和其他问题,一项一项研究,一项一项解决切实做到真查改、真实干。要注重从根子上解决问题,从思想认识、能力素质、责任但当、工作作风等方面认真反省,不找客观理由和任何借口,扎实实的整改行动和实实在的整改成效,推动脱贫攻坚作上台阶、上水平。

切实强化问题整改的督查问责。对照问题整改台账实行整改销机制,整改一项、查一项完成一项、销一项。要把整改工作与扶贫领域作风问题专项治理结合起来,进加强督促检查,严格责任追究,按照“对待问题不动真格、责任追究就动真格”的要求,对整改措施不到位、整改问题不彻底、整改责任不落实,存在形式主义、官僚主义,甚至搞弄虚作假、徇私舞弊的,要依纪依规严肃处理、严格追责。

二,关于产业扶贫改革工作。产业是脱贫攻坚的根本之策,贫困群众稳定增收是我县产业扶贫的有力抓手,农村改革是创新产业扶贫组织形式的重要载体。们要紧密结合十条拓展改革,深度融合浪模式青源模式探索,积极实践,不断提高产业扶贫的成效。

一要着力深化“十条”拓展行动。“十条路”是我县群众增收致富的基本途经。“十条路”拓展行动开展以来,我们实行了每条路各由一名县委常委或副县长主抓、一名县级领导协抓、一个部门牵头抓、相关部门和乡镇配合抓的工作责任体系,制定了配套奖励扶持办法,取得了一定的工作成绩。但是,目前成效还没有最大化。比如中药材产业由于受自然灾害、市场行情等影响价格波动大,由于缺少龙头加工企业产业链条比较短,群众收入难以稳定;外出务工群众大多从事体力劳动,工资收入有限;旅游、电子商务、草畜养殖等其他产业虽然有特点但规模较小,对群众收入的贡献率低。现在深化“十条路”拓展行动的关键是要把产业的总量做大,进一步提高产业标准、健全产业体系、提升产业效益。中药材产业的发展重点要放在标准化种植、规范化生产、市场化营销和建设加工仓储物流企业、延长产业链条上;旅游产业的发展重点要放在完善景区基础设施、提升旅游接待能力、打造乡村旅游品牌和创建全域旅游示范县上;劳务产业发展的重点要放在完善培训、鉴定、颁证、输转一体化模式和提高组织化输转程度上;其他产业的发展重点要放在提质扩量上,做到先建点、再连线、最后成面,进一步提高规模化发展水平,带动更多的贫困户脱贫致富。

力推进农村改革“三”改革的前提是确权、基础是产业、龙头是企业、核心是入股、支撑是融资。此项工作启动以来,们先后五次组织相关县级领导、有关乡镇和部门负责人赴贵州等地学习考察,确定了20个村开展“六种模式”的试点工作,工作有进展,但成效不明显。如,有好些乡镇对发展产业仍然等待观望,瞻前顾后,担风险,这次庄浪考察后大家应该所触动,“庄浪经验”就是实干;这次观摩的几个点虽然有特点,但是覆盖面不大、辐射范围小;全农民专业合作社数量多,但真正能带贫的比较少;有的示范点至今没有实现破题,有真正发挥示范带动作用县上成立特色农业发展公司后,运行不太理想,各乡镇分公司、村合作社几乎没开展作,致使公司的资金闲置

一步,我们要围绕农村资源活化增值、特色产业转型升级、贫困群众稳定增收、集体经济发展壮大的目标,结合条路拓展行动,扎实做好“六种模式的试点工作。具体,在“三变+中药材”模式上,要扩大土地流转规模,实行订单种植,提高种植标准,实现中药材产量、质量和效益同步提升;在“三变+旅游”模式上,坚持官鹅沟大景区、哈达铺红色旅游和乡村旅游一起抓,全民参与、全域发展,重点要在带动贫困户参与、利用旅游要素增加收益上下功夫;在“三变+电子商务”模式上,积极推广沙湾镇大寨村“臊子书记”的成功经验,巩固提升全国电子商务进农村示范县项目建设成果,抓好网货产品供应、营销模式创新、人才队伍培训、金融资金支撑、物流服务保障等各项工作;在“三变+经济林果”模式上,要结合退耕还林工作,在大力发展花椒、核桃、油橄榄种植的同时,积极引进市场前景好的新品种,做好大果榛子种植及育苗基地建设工作;在“三变+特色养殖”模式上,要大力发展养鸡、养蜂产业,稳步推进草畜养殖,不断增加贫困群众收入;在“三变+设施农业”模式上,要认真总结哈达铺镇玉岗村、阿坞镇麻界村、何家堡乡河口村种植草莓和葡萄的经验,积极推广理川镇哈竜沟村发展食用菌的做法,在全县适宜区扩大日光温室规模,在科技推广和订单种植上创出新路子

要深度融合庄浪模式青源模式“庄浪模式”的经验就是“国有化农发公司+合作社+农户”的运行机制。我们通过考察学习,也组建了县农业特色产业发展有限公司,下设6个产业发展部、25个乡镇子公司和336个村级合社,但目前工作进展严重滞后的合作社手续至今都没有办齐更不用说开展工作了还有就是公司已经融资了3000多万元,有项目可投没有地方可投,主要是有的乡镇领导思想不解放能力不足、不会谋划项目,有的乡镇领导害怕担责、愿贷款,等等。这些问题严重制约了公司的正常运转、影响群众稳定增收、阻碍了脱贫攻坚进程。来以后总公司要与乡级分公司、村级合作社积极开展对接,帮助乡村两级做好各类产业的项目谋划、建设和贫困户入股、带贫等工作。各乡镇要进一步转变思维观念、改进工作方式,把此项工作与“十条路”拓展、“三变”改革紧密结合,可以把已经运行成熟的合作社推介给公司,帮助合作社扩量升级;可以把正在发展的合作社推介给公司帮助其发展壮大;还可以把一些好的项目推介给公司,由公司指导级合作社立项建设。

“德青源模式”就是由上的国有公司出资建设基础设施和生产设备,再外给引进公司进行经营的合作模式我们按照这一模式,已经南河启动实施了金鸡产业扶贫项目。这是我县今年的重点扶贫项目,相关乡镇和部门要从全县脱贫攻坚的大局出发,进一步加大力度、加紧速度、加快进度,确保今年10月底前建成青年鸡场一期工程并投入生产,明年2月份首批鸡蛋上市销售。下一步将按照统一育苗、统一配料、统一配药、统一防疫、统一收购的要求,由德青源公司指派专业团队扶持贫困户发展家庭或合作社养实行订单养殖。我们还可以在中药材种植加工、设施蔬菜、经济果、养草畜养殖等产业上学习借鉴“德青源模式,国有公司投项目,选择有实力、有经验的企业经营带动更的贫困群众增加收入。

三,关于当前其他工作脱贫攻坚推进到今天,剩的每时间都非常重要,攻坚的举措每一项都必须落地见效,剩余的每一个贫困人口都不能落下我们要咬定目标、细化举措、扎实苦干确保全县脱贫攻坚各项工作取得新的更大成效。

一要牢牢锁定脱贫攻坚的目标任务。要聚焦“两不愁三保障”标准围绕贫困村、贫困户退出考核的各项指标,补短板、强弱项,绝不能因为盲目提高脱贫标准或随意降低脱贫标准而影响脱贫攻坚成效,切实做到用有限的时间、有限的资金,解决有限问题、完成有限目标。要锁定2020年这个时间节点,时刻牢记这是整县脱贫摘帽的最后期限,要把剩余贫困人口的脱贫时间精准分解到今年、明年和后年这三年,把每年脱贫的人口落实到具体人头上,严防贪功冒进、急于求成和数字脱贫、虚假脱贫。要落实“五个一批”脱贫举措,进一步明确通过发展生产脱贫、易地扶贫搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底的贫困人口,真正做到村有详细清单、乡镇有汇总表册、行业部门有工作台账,全力推动“五个一批”脱贫举措精准落地。

二要继续完善和推动落实“一户一策”脱贫计划。习近平总书记指出,脱贫攻坚贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。这次全省扶贫开发工作成效考核约谈会反馈我的问题,大多与我们的工作精准、不精细有关系。打好精准脱贫攻坚战必须找准脱贫的要害攻击的点位,必须抓好“一户一策”这个基础工作、弄清一家一户的基本情况。我要结合脱贫攻坚突出问题“大排查、大整改、大落实”集中行动,进一步健全完善“一户一策”脱贫计划,根据情况变化及时做出动态调整,切实做到情况明、措施责任实。当然,户一策制定了,不能写在上、挂在墙上,是要落实到具体行动中而且要一项一项落实,不不扣落实

三要加快易地扶贫搬迁和农村危房改造工作进度。今年是实施易地扶贫搬迁的最后一年,是农村危房改造任务很重的一年,我县今年4542户贫困群众需要通过地搬迁穷窝、拔工作量很大,工作任务很重。搬迁方式我们已经明确,是县外安置和县内安置,县安置就是通过疆生产建设兵团招录新职工进行安置,县内安置有进城入镇货币化安置、农村安置点集中安置村行政中心所在地插化安置三办法无论哪种安置方式、哪种安置办法,都能够解决搬迁对象的生产生活问题。现在我们要做的,就是要在进度上再加快、力量上再强化、责任上再靠实,确保高标准、高质量全面完成搬迁任务。有一项艰巨任务就是农村危房改造必须尽快启动实施。结合易地扶贫搬迁房改造,要统筹做“拆危除旧”工作,继续推进庭院硬化、圈舍改造和“厕所革命”等工作,持续开展全域无垃圾创建活动,积极营造干净整洁的农村人居环境。

四要用足用好各类帮扶资源。要切实加强东西扶贫协作,在与青岛市市南区的协作上,我们要更积极、更主动一些,工作也要做的更实、更细一些,为市南区开展帮扶创造有利条件。要全力配合做好、市帮扶单位的工作,力争在资金、项目、人才等方面寻求更大的帮助和支持,推动各类帮扶资源转化为实实在在的帮扶成效。要优化驻村帮扶工作力量,切实加强日常监督和跟踪管理,围绕十项工作职责给驻村帮扶工作队交任务、压担子,把驻村帮扶任务聚焦到推动落实“一户一策”计划和易地扶贫搬迁、产业发展培育、人居环境改善等重点工作上来,坚决调整和通报不胜任、不称职的帮扶干部,及时召回挂名式、走读式的帮扶干部。

进一步激发群众内生动力。要切实加大扶贫政策的宣传力度,特别是要给群众把产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫的政策讲清楚、讲透彻,提高群众对脱贫政策的知晓率,提升群众对我们工作的满意度。要坚持扶贫同扶志、扶智相结合,不断强化“精神扶贫”,教育引导群众树立“宁可苦干、不能苦熬”的观念,激发群众脱贫攻坚的内生动力,实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。要注重培育贫困群众的自我发展能力,切实增强劳务技能培训的针对性和农业实用技术培训的实效性,不断提升贫困群众发展产业、脱贫致富的能力和水平。

三、强化责任担当,高效抓好落实,确保圆满完成脱贫攻坚各项任务

脱贫攻坚一场只能赢、不能输仗,而我县的脱贫攻坚“硬的硬仗”。逆水行舟,不进则退。全县各级各部门必须以严的要求、实的作风、细的措施,迎难而上、靶向施策、精准发力,坚决打好打赢脱贫攻坚大决战。

一要进一步坚定信心决心。尽管我们在脱贫攻坚上还存在不少问题和差距,但是在部门的大力支持下,全县各级各部门的共同努力,我的脱贫攻坚也取得了一定的成绩成效,贫困群众收入持续增加,基础设施逐步完善,农村人居环境不断改善,脱贫攻坚基础工作进一步夯实们要坚信,有近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引省委、省政府和市委、市政府的坚强领导,特别是省、市领导的关心帮助,有各级各部门社会各界的倾力支持,有全县广大干部群众的不奋斗,县的脱贫攻坚任务一定能够完成,全面小康的目标一定能够实现。我们要深入贯彻党的十九大精神,全面落实中央和省、市关于脱贫攻坚的各项重大决策部署,进一步增强信心、提振士气,坚持脱贫攻坚时间倒排、任务倒逼、责任倒追,狠抓脱贫攻坚政策落实、工作落实、责任落实,以脱贫攻坚的最大成效向党和人民交一份满意的答卷。

二要进一步压实工作责任。当前脱贫形势迫在眉睫,攻坚重任泰山压顶。全县各级各部门要直面矛盾问题,提高思想认识,增强责任意识真正敢担当、能担当、会担当,做到层层传导级级实责任,上下一条心形成合力抓。要进一明确各级党委政府、行业部门、帮扶单位和县扶贫办的具体职责,靠紧实四大班子领导、单位主要负责人及分管人、帮扶干部和乡镇扶贫专干的责任,推动形成县委政府负总责、行业部门具体指导、乡镇抓好落实、各单位共同参与的脱贫攻坚责任体系,督促各级干部把脱贫攻坚责任记在心上、抓在手上、落实在行动上。要进一步优化脱贫攻坚力量,建立正向激励机制,坚持在脱贫攻坚一线培养干部、发现干部、使用干部,切实调动县、乡、村三级干部的工作积极性,凝聚起脱贫攻坚的强大合力。

三要进一步转变工作作风。能否打好打赢脱贫攻坚战,核心在干部,关键在作风。这次全省脱贫攻坚成效考核反馈我的问题,说到底就是我们作风不严不实、不担当不作为造成的。今年是中央确定的扶贫领域作风建设年,也是全省转变作风改善发展环境建设年,我们要结合开展中央和省、市规定风建设年活动,有针对性地在全县范围内组织开展“增强责任心、提高执行力”大学习大讨论和“乡村环境大提升、干部能力大比武”两项活动,着力解决全县干部队伍中存在的执行力不强、工作落实不力、履职担当不够、作风不实不细、工作效率不高等问题,彻底祛除作风积弊和顽疾。要进一步加强扶贫资金的监管,持续开展扶贫领域作风和腐败问题专项巡查活动,紧盯扶贫项目资金、退耕还林、低保等涉农惠民政策落实和干部群众关注度高、容易滋生不正之风的行业领域,严肃问责处理政策掌握不准、责任落实不力、工作措施不实的行为,坚决查处暗箱操作、截留挪用、虚报冒领、损公肥私、优亲厚友等问题,为脱贫攻坚营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

同志们,脱贫攻坚推进到今天,已经到了最为关键的时刻,时间非常紧、任务非常重、责任非常大。我们一定要做到政治上清醒、思想自觉、行动上迅速认真对照目标任务查漏缺,切实细化工作措施狠抓落实,为打赢脱贫攻坚战、实现全面小康目标做出应有的贡献



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