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李建功在全县工作会议上的讲话

[来源:政府办  时间:2017-2-27  点击数:3648]
  

中共宕昌县委副书记、县长   李建功

(2017年2月22日)

 

同志们:

刚才,县委李书记作了非常重要的讲话,李书记的讲话站在全局的高度,全面分析了我县经济社会发展面临的形势和机遇,提出了明确具体的任务和要求,大家要认真学习,深刻领会,准确把握,切实抓好贯彻落实。下面,我就围绕贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神和李书记讲话精神,抓好今年的经济社会发展工作,讲三个方面的意见:

一、认真总结成绩,客观看待差距,进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

2016年,面对经济形势下行压力影响和繁重的发展改革任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,坚持稳中求进总基调,主动适应新常态,深度推进市委“433”发展战略和县委“1355”总体工作思路落实见效,全县经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的态势。

一是主要经济指标稳步增长。认真落实国家省市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施,定期分析研判,研究应对举措,狠抓工作落实,全年完成地区生产总值24.64亿元,增速9%;完成规模以上工业增加值2.36亿元,增速10.6%;完成固定资产投资74.3亿元,增速21.7%;完成大口径财政收入2.7亿元,增速18.57%;公共预算支出达到20.41亿元,增速6.1%;完成社会消费品零售总额7.38亿元,增速9.6%;农村居民可支配收入达到5251元,增速8.7%;城镇居民可支配收入达到19476元,增速8.1%。

二是脱贫攻坚步伐不断加快。深入实施“1+17”精准扶贫方案,扎实开展脱贫攻坚“回头看”和双联行动“大走访、回头看”专项行动,确保了“七个一批”各项政策措施精准落实到村到户。申请国开行贫困村基础设施贷款7.7亿元,县财政筹措配套资金0.5亿元,整合农村危房改造、山洪灾害防治、财政专项扶贫等涉农资金,集中推进了建档立卡贫困村基础设施建设,扎实推进了5个特困片区开发,实施易地扶贫搬迁项目3个,贫困村动力电、文化广场全覆盖,完成了43个村300公里建制村通畅工程,解决了39个村2.95万人饮水安全问题,改造农村危房3263户。扎实开展助农增收“十条路”行动,全年减少贫困人口1.84万人。

三是城乡建设快速有序推进积极开展重大项目协调服务,加大征地拆迁力度,渭武高速征地任务基本完成;国道212线升级改造项目顺利推进,兰渝铁路宕昌段通车运行。谋划储备城市基础设施、产业发展、生态保护等重点项目100项,争取各类项目78项。签约招商引资项目32项,签约资金54.2亿元。全年实施的120项重点项目竣工 80项、完成投资57.5亿元。提升改造新城子至车拉等县乡道路32公里,完成了新城区部分路段人行步道改造,棚户区改造项目有序推进,完成了哈达铺车站站前广场建设和纪念馆广场铺装工程,启动了沙湾镇区国道212线过境段改线工程,新建生态文明新农村34个,巩固提升16个,电力、水利、通讯等基础设施建设取得显著成效。

四是特色产业发展不断壮大。建成万亩中药材种植示范基地2个,新建了福江源药业公司GMP中药材饮片生产线,引进甘肃琦昆公司仓储物流项目,延长了产业链条。新建林果基地2.8万亩,完成核桃高接换优2.8万株,发展生态放养鸡重点村80个,全县养蜂规模由2015年的1.2万箱增加到3.6万箱。积极打造劳务品牌,全年完成技能培训1.48万人、鉴定颁证1.19万人,输转劳务9.31万人,创劳务收入18.03亿元,产业效益明显提升。

五是旅游品牌效益同步提升。扎实推进官鹅沟大景区综合体制改革,组建了官鹅沟大景区管委会。官鹅沟5A级景区、哈达铺4A级景区、官鹅沟国家级地质公园创建扎实推进,完成了木隆沟道路硬化和金羊湖等湖泊建设,在重庆、西宁、银川等9个城市开展了宕昌旅游宣传推介活动,与56家旅游企业签订了合作协议,成功举办了宕昌县纪念红军长征胜利80周年暨旅游文化艺术节·道地药材电商营销展示会。打造旅游富民示范村4个,旅游文化、中医药保健养生等相关产业融合发展。全年接待游客176.3万人次,旅游综合收入达到10.6亿元,同比增长25.6%和27.8%。

六是发展活力得到有效释放。深化“接放管服”改革,全年共承接省市下放行政审批事项17项、取消11项、调整13项,县政府工作部门247项审批事项全部纳入县行政审批和电子监察系统管理。国库集中支付、预算管理改革深入实施,公务用车改革有序推进。优化非公经济发展环境,新增各类非公经济主体1642户。全国电子商务进农村示范县项目顺利实施,乡镇物流配送达率100%,企业电商应用率达到76.5%,累计实现线上销售额1.43亿元。建成了农村产权确权抵押交易服务中心和农村产权交易服务平台,全年流转土地6078亩,累计发放三权抵押贷款8.72亿元,发放精准扶贫专项贷款1.86万户9.17亿元,实现了行政村扶贫互助资金协会全覆盖。

七是生态文明建设全面加强。实施新一轮退耕还林工程5.25万亩,完成荒山造林3.7万亩,全县林木绿化率达到47.5%。全面落实第二轮草原生态保护奖补政策,水土涵养能力得到提升。按照“一库一策”要求全面完成了全县6座尾矿库的治理。严格落实排污申报登记和排污收费制度,建成了城区空气质量自动监测站,完成了3个乡镇集中式饮用水水源地保护项目。深入开展环境执法检查,依法关停采砂企业20家。对中央环境保护督察组、环保部西北督查中心交办的15起环保突出问题,都在第一时间予以办理,处罚环境违法行为6起。

八是民生各项事业持续改善全面完成了市、县民生实事,落实了各项政策性增支。坚持教育优先发展战略,新增校舍1.45万平方米,全县普通高考二本以上上线309人,同比增长7.75%。扎实推进文化事业发展,重视卫生事业发展,完成了县妇保院和两河口、狮子乡卫生院建设项目,新建村级标准化卫生室25个,新农合参合率达到98%以上。加大救灾救助力度,完成了城乡低保和五保供养提标,城乡居民基本养老保险参保率达到98.1%。强化群众饮食用药安全监管,坚持安全生产常抓不懈,积极推进社会管理创新,扎实开展矛盾纠纷排查调处,社会大局和谐稳定。

尽管去年我县经济社会保持了较好的发展态势,但我们也要清醒地看到,受自然、地理、历史等诸多因素的制约,特别与全市其他兄弟县区竞相发展的态势相比,我县经济总量小、基础差、底子薄、人均水平低的现状还没有从根本上改变,依然是全省、全市最贫困的县之一。主要存在以下困难和问题:一是部分经济指标增长未达到预期目标。受经济下行压力持续加大影响,民间投资增长乏力,固定资产投资渠道狭窄,拉动投资增长的长效机制还不健全,保持投资快速增长的困难较大。2016年全县农村居民人均可支配收入增速虽高于省市平均水平,但基数较低。固定资产、农村居民人均可支配收入等指标增速没有完成市上确定的目标。二是脱贫攻坚的任务十分艰巨。目前,全县尚有13361户5.74万贫困人口未实现脱贫。剩下的贫困村大多数分布在高半山和林缘地区,生产生活条件差,是脱贫攻坚的“硬骨头”,实现全面脱贫的目标形势十分严峻。三是产业增收难度大。龙头企业少,农业特色产业链条还不长;村级农民专业合作社多数成立不久,正在探索,上规模、上档次、有特色的不多,对促进群众持续增收作用发挥有限。电子商务、商贸物流等新兴产业仍处于培育成长阶段,对经济发展的支撑带动作用还不强。四是生态环境保护压力大。全县产业层次整体偏低,多数企业特别矿山企业科技含量不高、生产工艺相对落后,污染防治水平相对较低。有的企业落实环保措施投入不大,治污积极性、主动性不高。部分单位对环保工作重要性认识不足,主体责任意识不强,环境保护工作与新形势、新要求仍有一定的差距。五是工作标准质量还不高。一些乡镇和部门工作只求过得去,不求过得硬,工作没看点、没亮点,一些工作在低水平、低层次运行。一些项目建设对前期设计方案审核把关不严,设计方案不切合实际,实施过程中对发现问题整改不及时,建成后达不到预期的目标和效果。一些建设项目施工过程现场监管不力,对具体细节处理重视不够,建成后出现遗留问题。六是工作汇报衔接不到位。一些部门和乡镇对县上安排的综合性工作有依靠牵头单位的思想,主动配合意识不强,工作存在沟通不到位,相互推诿情况。一些部门和乡镇与上级主管部门衔接不紧密、不及时,工作落实有脱节现象。

这些困难和问题,既有宏观经济的影响,也有自身发展条件和干部责任作风担当方面的原因,希望各分管领导、主管部门高度重视,认真分析,积极面对,采取有力措施,认真加以解决。当然,我们也要看到经济趋稳、机遇叠加、发展利好的一面,刚才县委李书记已作了深入全面的分析,我们要按照李书记讲的,切实增强工作预见性和前瞻性,在推动经济社会发展中坚持问题导向,举一反三,扎实细致的把存在的问题解决好,想方设法把面临的机遇、到手的利好政策抓实抓好,进一步增强加快发展的责任感和紧迫感,扬长避短,积极作为,深入实施市委“433”发展战略和县委“1355”总体工作思路,不断推动全县经济社会向前发展。

二、紧盯目标,突出重点,全力完成全年经济社会发展任务

今年是供给侧结构性改革的深化之年,也是实施“十三五”规划的重要一年,做好今年的工作,对于如期实现整体脱贫和全面小康目标,意义十分重大。

根据中央、省、市经济工作会议,县委十六次党代会、县“两会”精神,综合分析研判国家宏观政策导向和整体经济形势,结合我县实际,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.2%以上;规模以上工业增加值增长8.5%以上;固定资产投资增长10%以上;大口径财政收入增长8%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;农村居民人均可支配收入增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上。

围绕实现上述目标,要重点做好以下九个方面的工作:

(一)紧盯脱贫目标任务,强力推进精准扶贫各乡镇、各部门要牢固树立“一号工程”意识,深入推进“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫方案,加大力量聚集、强化资源聚合,确保实现1.8万贫困人口脱贫。一要用好用活政策。要认真学习《贫困退出验收办法》和中央、省市相关脱贫政策要求,结合实际,吃透精神实质,找准工作的薄弱环节,做到目标明确,有的放矢,提高工作针对性。要加大省市扶持项目和资金的汇报争取,年内争取国开行贫困村社基础设施建设项目融资贷款到位资金2亿元、完成投资3亿元,主动做好专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金整合,发挥多元投入、统筹使用的整体效应。二要改善基础设施条件。要加快进度,对去年未完工的贫困村基础设施建设项目,包抓领导要加大督促,尽快做好前期,4月全面启动建设;对今年计划实施的86个村的建设项目,要在近期内全面完成评审和批复,加快招投标程序,尽快开工,年内完成易地扶贫搬迁397户1712人,解决54个村3.7万人的饮水安全问题,全面消除D级危房,贫困村宽带、标准化村卫生室、村综合文化服务中心实现全覆盖。要统筹推进非贫困村路、水、电、房等基础设施和公共服务设施建设。要提高效率,建设过程中,各相关部门要加强沟通衔接,合理安排施工时序,特别要统筹考虑好人饮工程、护庄河堤、村道硬化之间的建设次序,有效防止乱挖乱建,反复施工。要提升质量,要把贫困村基础设施建设与城乡融合发展、美丽乡村建设结合起来,从规划入手从严把关,因地制宜,通盘考虑,既要做到整体布局和谐,又要做到细节处理到位,村级服务中心要坚持开放式理念,不给墙贴砖、不打院墙,硬化的村道要配套排水边沟、陡坡路面要做好防滑处理,体现建设整体质量效果。三要突出抓好群众增收。要继续深入推进旅游、中药材、劳务产业提升行动,深化实施助农增收“十条路”行动。加大对龙头企业、农民专业合作社、专业大户的扶持力度,通过吸收用工、发展订单、帮助销售农产品等方式带动群众增收。全力推行“支部+合作社+贫困户”等带贫模式,强力推进旅游扶贫、电商扶贫,加强劳务培训和务工协作,积极争取生态恢复、生态保护相关优惠政策和补偿资金,及时足额将各项惠农补贴资金落实到位,增加群众收入。四要激发群众内生动力要加强对贫困群众的教育引导和政策宣传,大力转变群众观念,发挥主体作用,激发内生动力,培育新农民。认真落实好各项教育扶贫政策,加强各项技能培训,提升贫困群众自身素质。要采取以奖代补、投工投劳等方式,积极引导群众参与贫困村基础设施建设,做好村级公共服务设施管理维护。五要做好东西扶贫协作。相关部门要按照市、县安排,主动衔接,认真研究论证,加强沟通,依托对方优势,聚焦我县短板和制约瓶颈,完善与青岛市南区的扶贫协作规划,尽快提出城市建设、特色产业开发、文化旅游、劳务协作、社会扶贫等方面的具体协作项目。谋划的协作项目要立足特色实际,具有代表性、针对性和可操作性,实施后能充分展示帮扶协作成果。六要提高精准脱贫实效。要严格落实“853”精准脱贫管理办法和“4342”脱贫验收责任体系,持续抓好建档立卡工作,全力抓好县精准扶贫大数据平台建设,加强贫困人口动态管理,做到脱贫对象精准锁定,政策到户、脱贫到人、有进有出。要积极促进“双联”行动与脱贫攻坚深度融合,强化各乡镇、驻村帮扶工作队和县直双联单位责任,建立任务台账,限定工作时限,加强政策资金落实、任务完成情况督促检查,提高攻坚实效。

(二)立足增强发展动力,全力推进项目建设。项目是经济发展的基础和支撑,我们要紧抓项目建设不放松,深入实施“3341”项目工程,全力以赴做大总量、提升质量。一要抓好项目谋划争取。各项目单位要紧盯国家和省市产业投资导向,认真论证谋划一批基础设施建设、民生保障、县域经济发展、生态环境保护等方面的补短板项目,使更多项目进入国家和省、市项目库;对已列入计划盘子的项目,要盯紧盯实,做好对接,严格落实并联审批制度,限时审批,全面落实;各部门要积极向上级对口部门汇报沟通,捕捉信息,谋求项目支持,全年谋划储备项目增长20%以上、总数超过120个。二要加强项目建设管理全年计划实施重点建设项目133项,其中续建36项、新建97项,概算总投资117.8亿元,当年计划完成投资66.5亿元。各相关领导和项目部门要严格落实项目建设包抓责任制度,强化要素保障,现场解决具体问题,跟进抓好落实。对已开工的续建项目,要在3月中旬前全面启动;对尚未开工的续建项目,要认真梳理影响项目建设的问题,采取得力措施加以解决,确保按期开工。要加快新建项目前期进度,力争上4月中旬全部开工。所有项目建设都要严格执行有关项目管理办法,规范立项审批、预算审核、招投标、资金质量监管、竣工验收等工作,提高建设质量和水平。三要做好重大项目协调服务。各级各部门要全力做好渭武高速、国道212线升级改造等重大项目建设协调服务,特别是征迁进展较为滞后的乡镇要主动研究、强化工作措施,包抓领导要现场督促,力争在3月底前全面完成征地扫尾,6月底前全面完成拆迁,确保重大项目建设顺利推进。四要抓好重点项目建设。年内完成省道209线八马梁至脚力铺段改建,启动省道329线韩院至好梯段建设。对县上今年确定的20项重点工程,要尽快将任务分解下达,靠实责任,明确进度时限和质量标准要求,确保项目快速推进。五要积极推进PPP项目。各相关部门要加强对PPP项目在推动投资增长方面重要性的认识,制定鼓励民间投资的具体操作办法。发改局要督促指导相关部门围绕城镇供排水、供热等基础设施等方面,谋划推出一批PPP项目,积极做好论证、包装、推介,争取将官珠沟口至鹅嫚沟口快速通道等项目纳入国家和省级PPP项目库。六要加大招商引资力度。对2016年签约的招商项目,相关部门要跟踪搞好服务,提高落地率。分管领导和招商部门要尽快谋划好今年重点招商项目,加强以成渝地区、青岛市为重点的客商、企业的洽谈对接,积极参加兰洽会等重要招商节会,力争全年签约项目30项63亿元。七要抓好固定资产投资统计。发改、统计等部门要定期召开工作协调会议,及时做好信息衔接,准确上报各类数据,对新开工且达到500万元以上的项目实行动态管理,及时统计上报入库,做到应统尽统。

(三)围绕统筹城乡发展,加快城乡建设步伐。着眼构建新型城镇化体系和“打造旅游城市”目标定位,系统规划,规范建设,精细管理,大力推进新城区开发,加快旧城区改造,统筹抓好小城镇、新农村建设,加速推进城乡协调发展。一要强化规划引领。要统筹经济社会发展、城乡规划、土地利用、环境保护等各类专项规划“多规合一”。住建、国土、执法等部门要加强规划执行监管,加强对建筑高度、体量、风格的管控和指导,严厉整治未批先建、批少建多、超占超高及私搭乱建行为,全面规范农村建房,提高城乡建设风貌的整体性和协调性。二要抓好县城重点项目建设。完成计子川片区路网建设,启动实施城区龙江大道东延伸段路网工程,加快水岸阳光等棚户区改造项目建设步伐。启动实施城区污水收集支线管网延伸工程,全面完成城区供水二期工程,加快城区集中供热工程前期工作。要进一步完善城区污水收集管网系统,做好雨污分流管网改造,规范达标运营。要完善提升城区垃圾收运系统,提高无害化处理率。要对城区已建成的公厕进行清理,使其正常投入使用,并在检察院门口、官鹅沟口增设2处移动公厕。要精心谋划一批城区停车场、综合管廊、生态绿化市政工程项目,解决好背街小巷硬化亮化问题。三要加快推进小城镇建设。深入推进哈达铺小城镇综合改革工作,建成哈达铺客运中心,完善镇区道路、供排水、污水处理设施,加快供热、供电、通讯等基础建设。实施好国道212线沙湾镇区过境段改线工程,抓好镇区南片综合开发;开工建设沙湾、理川、南阳3乡镇生活垃圾处理工程。因地制宜、科学规划,新建生态文明新农村50个,创建省市级“美丽乡村”示范村2个,统筹做好兰渝铁路沿线村庄的美化亮化工作。四要强化城乡环境秩序管理。强化部门综合执法,规范物业管理,打击乱停乱放、乱贴乱画以及损坏公共基础设施等行为,加强临街建筑广告牌、门店牌匾的规范管理,继续落实街道门前“三包”责任制,加大日常清扫保洁,扎实做好城区公园节点管理维护,开展好农村环境综合整治,营造整洁有序的城乡环境。

(四)持续推进提质增效,壮大特色优势产业。要认真贯彻落实中央“一号”文件精神,把特色产业提质增效作为深化农业供给侧结构性改革的重要举措,加快推进农村一二三产业融合发展,有效促进农民增收。一要抓好中药材产业开发。把中药材产业作为特色农业的重中之重,扎实推动宕昌县国家中医药产业发展综合示范区创建工作,抓好“四大宗”中药材地方标准申报,突出科学化管理,建成千亩中药材规范化种植示范园1处,标准化基地1万亩。加大对中药材仓储物流、饮片加工、有效成份提取等为主的龙头企业扶持培育,指导福江源药业公司等加工企业做好GMP认证工作,提高精深加工能力,延长产业链条。继续加大农产品产地追溯体系建设,农牧、工商、商务、食药监等部门要加强配合,抓好“三品一标”认证工作,确保年内有1个产品通过“三品一标”认证。要继续筹办好中药材产业对接洽谈会,提高品牌营销能力。二要抓好区域优势产业发展。鼓励引导群众发展生态放养鸡、土蜂和草畜养殖,新发展规模养殖场8个,规模养殖大户100户。在巩固养蜂产业规模的基础上,年内培育土蜂母子1000群。特别要抓好产品开发,质量认证、包装设计、品牌打造、销售渠道等各个环节的工作,提高特色产业质量效益。持续抓好核桃、花椒、油橄榄等经济林果综合管理,通过发展多种形式适度规模经营,为农业增效、农民增收提供有力支持。三要提高劳务输转效益。劳务、扶贫、教育等部门要结合市场需求和培训对象实际情况,开展劳务培训和技能鉴定颁证工作,提高劳务培训针对性。要做好与青岛市南区等省内外劳务带头人、中介和用工单位的衔接,探索实施培训鉴定输转一体化模式,实现向技能型、有组织长期稳定输出转变,全力打造宕昌劳务品牌,全年完成劳务培训6万人次以上,通过职业技能鉴定颁证1万人以上,输转劳务10万人以上。四要提升农业产业化水平。要全面完成农村土地确权登记颁证工作,引导农村土地承包权、林地经营权规范有序流转,积极培育各类新型农业经营主体,年内创建特色农业示范点50个。要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作社,农经部门要做好对县内专合组织的业务指导,科学管理、规范运营,年内新增省级示范专业合作社5个、市级示范专业合作社15个。

(五)创新工作思路方法,狠抓旅游产业开发紧紧围绕官鹅沟大景区建设,抢抓当前国家、省、市支持旅游业发展的政策机遇,把旅游业作为助推全县经济社会发展的首位产业来培育,坚持多渠道投入、大强度推进,全力推进国家全域旅游示范区创建工作。一要创新旅游管理融资机制。要协调落实好官鹅沟世行贷款项目。按照“谁投资、谁收益”的原则,有重点、有计划的引进省内外知名企业、集团参与旅游开发和景区管理;通过采取出让经营权、开发权等形式,鼓励支持县内外企业和个人参与景区开发,形成市场配置旅游资源的新机制。旅游公司要不断创新工作思路方法,优化管理运营模式,提升管理水平,更好的适应当前旅游业快速发展需要。二要抓好景区基础设施建设。要以官鹅沟5A级景区、哈达铺4A级景区创建工作为抓手,加快景区大门、停车场等项目建设,继续推进鹅嫚沟水景观工程建设。旅游、招商等部门要跟踪服务,确保官珠沟两河口至雷鼓山客运架空索道工程取得实质性进展。旅游、国土、发改、交运等部门要积极配合,实施好官鹅沟自驾游营地建设项目。发改、环保、旅游等部门要统筹谋划好官鹅沟排污工程项目。要围绕景区建设,做好游客休息、安全保护、垃圾回收、厕所等相关配套服务设施的提升工作。三要强化旅游宣传推介。旅游部门要发挥好网上观景和VR虚拟旅游平台作用,及时更新页面,丰富内容,完善信息服务功能,为游客提供高效便捷的服务;要充分利用微信、微博等新媒体积极加大网上宣传推送频次,加强与各大媒体的互动;要认真总结经验近年来赴外宣传推介取得的经验,面向客源市场有针对性地开展宣传促销,积极参加各类旅游节会,加强与省内外旅游服务机构的联系协作,吸引带动外地游客来我县旅游。四要提升接待服务水平。要实施好官鹅沟全市综合养老示范基地建设项目,设置综合养老床位2500张。加强旅游服务行业管理,加快导游人才培养和引进,抓好星级饭店评审,推进景区农家乐、农家客栈规范化、标准化建设,明园·养生府项目要尽快投入运营。旅游部门要提前完善预案,做好旅游旺季期间的接待应对准备工作。五要提高旅游开发效益。要加快发展中医药养生保健旅游,扶持引导更多的农家乐发展药膳餐饮,开办中医药养生保健特色农家乐。大力发展乡村旅游,放大4个旅游富民示范村带动效应,建设一批文化、历史、生态等不同主题的特色旅游村,提高群众直接间接参与度。鼓励支持群众成立旅游服务专合组织,加大民俗文化和特色旅游产品开发力度,推动第三产业快速发展,力争全年接待游客200万人次,实现旅游综合收入12亿元。

(六)着力推动转型升级,增强经济发展活力。紧盯国家省市政策导向,全面推动现代物流、电子商务、非公经济快速发展,加快工业经济转型升级,激发经济活力。一要大力发展商贸物流业。要抢抓兰渝铁路通车运营机遇,按照“客运做物流、物流助产业”的思路,启动实施好哈达铺火车站站前广场商业开发,进一步加快哈达铺物流园区基础设施建设,提高哈达铺华昌药材城运营水平,加快琦昆中药材现代仓储物流项目建设,力争把哈达铺物流园区打造成仓储物流、中医药加工和现代服务业等为主的综合型园区。抓好计子川、临江铺市场建设,加快形成以县域商品配送和信息网络为支撑、乡镇直营店和示范店为主干、村级农家店为基础的现代物流产业体系。二要切实提升电商发展水平。积极推进全国电子商务进农村示范县创建工作,进一步建立完善产业孵化、产品加工、物流配送、信息服务等网络平台。按照市上要求,年内95%以上的行政村、100%的建档立卡贫困村要通宽带网络,工信局、电信、移动公司要认真研究,尽快提出切实可行的建设方案。电商办要对全县网店进行梳理,对空壳网店引导其正常经营或及时淘汰,指导企业、合作社和农户对接市场研发生产网货,丰富网货产品种类,提高网销产品质量,实现销售额1.5亿元。三要加快非公经济发展。要积极推进“五证合一、一照一码”登记制度改革,做好“接放管服”工作,认真落实各项扶持政策,降低准入门槛,提高服务质量,积极引导非公企业从事文化旅游、中医药养生、农特产品加工、电子商务和仓储物流业,积极营造大众创业、万众创新的良好氛围。要做好个体工商户、合作社升级私营企业的扶持引导,促进发展方式转变,提升市场竞争力,全年培育限额以上企业2户,非公经济主体较上年增加10%以上。四要加快工业转型升级。工信等部门要做好帮扶指导,抓好现有企业技术改造,提升工艺水平,提高工业效益。要抓好工业项目建设,加强工业运行监测,推动福江源药业公司3000吨中药材饮片加工生产线等建成项目全面投产,年内争取培育成规上企业;加快远大生物公司中药材健康产业孵化园建设进度,争取开发建设矿泉水项目,保障县内其他重点工业企业正常运营生产,增加工业经济总量。

(七)全面推进生态建设,加大环境保护力度。要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把生态文明建设放在更加突出的位置,重视做好环境保护,大力改善生产生活环境,促进经济社会可持续发展。一要认真实施生态治理工程。切实抓好生态文明示范市、“两江一水”区域综合治理等生态项目建设,大力实施退耕还林、天然林保护、公益林建设、村镇绿化和小流域综合治理五大重点工程。全年完成荒山造林0.6万亩、公益林建设44.6万亩,落实天保工程107.8万亩,完成退耕还林5.5万亩。林业等部门要加大汇报衔接,争取将上一轮退耕还林补助政策期满后,符合条件的退耕还生态林纳入国家和地方森林生态效益补偿范围。县直各单位、各乡镇要抓好城区、镇区、新农村、县乡公路等重点区域绿化美化工作。二要加大环境保护力度。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制,坚持问题导向,对环保部西北督查中心反馈和群众反映的问题,要逐一建立台账,层层靠实责任,限期跟踪督办,确保各类问题及时整改到位。要继续整顿矿产资源开发、采砂采石业秩序,加大草原管护力度,依法严厉打击无证乱采乱探、乱开乱挖行为,有效保护生态环境。三要大力提升环保能力。认真落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度,强化环境准入,把好关口,从源头上预防环境污染和环境破坏;加快环境监察监测能力建设,抓好环境质量、重点污染源、生态状况在线监测,提高环保预警能力;强化环境执法监察,坚决纠正执法检查不到位、违法追究不彻底问题。四要重视节能减排工作。严格落实节能减排目标责任,积极推行节能减排新工艺,抓好工业“三废”污染防治,特别要抓好矿山尾矿库综合治理,做好新技术、新材料、新工艺推广,提高能源和资源利用效率。要加快城镇污水、垃圾处理设施建设,加强农村环境综合整治,推进农业废弃物资源化利用试点,着力解决水污染、城市大气污染、矿山环境污染、农村面源污染等问题。

(八)强化财税金融管理,增强服务发展能力。充分发挥财政金融的杠杆作用,认真做好生财、聚财、用财文章,加强金融服务,加大信贷投入,支撑经济社会又好又快发展。一要大力组织收入。税务部门要大力推进税收科学化、精细化管理,加强重点税源监控,加大在建、已建成项目新增税源征收力度,不放松零散税源征管,在落实好各项结构性减税和支持经济发展政策的同时,确保应收尽收、足额入库。财政部门要认真落实非税收入管控措施,并积极向上争取各类财政资金,加大政府债券资金争取力度,增加县级可用财力。二要强化支出管理。深化财政预算管理改革,严格预算约束,全面执行预决算和“三公”经费公开;调整优化支出结构,保证一般性公共服务等八项民生支出稳定增长。及时清理和盘活财政存量资金,加强政府债务管理,加大对扶贫、社保等专项资金及政府投资项目审计,深入开展“小金库”专项治理,确保财政资金安全规范运行,提高财政资金使用效益。三要提升金融支撑能力。县城投公司、旅游开发公司等融资平台要创新经营模式,为有关重点建设项目做好融资。要充分利用陇南龙江城乡发展公司、陇南信通城市经济发展公司等融资平台做好我县的融资工作。要积极谋划非贫困村基础设施建设项目贷款,争取好农发行易地扶贫搬迁、旅游扶贫、电商扶贫等项目贷款。扶贫办、金融办要积极衔接,做好省上“产业扶贫专项贷款工程”、“5000万元产业扶贫金融支持示范项目”、“5000万元贫困村集体经济发展示范项目”和“5000万元贫困户产业脱贫培训示范项目”的争取。各金融机构要进一步优化信贷投向和结构,扩大信贷规模,做好基层便民服务网点增设,落实好农村产权抵押贷款等政策性惠民信贷政策,为群众提供便捷的金融服务。各金融机构要加强与有关部门和乡镇的配合,加大对各类贷款的清收力度,严厉打击各类非法集资活动,积极推进社会信用体系建设,有效防范金融风险。

(九)统筹社会事业发展,提升公共服务水平。坚持以人为本,促进经济建设与社会发展相协调,大力发展各项社会事业,提升公共服务水平。一要大力发展教育事业。优化资源配置,推进县域义务教育均衡发展。实施好“全面改薄”项目、初中校舍改造、教师周转宿舍建设项目,新建、改建、维修中小学、幼儿园校舍1万平方米。年内创建市级示范学校4所,高考二本以上上线率达到26%以上。教育、公安、综治、食药监等部门要联合抓好校园周边环境治理和校舍、校车、饮食等安全管理,努力打造平安校园。二要加快推进卫生与健康事业改革发展全面完成县中医院二期工程,县妇幼保健院新建工程要投入使用。进一步深化医药卫生体制改革,严格药品零差价销售管理,加快推进基本公共卫生服务均等化,县医院综合改革取得新进展。加强计划生育服务管理,实施好全面二孩政策。三要积极发展文体广电事业。加快公共文化服务体系建设,建成86个社区综合文化服务中心;挖掘开发民俗文化资源,继续抓好历史文化名镇名村和传统村落保护开发,重点抓好狮子东峪村传统村落保护开发。加强维护管理,确保农村“村村通”、“户户通”长通、久通、优质通。四要进一步健全完善社会保障体系。民政部门要严格规范城乡低保管理,落实好低保、五保供养、救灾救济政策,确保困难弱势群体基本生产生活不出问题。继续扩大城乡居民基本养老保险和城镇职工各项保险覆盖面,推进城乡居民医保制度整合,抓好失地农民养老保险工作,提高社会保障水平。五要全力抓好社会治理工作。司法部门要组织开展好“七五”普法工作,提高全民遵法守法意识。公安、综治部门要加快构建“网格化”社会治安防控体系,认真落实人防、物防、技防措施,严厉打击偷盗、抢劫、赌博等违法犯罪活动,继续抓好禁毒工作。要严格落实信访维稳责任制,做好矛盾纠纷排查调处,特别要妥善解决征地拆迁、劳动就业、社会保障等方面存在的突出问题。六要坚持抓好安全生产工作。进一步健全产品质量和食品药品监管网络,加大抽查检测力度,保障群众饮食用药安全。认真落实安全生产监管责任和防范措施,加强对重点行业、重点领域、重点环节日常监管,开展好专项整治,确保全县安全生产形势持续平稳。持续抓好防灾减灾工作,进一步完善应急预案,加强应急救援队伍建设,提高应急处置能力,降低灾害损失。

三、强化措施,主动作为,确保各项工作任务高效落实

要确保今年的各项工作任务全面落到实处,我们必须进一步加强作风建设,强化责任担当,细化工作措施,真抓实干。

一要增强工作执行力。全县广大干部要主动适应经济社会发展新形势、新变化,在思路理念、工作要求、办法措施等方面都要与时俱进,尤其是乡镇和部门的“一把手”要牢记自己的责任,把思想和精力放在抓重点工作落实上、抓经济社会发展上、抓为民办实事上,对议定的事情、安排的工作,一件一件地推动,一件一件地落实,善始善终,善做善成。

二要靠实工作责任。要认真执行任务分包、量化考核工作机制,把各项工作任务细化、量化具体到部门、到单位、到人头,逐一建立台账,明确牵头领导、责任部门、配合单位、完成时限、考评办法,确保每项工作都有安排、有部署、有督促、有检查。要严格考核,明确奖罚,完善激励机制,使每个干部肩上有担子、心中有压力、工作有信心,真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。

三要提高工作质量标准。各级领导干部要主动研究改革发展的深刻内涵和当前工作的重点、难点问题,大胆探索、努力实践,提高自身科学决策能力、协调统筹能力。对县委、县政府安排的工作任务,无论是重点工作,还是具体任务、日常工作,都不能满足于过得去、完得成,而要坚持高标准、高质量,争一流,创精品,努力提高工作层次。

优化工作落实环境要坚持不断优化发展环境,认真做好调整取消下放行政审批事项的承接工作,全面推行并联审批,探索实行“多评合一”、“联合验收”,下功夫解决程序繁、环节多、部门不衔接等问题,深入推进政务服务中心规范化建设,加快推进网上行权,尽快实现“一号申请、一窗受理、一网通办”,简化办事流程,营造便捷高效的政务环境。

五要加快工作节奏。各级领导干部要切实增强加快全县脱贫攻坚的紧迫感,强化责任担当,大力发扬说了就办,定了就干,干就干好,绝不含糊的优良作风,撸起袖子加油干,各项工作都要往前赶、快节奏,早开局、争主动。对每一项工作、都制定详细的时间安排和进度计划,按时间调度,按进度督导,按成效考核,确保各项工作高效落实。

六要加强督促检查。认真组织实施“明查暗访督查年”活动,创新督查方法,通过明察暗访、专项检查、随机抽查等多种方式,加强对扶贫开发、项目建设、安全环保、公共资源交易、民生实事办理和重大政策措施落实情况的监督检查。对工作不作为慢作为和贯彻落实决策部署不力、整改落实不到位单位加大问责力度,奖优罚劣,以督查促落实。

最后,我就当前工作再强调几点:一要尽快启动项目建设。各项目建设单位要按照工作安排,扎实做好各项前期工作,尽快解决好具体问题,尽力搞好协调服务,确保项目尽早开工。二要扎实抓好劳务输转工作。当前是劳务工大量外出务工的关键时期,各乡镇、劳务、移民部门要认真组织实施好劳务宣传、信息发布、政策咨询、现场招聘、组织输送等工作。近期要全力做好向深圳旺鑫精密有限公司劳务输转和新疆生产建设兵团第2师33团新职工招录工作。三要抓好春耕生产工作。各有关部门要重视春耕物资贮备和供应工作,深入开展农资市场专项整治行动,广泛开展科技培训和技术指导,为春耕生产做好保障服务。四要抓好春季植树造林工作。林业部门要科学规划,做好苗木调运准备,各乡镇、各单位要广泛组织发动干部群众,扎实开展好春季植树造林工作。五要深入开展好“双查双整一提升”集中行动。扎实开展好以交通运输、建筑施工、学校、矿山企业、森林防火、旅游景区等重点行业、重点领域的安全生产检查整治工作,深入开展环境隐患大排查、大整改,认真做好矛盾纠纷排查调处,确保全县社会大局和谐稳定。

同志们,今年的各项工作目标已经明确,任务艰巨,责任重大,大家要认真按照县委总体部署和这次会议要求,以更加坚定的信心、更加扎实的作风,团结拼搏,攻坚克难,努力完成今年各项工作目标任务,为实现整体脱贫、与全省全国一道全面建成小康社会做出新的更大贡献!



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