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李平生在中共宕昌县十六届六次全委(扩大)会议上的讲话

[来源:县委办  时间:2017-12-25  点击数:4623]
  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引  奋力开创全县脱贫攻坚和经济社会发展新局面

 

——在中共宕昌县十六届六次全委(扩大)会议上的讲话

 

中共宕昌县委书记  李平生

2017年12月11日)

各位委员、同志们:

这次县委全委(扩大)会议的主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神,坚决贯彻落实中央和省委、市委各项重大决策部署,总结报告县委常委会今年的工作,谋划部署明年各项工作,动员全县各级党组织和广大党员干部不忘初心、牢记使命,凝心聚力,真抓实干,奋力开创全县脱贫攻坚和经济社会发展新局面。下面,按照县委常委会讨论的情况,我讲五个方面的意见。

一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神,坚定决胜全面小康的信心和决心

深入学习宣传贯彻党的十九大精神是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。全县各级党组织和广大党员干部要按照中央和省委、市委、县委的统一安排部署,在学懂、弄通、做实上下功夫,坚持领导带头学、深入思考学、结合实际学、持续深入学,采取辅导报告、巡回宣讲、专题培训、研讨交流等多种方式,深入学习宣传党的十九大在政治上、理论上、实践上取得的重大成果,切实把全县广大干部群众的思想和行动统一到党的十九大精神上来,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康注入强大动力。重点抓好以下四个方面:

第一,全面了解过去五年的重大成就,牢固树立和践行“四个意识”。党的十八大以来党和国家事业之所以取得历史性成就和历史性变革,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们要全方位学习领会过去五年的重大成就,更加牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实中央各项重大决策部署,始终以最坚决的工作态度、最有力的工作措施、最高效的工作节奏,抓好各项工作落实,确保中央政令畅通。

第二,深入领会新时代的新思想,更加坚定“四个自信”。党的十九大最突出的贡献、最深远的意义就是确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位。我们要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习贯彻党的十九大精神的主线,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和思想精髓,更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚定不移将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到全县经济社会发展全过程、落实到攻克深度贫困堡垒的实践中、体现到党的建设的各方面,始终做到学在深处、谋在远处、干在实处,确保全县经济社会各项事业始终沿着正确方向前进。

第三,深刻认识社会矛盾的新变化,牢固树立以人民为中心的发展思想。党的十九大纵观历史和现实、结合理论和实践,作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一重大正确结论。我们要紧密结合县情实际,深刻领会社会主要矛盾转化的丰富内涵,主动适应社会主要矛盾的变化,准确把握宕昌发展的时代特征,始终把全县群众对美好生活的向往和追求作为奋斗目标,把加快发展作为第一要务,不断提升发展质量和效益,以实实在在的发展成效,进一步提升群众的获得感、幸福感和安全感。

第四,准确把握新时代的战略部署,坚决扛起脱贫攻坚的政治责任。党的十九大对建设社会主义现代化强国作出了“两步走”的战略安排。我们必须紧跟时代发展步伐,全面打赢脱贫攻坚战,与全市、全省、全国一道建成全面小康社会,朝着“两步走”战略目标奋勇前进。全县各级党组织和广大党员干部要牢固树立“一号工程”意识,坚决扛起打赢脱贫攻坚战的政治责任,以强烈的使命感和紧迫感,大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫,切实把十九大设定的时间表和路线图细化到每个贫困村和每个贫困户,真正做到不漏一针、不跑一线,努力向上级组织和全县人民交一份满意的脱贫攻坚答卷。

二、准确研判当前宕昌发展形势,把牢加快科学发展的正确方向

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。进入发展新时代,站在历史新方位,我们必须科学分析和准确把握我县面临的新形势、新任务和新要求,把牢发展方向,抢抓发展机遇,坚持心往一处想、劲往一处使,促进全县经济社会持续健康发展。

首先,我们要抢抓加快发展的重大机遇。从政策机遇看,随着脱贫攻坚深入推进,中央和省、市对深度贫困地区脱贫攻坚的专项扶持政策相继出台,支持力度空前加大。省上总额度2500亿元的农村基础设施、产业发展贷款正式启动实施,加之省、市主要领导和相关部门的帮扶联系,我县作为全省最贫困的县,将会在财政转移支付、扶贫专项资金投入、社会帮扶力量等方面得到更大的倾斜和支持。尤其是今年我们通过积极汇报争取,将4766户19261人纳入了国家易地扶贫搬迁计划,概算总投资高达10.98亿元。所有这些,都将为我们打赢脱贫攻坚战提供强有力的支撑。从基础条件看,通过近两年实施国开行贫困村社基础设施贷款项目,农村整体面貌发生了巨大变化,全县农村基础设施和公共服务设施得到进一步完善,特别是随着兰渝铁路的建通车,渭武高速的快速推进,以及省道209和329线等重大交通项目的开工建设,全县交通条件正在发生历史性转变,为我们加快发展奠定了更加坚实的基础。从发展氛围看,通过多年的发展实践,全县经济社会发展思路更加明晰,综合实力有了新的提升,城乡居民收入逐年稳步增长,加快发展的成效正在逐步显现。更为重要的是,随着精准扶贫方略的深入实施,当前群众思富求变的愿望比以往任何时候都强烈,宕昌发展的氛围比以往任何时候都浓厚,我们完全有信心、也有能力实现打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的奋斗目标。

其次,我们要清醒看到面临的各种挑战。从经济发展的态势看,受全国经济转型升级大背景的影响,今年全县固定资产投资、规上工业增加值下滑严重,虽然地区生产总值、财政收入、城乡居民人均可支配收入均有不同程度的增幅,但绝对值依然很小。我县作为投资拉动型的县份,明年扩大固定资产投资、推动经济社会发展的压力还很大,需要我们付出更多的艰苦努力。从脱贫攻坚的形势看,贫困面大、贫困程度深、返贫率高仍然是我们面临的最大实际问题,截至今年底,全县预计还有1.47万户5.85万贫困人口,贫困发生率高达20.68%;尚有深度贫困村181个,占全省深度贫困村总数4.9%;群众住房条件改善和易地扶贫搬迁工作量大面宽,富民产业培育和群众稳定增收的难度很大,确保2020年脱贫摘帽、全面建成小康社会的任务还十分艰巨。从工作落实的力度看,虽然近几年我们从宕昌实际出发,提出了“1355”总体工作思路,制定实施了贫困群众稳定增收“十条路”拓展行动创建全域旅游示范县、全域无垃圾创建等一系列工作推进措施,但从工作落实的深度、广度和成效来看,由于执行力方面存在突出问题,一些该抓紧办的事情没有办快,一些该办成的事情没有办成,一些该办好的事情没有办好,严重影响了脱贫攻坚进程,制约了全县经济社会发展。

综合分析,我县面临的形势严峻复杂,机遇与挑战并存、优势与困难同在。全县上下要认清形势任务,明晰发展思路,坚定发展信心,变压力为动力,不断开创经济社会发展新局面。2018年全县工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,按照中央和省委、市委的决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,突出提高发展质量和效益,抓重点,补短板,强弱项,更加注重提升脱贫攻坚成效,更加注重优化城乡发展环境,更加注重健全县域产业体系,更加注重强化民生事业保障,全面推进各级党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设,进一步增强责任心、提高执行力,奋力推动全县经济社会持续健康发展。

三、全力加快脱贫攻坚进程,切实提高全县经济社会发展的质量和效益

明年是全面建成小康社会进入决胜期的关键一年。我们要坚决贯彻落实党的十九大对打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的战略部署,按照全县工作的总体要求,进一步苦干实干,攻坚克难,推动脱贫攻坚和经济社会各项事业取得新的更大成效。

第一,紧盯提升脱贫攻坚成效,集中攻克深度贫困堡垒。围绕实现“两不愁三保障”目标,突出以改善农民群众住房条件为主的易地扶贫搬迁和以贫困群众稳定增收为主的产业培育这两大重点工作,大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫,力争完成2018年两万人的减贫任务。

1.聚焦保障群众住房,扎实推进易地扶贫搬迁工作。要集中精力做好新疆生产建设兵团招录新职工工作。认真总结首批招录新职工输送安置成功经验,在做好已报名群众招录输转工作的基础上,紧盯全县建档立卡贫困户,特别是已纳入易地扶贫搬迁计划的群众,锁定招工动员对象,充分发挥首批新职工的示范带动作用,有针对性地加大宣传动员力度,结合易地扶贫搬迁政策,使更多符合条件的贫困群众落户到新疆生产建设兵团脱贫致富。各乡镇和县直有关部门要强化协同配合,深入细致做好宣传动员工作,为招录群众办理后续各项手续,开设“绿色通道”,切实解决好招录群众的后顾之忧。要全力以赴抓好县内易地扶贫搬迁工作。在抓好新疆生产建设兵团招录新职工的基础上,采取在村委会所在地集中安置、在城区或中心镇货币化安置、在有条件的村庄插花安置等办法,确保全面完成已纳入搬迁计划的4320户群众的搬迁安置工作。这是明年工作的重中之重,各乡镇和县直有关部门要按照县委的统一安排部署,抓紧做好易地扶贫搬迁的前期各项工作,利用春节前后外出务工人员返乡的时机,全面启动易地扶贫搬迁工作。要千方百计谋划搬迁群众的后续增收产业。抓紧实施两河口镇罗湾村、山背村的整村搬迁和群众的生产季节用房建设,并借鉴“三变”模式提升产业效益,引导相关企业招收搬迁群众务工,开辟公益性岗位增加收入,帮助搬迁群众自谋创业门路,解决搬迁群众的后续增收问题,确保群众能够搬得出、稳得住、能致富。

2.聚焦改善农村面貌,深入开展农村人居环境整治。要切实加快农村基础设施建设步伐。高标准、高质量做好150个贫困村基础设施建设工作,抓紧完善后续各项工作,力争把每一个项目都做成放心工程、示范工程。想方设法争取省上1000亿元的农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款,统筹推进非贫困村的水、电、路、房等基础设施和文化广场、村民服务中心、标准化卫生室等公共服务设施建设,全面改善农村人居环境。要扎实推动群众房屋维修改造。在全面完成今年农村D级危房改造任务的基础上,全面启动实施全县农户土坯房安全性鉴定后,重新确定的892户D级危房重建工作和6091户C级危房改造工作,以人畜分离改造和完善住房功能为重点,加大力度,加快进度,一次性将群众的住房问题解决到位。各乡镇要按照县上制定的实施方案,切实做好群众的思想发动,严格落实补助政策和资金,及早启动住房重建和维修改造工作,确保按期完成各项建设任务。要继续推进村庄整体提升。在抓好今年68个村庄整体提升工作的同时,结合农村基础设施建设推进情况,再选一批基础条件比较好的村庄,采取以奖代补和“按户补助资金、按村统筹实施”的办法,集中开展庭院硬化、改建圈舍和厕所等工作,确保实现村内无乱搭乱建、无乱堆乱放、无残垣断壁,农户有厕所、有畜禽圈舍、有干净整洁庭院“三无三有”目标。

3.聚焦健全带贫机制,不断拓宽贫困群众增收渠道。要“十条路”拓展行动上实现破题。在逐村分析论证、逐户对比算账的基础上,选准每一个贫困村适合发展的产业,帮助贫困群众至少确定2至3项增收门路,逐户逐人建立详细的产业发展台账,精准落实产业发展扶持政策和措施,确保贫困村村村有增收产业、贫困户户户有增收门路。十个产业工作组、各产业牵头单位、各乡镇要高度重视这方面工作,切实下足苦功、用足细功,扎扎实实把群众增收产业这项基础性工作做实做细。要在“三变”改革试点上打造亮点。切实抓好今年确定的20个村的“三变”改革试点工作,以组建平台公司为突破口,以盘活农村各类资源资产资金为目的,以对接到村到户的增收产业为抓手,认真组织开展清产核资、确权登记、搭建平台公司等工作。各试点村牵头主抓县级领导要切实担负起责任,深入研究落实的具体措施和办法,真正把试点工作抓出成效、创出亮点。各试点责任单位要吃透“三变”改革精神实质,进一步理清工作思路,强化工作措施,确保建成的示范点有特色、能推广、可复制。要在完善带贫机制上创出经验。继续推行“党支部+合作社+电商+贫困户”的带贫模式,研究谋划合作社的运行机制,严格落实和兑现“十条路”拓展行动扶持奖励办法,充分利用5万元村级集体经济发展启动资金,采取党支部控股与群众入股分红相配套、合作社集中管理与农户分散经营相结合、产前产中产后各个环节服务相衔接的方式,实现贫困群众稳定增收和集体经济发展壮大的双赢目的。要在群众内生动力培育上狠下功夫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,深入细致做好群众的教育引导和思想发动工作,广泛宣传各项扶贫政策,加大产业技术培训力度,通过组织发展产业增收效果明显的贫困户现身说法、动员群众参与村庄整体提升工程等方式,不断激发群众发展产业、参与脱贫攻坚的积极性和主动性,切实增强改变贫困面貌的信心和决心。

4.聚焦夯实工作基础,全力确保脱贫措施精准落地。要强化精准识别和动态管理。进一步抓实建档立卡工作,健全完善协调联络、核查评估和动态管理机制,严把贫困户的进口关,扎实做好贫困人口动态调整、信息核查比对等工作。特别是要认真做好省上脱贫攻坚考核和国家第三方评估各项准备工作,继续开展“回头看”和查漏补缺,坚决抓好省、市反馈问题的整改落实,全面彻底解决各类疑似问题,切实做到致贫原因分析准确、帮扶措施落实到位、脱贫退出精准无误。抓实“七个一批”脱贫举措。结合实际制定脱贫攻坚方案,在对贫困户信息进行核实分析的基础上,细化完善到村到户脱贫攻坚方案和计划,按照清单式管理要求,进一步明确通过发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、劳务输转、医疗保险救助、政策兜底等各项举措脱贫的贫困人口,真正做到村有详细清单、乡镇有汇总表册、行业部门有工作台账,全力推动“七个一批”脱贫举措精准落实到每一个贫困人口头上。要严格落实脱贫攻坚责任。继续实行县级领导联系深度贫困村和包抓增收产业制度,压紧压实行业部门扶贫责任,全面落实乡镇的主体责任。要进一步加强驻村帮扶工作,把驻村帮扶工作队的任务聚焦到易地扶贫搬迁、产业发展培育、人居环境改善等重点工作上来,对驻村帮扶干部落实责任情况进行严督实导,坚决调整和通报不胜任、不称职的帮扶干部,坚决杜绝挂名式、走读式的帮扶干部,真正使231个驻村帮扶工作队成为提高脱贫质量的生力军。切实加强扶贫专干的教育培训,彻底解决扶贫专干不“专”的问题,坚决避免因工作不实不细导致基础信息不准确、数据质量不高等问题的发生。要主动开展东西扶贫协作。进一步加强与青岛市市南区的对接沟通,在用好每年1000万元帮扶资金、抓好帮扶项目建设的同时,采取更加优惠的政策引进青岛市企业来我县投资办厂,有针对性地动员贫困群众到市南区用工企业务工就业,力争在资金、项目、人才等方面寻求更大的帮助和支持。要做好社会帮扶和定点帮扶,积极主动加强与省、市帮扶单位的衔接沟通,推动各类帮扶资源转化为实实在在的帮扶成效。

第二,突出优化城乡发展环境,充分彰显宕昌崭新面貌。坚持加快发展与提高质量并重、发挥优势与弥补短板齐抓,抢抓中央和省、市投资机遇,充分发挥项目建设的引领和带动作用,不断完善城乡基础设施和公共服务设施,着力推动城乡面貌发生新变化。

1.进一步完善城乡基础设施。要加快旅游县城创建进程。积极推进城区市政道路建设、宾馆饭店、棚户区改造等项目建设,加快推进官珠沟口至鹅嫚沟口旅游快速通道建设,全力实施城区污水管网完善、大桥湾滨河路贯通、计子川农贸市场综合开发、通达财富广场综合开发等工程,结合岷江河道治理积极谋划打造水景观,新建一批宾馆、饭店、停车厂、公厕等游客服务设施,继续实施城区主干道人行道完善工程,扎实推进背街小巷硬化工作,进一步做好城区美化、亮化、绿化和交通秩序、环境卫生整治,不断提升城区品位和承载力。要提高小城镇建设水平。继续推进哈达铺工业园区基础设施建设,进一步完善配套服务设施,切实提升哈达铺小城镇的综合功能。全力推进沙湾、理川、南阳等中心镇建设,完成阿坞、南河、八力、临江铺、两河口五个镇的总体规划评审报批工作,切实提高全县小城镇规划建设和管理水平。要大力推进交通建设。加快省道209线八马梁至脚力铺段、329线好梯至韩院段和理川至哈达铺段公路改建进度,启动实施省道226线角弓至狮子段公路改建工程,加快毛羽山隧道及引线工程、宕昌通用机场等前期工作进度,抓好县乡公路生命安全防护工程,加强公路日常养护管理,进一步提高交通保畅能力。要切实加强水利建设。启动101个村的农村饮水安全巩固提升工程,解决部分村群众安全饮水不稳定的问题。实施好3项灾后水利薄弱环节堤防工程和1项江河干支流治理工程,保障人民群众生命财产安全。做好两河口镇罗湾村和山背村小水集蓄节灌工程,为发展高效农业创造条件

2.真正做好项目建设各项工作。要抓好项目谋划争取工作。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,紧扣国家和省上专项建设基金支持方向,坚持立足资源禀赋大抓项目、抓大项目,按照“加快建设一批、促进开工一批、前期储备一批”的工作要求,重点围绕优势产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施建设、市政设施建设等方面,精心谋划论证和争取实施一批重点项目,彻底扭转固定资产投资下滑的局面。要加大招商引资力度。进一步解放思想、更新观念,提升服务水平,优化投资环境,围绕工业经济转型升级、PPP项目建设、优势资源开发利用、商贸流通等重点方面,坚持请进来与走出去相结合,加大项目对外推介力度,争取在旅游产业开发、中药材精深加工、中医养生保健等方面引进并落地建设一批重点项目。要严格落实重点项目包抓责任制。实行县级领导、部门负责人和项目法人三级目标管理,从项目的立项审批、开工建设到竣工验收全程负责,进一步量化目标、明确时限、分解责任、一包到底。要实行项目推进情况月报制度,切实加强对项目进度和质量的督查,确保明年谋划实施的重点项目都能抓出成效、发挥效益。要认真做好重大项目建设协调服务工作。进一步加快渭武高速协调服务工作进度,深入细致做好群众动员工作,做好征地和相关庙宇、企业拆迁的扫尾工作,全面完成剩余房屋的拆迁工作,力争渭武高速实现2018年区段通车的目标。

3.持续推动全域无垃圾创建活动。今年我县在全市率先开展了全域无垃圾创建活动,取得了阶段性成效。明年我们要继续巩固和扩大创建成果,着力在习惯养成、经验创造、机制健全等方面下功夫,力争达到全省有影响、全市树标杆的目标。要围绕打造西部旅游名县抓创建。以建立健全部门、企业、居民共建共管的城市管理机制为突破口,持续推进城区综合治理,全方位、各领域、多层面整治环境卫生,加大交通秩序管制力度,强化市场规范经营,积极探索物业管理市场化运作的城区综合治理新路子。要以A级景区创建为重点,进一步提升官鹅沟大景区运营管理水平,加大对旅游从业人员的培训力度,全面提升旅游景区环境质量。要聚焦提高脱贫攻坚实效抓创建。结合村庄整体提升行动,加大农村垃圾处理投入力度,积极争取实施垃圾处理项目,不断完善农村垃圾处理设施。要按照“村容村貌整洁、生态环境优美”的要求,坚持以村为单位,以解决垃圾乱倒为切入点,动员每户居民利用废旧纸箱或塑料桶存放垃圾,在每个村庄附近选择合适的、不宜发生二次污染的地方建设填埋池,形成群众定期排班收集清运、焚烧、填埋垃圾的长效机制。要突出提升社会文明程度抓创建。深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动,积极搭建活动平台,丰富活动载体,教育群众牢固树立爱护环境、人人有责的意识,推动农民思想观念转变、行为习惯改善、文明程度提升,养成文明出行、文明娱乐、文明交往等良好的行为习惯,形成“讲文明、扬正气、树新风”的浓厚氛围。

第三,健全完善特色产业体系,不断发展壮大县域经济。把产业作为强县之基、富民之本,坚持立足资源优势,结合县情实际,在壮大产业规模、提高发展层次、放大产业效益上下功夫,着力培育以旅游战略首位产业为龙头、以中药材产业为支撑、以劳务产业为主导的县域产业体系,推动形成特色产业多元发展新格局,引领和带动县域经济快速发展。

1.提高以官鹅沟和哈达铺为重点的旅游产业开发水平。要加快官鹅沟5A级景区创建步伐。围绕完善景区基础设施和服务设施,高标准建设景区游客集散中心、鹅嫚沟游客服务中心,启动实施自驾游营地、快速通道、客运架空索道、金羊古寨等景区重点项目,建设具有宕昌文化符号、鲜明视觉效果的多语种旅游标识系统和城市解说系统。特别是要积极主动加强与万达集团等有实力企业的洽谈协商,争取合作开发建设旅游项目,努力在景区经营管理、旅游产品策划、发展旅游扶贫事业等方面取得新突破,推动旅游产业与中药材产业、特色文化融合发展。要提升哈达铺红色旅游的影响力。抓住哈达铺红军长征纪念馆列入全国红色旅游经典景区三期总体建设方案项目的政策机遇,加强与青岛旅游集团、省公航旅集团和太平洋集团等企业的洽谈合作,采取产权转换等方式对红军长征一条街进行统一开发和保护,加快哈达铺镇哈柱山红军园区建设步伐,启动建设哈达铺旅游服务中心,确保哈达铺红色旅游景区4A级创建工作顺利通过省上验收。要持续加大对外宣传推介力度。深入开展宕昌旅游“向外”宣传推介活动,充分发挥新型媒体的宣传优势,通过官方网站、政务微博、手机微信等网络平台大力宣传县内景区景点,结合历史文化底蕴开发制作旅游纪念品,创作具有浓郁地方特色的演艺节目,不断提升宕昌旅游产业品牌效应。

2.促进以中药材和劳务为主的特色产业提质增效。要延长中药材产业链条。在继续稳定40万亩中药材种植规模的基础上,加大标准化种植基地和育苗基地建设力度,指导做好轮作倒茬、品种换优和新技术推广等工作,加快琦琨、华昌两家仓储物流项目建设进度,加大对福江源药业公司等药材加工企业和专业合作社的扶持力度,争取明年引进一家中药材深加工龙头企业入驻哈达铺工业园区,在促进中药材精深加工和系列产品开发上取得新进展。要打造宕昌劳务经济品牌。按照创建全省劳务经济大县的奋斗目标,抓住外出务工人员劳务技能培训颁证这条主线,全力推进劳务返乡创业示范县建设,继续推行培训、鉴定、颁证、输转一体化模式,创立具有宕昌特色的劳务经济品牌,进一步提高劳务经济对群众增收的贡献率。要扶持培育其他优势产业。加强与北京德青源集团的衔接沟通,在对接完善细化生态放养鸡项目实施方案的同时,积极争取省上1000亿元的特色产业发展专项贷款和500亿元的产业发展投资基金,扎实有效做好项目建设前期各项工作,确保项目能够早日落地开工建设。要放大哈达铺镇玉岗村日光温室草莓、阿坞镇麻界村日光温室葡萄等特色产业示范带动效应,积极培育发展养蜂、草畜养殖、经济林果和商贸加工贩运等其他产业,大力扶持和培育经济实体,为贫困群众稳定增收提供有力的产业支撑。

3.着力构建多元产业体系。要推进电子商务扩量提质,继续鼓励大学生村官、返乡青年、个体经营业主、合作社及企业等群体开办网店,建立网店动态管理机制,引导企业做好药膳养生产品、旅游系列产品、农特产品的研发和推广营销工作。要巩固提升全国电子商务进农村示范县项目建设成果,进一步加强县乡村三级物流体系和追溯体系建设,做好网货供应平台和供应链建设,打造县域品牌,促进电商与旅游、中药材产业深度融合。要大力发展非公经济。深入推进商事制度改革,进一步降低市场准入“门槛”,简化优化办事流程,构建“亲”“清”政商关系,积极引导非公企业参与基础设施、产业培育、公共服务设施等建设,最大限度地释放非公经济在县域经济发展中的活力。要强化金融支撑作用。围绕省上实施的三个方面2500亿元金融扶贫资金,建好农业产业担保公司和农村人居环境综合治理项目融资平台公司,通过注入优质经营性资产做大做强县城投公司、旅游公司等融资平台公司,在特色产业发展、农村基础设施和人居环境综合治理等方面争取更多的资金支持。要深化金融体制改革,探索建立金融网点组织体系、信用体系、担保体系和服务体系,着力破解企业和群众发展资金不足的难题。

第四,注重强化民生事业保障,努力增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想,紧盯群众最关心、最直接、最现实的利益问题,扎实做好保障和改善民生各项工作,真正让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

1.统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略,牢固树立治贫先治愚、扶贫先扶智的理念,加强与青岛市市南区、天津大学等地区和学校的教育扶贫协作;进一步优化资源配置,持续改善办学条件,全面落实学前教育、义务教育、职业教育、高中教育和学生资助、留守儿童关爱等专项扶贫政策措施,加大大中专院校毕业学生就业扶持力度,帮助更多建档立卡贫困学生实现就业创业。加快健康宕昌建设步伐,深入推进卫生与健康工程,积极实施健康扶贫行动,加大对农村特殊人群医疗保障和救助兜底力度,推动人口和健康事业稳步发展。积极实施文化惠民工程,扎实推进文化、体育、广电工作,丰富城乡群众精神文化生活。健全城乡居民最低生活保障制度,加大对困难弱势群体的救助、救济力度,兜底保障特困群体基本生活。

2.强化社会治安综合治理。今年我县被省综治委确定为2016年度社会治安突出问题挂牌督办县,虽然我们做了大量工作,但全县刑事案件、命案高发的形势依然不容乐观,社会治安综合治理任务依然艰巨而繁重。为此,我们一定要认清严峻形势,牢固树立抓稳定就是抓发展的理念,进一步强化使命担当,狠抓工作落实。要增加综治经费投入,创新社会治理模式,加大县、乡、村三级综治中心规范化建设力度,夯实基层综合治理基础。要高度重视信访维稳工作,严格落实领导包案化解信访件制度,全面推行信访代理制度。继续加强社会稳定风险评估,建立健全多元化解矛盾纠纷机制,深入开展矛盾纠纷大排查大化解活动,坚决防止“民转刑”“刑转命”案件的发生。要强化社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为,坚决防止各类群体性事件和公共安全事件的发生。要严格落实安全生产责任制,制定出台《安全生产领域改革发展实施意见》,加大道路交通违法整治力度,强化食品药品监管,坚决防止重特大安全事故发生。要全力推进法治宕昌建设,以“七五”普法为重点,深入开展法律“八进”等法制宣传教育活动,着力营造安全、稳定、和谐的社会环境。

3.推进全面深化改革。明年是改革开放40周,抓好全面深化改革各项任务落实至关重要。我们要深入学习贯彻党的十九大对全面深化改革的新部署新要求,切实加强对全面深化改革的领导,突出重点领域,抓住关键环节,细化改革措施,坚定不移深化各方面改革。要按照中央和省、市的决策部署,以深化经济体制改革为重点,进一步推进机构和行政体制改革,推动农村集体产权制度改革,不断把全面深化改革工作引向深入。要全面推进监察体制改革试点工作,扎实有效做好机构组建、人员转隶等关键环节的工作,依法选举产生监察委员会,着力构建集中统一、权威高效的监督体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

4.加强环境资源保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,进一步加强生态环境保护工作。要严格生态保护红线,积极推进城市集中供暖、燃煤锅炉淘汰与整治、煤质管控、机动车尾气污染防治等重点工作,认真实施新一轮退耕还林、天然林资源保护、重点公益林建设等生态建设各项工作。要全面推行河长制,严格落实县级河长和乡镇河长工作职责,经常组织开展巡河,规范水电站水量调度和河道采砂管理,加强水污染防治,推动河长制各项重点任务落到实处。要严格落实“党政同责、一岗双责”的环境保护工作责任制,进一步加大执法检查力度,认真做好中央环保督察组和省、市反馈问题的整改落实工作,及时受理和查办群众投诉的环境案件,切实解决好群众关心的环境热点难点问题。

四、全面落实新时代党的建设总要求,着力推动全面从严治党向纵深发展

党的十九大提出了新时代党的建设总要求,作出了八个方面的战略部署,为我们加强党的建设、推进全面从严治党、提高党建工作质量提供了重要遵循。全县各级党组织和广大党员干部要牢固树立抓党建就是最大政绩的理念,坚持党要管党、从严治党,不断提高党的建设科学化水平。

一要持续加强思想政治建设。坚持把政治建设放在首位,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按照中央统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导广大党员干部深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质和实践要求,树牢理想信念和宗旨意识,增强谋划发展、引领发展的能力和水平。要加强和规范党内政治生活,坚持用新修订的党章规范党员干部的言行,认真落实“三会一课”和领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,组织召开肃清王三运流毒和影响专题民主生活会,严肃认真开展批评与自我批评,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

二要切实加强意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制,健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各相关部门积极配合的工作格局,不断提高各级干部做好意识形态工作的素质和能力。要加强全社会思想道德建设,深入开展社会主义核心价值观十大创建行动,采取丰富生动的形式加强宣传阐释,坚持全民行动、干部带头,强化教育引导、实践养成、制度保障,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为干部群众的情感认同和行为习惯。要强化意识形态阵地管控,加强网络舆论监管,旗帜鲜明支持正确思想言论,坚决抵制各种错误思潮,广泛凝聚加快发展的思想共识。

三要进一步加强干部队伍和基层组织建设。切实加强领导班子和干部队伍建设,坚持正确的选人用人导向,加大在基层一线识别考察、培养选拔干部力度,把好干部标准落到实处;要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要强化基层组织建设,以提升组织力为重点,突出政治功能,狠抓后进村班子整顿转化,加强基层党组织带头人队伍建设,严格落实村干部“绩效月考评、报酬月发放”制度,加大在农民专业合作社、专业协会、产业链上组建党组织的力度,充分发挥社会组织和非公企业党组织在脱贫攻坚中的作用,按照建管并举、建用结合的原则加强阵地建设,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。

四要坚定不移推进全面从严治党。抓实抓细党风廉政建设“两个责任”,严格落实领导班子的集体责任、主要领导的第一责任、班子成员的“一岗双责”和纪检部门的监督责任。要持之以恒加强作风建设,深入贯彻落实中央八项规定精神,持续整治“四风”问题,严格用“六项纪律”衡量党员干部行为。要始终保持惩治腐败高压态势,坚持把党的纪律挺在前面,抓住“关键少数”,把握运用监督执纪“四种形态”,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,切实净化政治生态。要深化“两查两保”和“三纠三促”专项行动,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,确保扶贫资金规范高效运行,为全面建成小康社会营造风清气正的政治生态。

在抓好以上工作的同时,我们要大力支持县人大及其常委会依法履行视察、监督、重大事项决定和人事任免等各项职责,全面支持县政协依章履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥人大、政协在助推经济社会发展中的重要作用。要进一步加强和改进统战工作,认真抓好民族宗教工作,不断巩固和壮大爱国统一战线。要积极支持工、青、妇等人民团体依法依章开展工作,不断增强群团组织的政治性、先进性和群众性。要加强党管武装、民兵预备役和双拥共建工作,高度重视老干部、老龄、残疾人和关心下一代工作,切实做好党史、档案等工作,充分调动各方面的积极性,在全县形成上下同心、目标同向、行动同步的良好局面。

五、紧盯明年各项工作任务落实,在提高执行力上狠下功夫

党的十九大报告强调,新时代要有新气象,更要有新作为。现在距离2020年只有三年时间,要实现打赢脱贫攻坚战的奋斗目标,就要不折不扣地贯彻执行中央和省委、市委、县委的各项决策部署。当前,面对严峻而复杂的深度脱贫攻坚形势,我县在工作落实的执行力上还存在很大差距。一些同志工作作风漂浮,致使工作成效较差,在扶贫工作上表现尤为突出;有的同志怕惹麻烦、怕犯错误,遇事不敢担当,慢作为,甚至不作为;有的同志遇到问题不深入调研,不善于集思广益去探讨对策,而是置之不理,贻误了抓工作落实的有利时机;有些领导与领导之间、部门与部门之间存在推诿扯皮的现象,导致很多工作安排部署下去要么没下文,要么一拖再拖,等等。为此,明年我们要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,针对执行力不强和执行不到位、成效不明显等问题,在全县范围内深入组织开展 “增强责任心、提高执行力”大学习大讨论活动,使全县各级党组织和广大党员干部在思想上与县委同心同德、在行动上与县委同向同步,为全面建成小康社会凝聚强大的合力。

一要讲政治、重操守,强化党性抓执行。要忠于组织。在座的各位领导同志都是全县脱贫攻坚的骨干,要牢记自己的第一身份是党员,第一职责是为人民服务。要始终忠诚于党、忠诚于组织,真正做到对党中央和各级党组织决定的事情坚决执行,不打折扣、不讲条件、不提要求,坚决反对当面一套、背后一套,真正使自己的政治素质与担任的领导职责相匹配。要忠于事业。自觉把抓脱贫谋发展作为第一追求,把抓执行、抓落实的落脚点放到为人民谋利益上,多思民生之苦、多谋民生之利、多办民生实事,坚定不移地抓好脱贫攻坚,切实做到真扶贫、扶真贫。要忠于岗位。清醒认识到组织把我们放在领导岗位上,是一种信任、一种重托。要始终敬畏岗位、珍惜岗位,时时尽忠职守、勤勉敬业,在位一天就要为民谋利、多办实事,创造出更多组织肯定、群众满意的成绩。

二要讲奉献、敢担当,动真碰硬抓执行。要强化大局意识。坚持想问题、做事情、干工作从大局出发、从实处入手,正确处理部门利益与全县利益、当前利益与长远利益、个人利益与集体利益的关系,对自己承担的工作主动抓好落实,对需要配合的工作积极衔接沟通,对等待安排的工作及早谋划部署,坚决杜绝不担当、不作为。要强化担当意识。牢固树立“高标准执行是本职、不执行是失职、执行不好是不称职”的观念,面对矛盾敢于迎难而上,面对失误敢于承担责任,只要是利于群众、利于发展的事情就要放手大胆地去干,绝不能因为怕这怕那、畏首畏尾而耽误工作、错失发展良机。要坚决整治不作为的问题,真正把“为担当者担当、为真抓实干者担当”的鲜明导向树立起来,让不敢担当者、慢作为者没有生存的环境。要强化为民意识。牢固树立正确的政绩观,立足实际抓执行、抓落实,经常深入基层一线、项目建设现场搞调查、抓督查,特别是在农村基础设施建设、危房改造、村庄整体提升等方面,要紧盯群众需求上项目、结合村情实际搞建设、全程跟踪监管抓质量,真正把每一分扶贫资金都用在刀刃上,确保做事情干工作既符合群众切身利益,又利于长远发展。

三要讲效率、求实效,务实高效抓执行。要有紧迫感。现在我们剩余的脱贫攻坚时间已经非常有限,容不得拖拖拉拉、贻误时机。今后,凡是县委作出的决策部署必须做到定了干、马上办,凡是县委交办的工作都要迅速行动、雷厉风行抓好落实,凡是有时限要求的工作都要必须在规定的时间内完成,认认真真、保质保量把每项工作落实到位。要有节奏感。各级干部特别是领导干部对承担的每一项工作,都要制定具体的计划,细化分解工作任务,列出具体清单,实行挂牌销号,干完一件销号一件,一件接着一件干,真正把每一项工作都干到极致、做成精品,打造出更多的工作亮点。要有成就感。当前我们面对的脱贫攻坚是“前无古人、后无来者”的伟大事业,我们所有党员领导干部都应该为参与和承担这项事业而感到光荣和自豪,自觉把参与脱贫攻坚作为自己一生难得的机遇,担起应该担的责任,抓好应该抓的工作,真正以强烈的忧患意识和坚忍不拔的意志创造出引以为豪的业绩。

四要讲纪律、严督查,改进作风抓执行。要严明纪律。严守党的政治纪律和政治规矩,坚决贯彻执行县委的决策部署和工作安排,杜绝出现上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止问题的发生。进一步改进工作作风,经常了解掌握民意,静下心来研究工作,悉心领会上级决策意图,吃透精神实质,找准着力点,抓住关键点,充分发挥主观能动性抓落实,切实提高执行的精准度。要严格责任。工作安排部署后,要把任务分解到每一个部门和单位,把责任靠实到每个人头上,做到任务明、责任清。这方面,一定要形成常态,明年要研究制定出台全县重点工作任务分解落实机制,对县委安排和交办的工作都要明确落实标准、落实时限和落实责任人。要严肃问责。坚持把督查与问责结合起来,健全督查机制,整合督查资源,加大督查力度,对每一项工作都要全程跟踪问效。县纪委、组织部、督考局等部门要紧密配合、协同作战,紧盯县委各项重大决策部署、重点工作安排,开展多种形式的督促检查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,对督查工作中发现的问题旗帜鲜明的指出来,并明确落实要求和整改时限。因执行不到位、责任不落实、工作进展滞后和完不成任务对全县整体工作造成影响的,县委将对相关责任人进行严肃问责,该处分的处分,该免职的免职,始终以铁的纪律保障各项工作的高效落实。

同志们,一分部署,九分落实。全县上下要进一步强化责任担当,勇于攻坚克难,以更加饱满的精神状态、更加坚定的信心决心、更加务实的工作作风,圆满完成明年的各项工作任务,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出新的更大贡献!



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