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李平生在中共宕昌县十五届十次全委(扩大)会议上的讲话

[来源:县委办  时间:2016-2-15  点击数:1570]
  

立足新起点   实施新举措 

奋力开创全县经济社会发展新局面

 

——在中共宕昌县十五届十次全委(扩大)会议上的讲话

 

李 平 生

 

2016年2月1日

 

各位委员、同志们:

这次县委全委扩大会议的主要任务是传达贯彻市委全委会暨全市经济工作会议精神,县委常委会向全委会报告2015年工作,审议《中共宕昌县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,研究部署今年各项工作,动员全县各级组织和广大干部群众,立足新起点,实施新举措,奋力开创全县经济社会发展新局面。县委常委会2015年工作报告和《中共宕昌县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》已书面印发,请各位委员审议,并请列席会议的同志提出意见。按照县委常委会讨论的意见,下面,我讲四个方面的意见。

一、着眼长远,精心谋划,为“十三五”发展搭框架、绘蓝图

    规划是发展的引领,也是一个地方在一个时段经济社会发展的基本指南。“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期,也是全面建成小康社会的决战期,认真落实好中央和省委、市委战略部署,科学务实的编制“十三五”规划,描绘好全县未来五年发展蓝图,对宕昌在新起点上实现更高水平的发展至关重要。下面,我就县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,从五个方面作以说明:

    (一)《建议》的起草过程

县委、县政府对编制全县“十三五”规划高度重视,成立了由县委、政府相关领导同志任组长的“十三五”规划编制工作领导小组,主持编制“十三五”规划。从2014年12月以来,多次召开不同层面、不同范围的会议,开展充分讨论和广泛征求意见。在广泛吸纳各方意见建议的基础上,形成了提交这次全委会审议的《建议》讨论稿。总体上讲,《建议》稿的起草过程,是科学决策、民主决策的过程,是总结过去、谋划未来的过程,是统一思想、凝聚共识的过程。从征求意见的情况看,县乡各级一致认为,县委《建议》稿认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委、市委全委扩大会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,顺应了宕昌经济社会发展的大势,符合全县人民群众的期待,在总体思路、奋斗目标和重点任务上有创新和突破,思想性、前瞻性、指导性、操作性都比较强,是引领全县人民打赢脱贫攻坚战、与全省全国一道全面建成小康社会的纲领性文件。

经过归纳整理,各方面提出的意见和建议主要集中在以下几个方面:一是要总结好“十二五”时期发展的重大成就,提振全县人民打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的信心和决心;二是要进一步完善措施,全力落实精准扶贫政策,切实加快脱贫攻坚步伐;三是要突出创新驱动发展,培育壮大战略性新兴产业,加快建立现代产业新体系;四是要更加注重教育、就业、医疗、社保、养老等民生问题,强化公共服务体系建设,办好民生实事,不断增进人民福祉。“十三五”规划编制领导小组认真研究、吸纳各方面的意见和建议,通过全面汇总、逐条分析,做到了能吸收的尽量吸收,尽可能把各方面建议采纳好、把各方面意愿反映好。

    (二)《建议》的主要考虑和基本框架

《建议》稿的起草,全面贯彻中央和省委、市委的重大决策部署,充分考虑了我县面临的阶段性特征和“十三五”时期的发展要求。具体注重了以下几点:一是把握奋斗目标,牢牢抓住打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会来制定规划。“十三五”规划作为解决贫困问题、全面建成小康社会的收官规划,我们必须要把工作的着眼点放到脱贫攻坚和加快全面建成小康社会进程上,其思路、目标、任务都要围绕这个目标要求来制定。这是起草《建议》最根本的一个考虑,也是贯穿《建议》的一条主线。二是把握机遇挑战,牢牢抓住贯彻五大发展理念来制定规划。中央提出的“五大理念”,对破解发展难题、增强发展动力、利用发展优势具有重大指导意义,这是“十三五”期间乃至更长时期我们必须践行的基本理念,也是深入落实市委“433”发展略和县委“1355”总体思路的根本遵循。在《建议》稿中,我们坚持用“五大理念”谋划“1355”总体思路下的各项工作,既贯彻了中央和省委、市委的最新要求,又保持了县委重大决策的严肃性和连续性,确保了上级决策与地方实际的无缝对接和深度融合。三是把握阶段特征,牢牢抓住经济社会转型升级来制定规划。“十三五”规划作为全县经济发展进入新常态后的第一个五年规划,必须适应和把握新常态。新常态下,全国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度要从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。我们在《建议》稿中充分考虑了这些趋势和要求,按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行了谋划。

在《建议》稿起草过程中,我们还注意把握了以下原则:一是坚持中央和省、市精神与县情实际和群众期盼的有机结合,既把十八届五中全会和省委、市委全委扩大会议确定的指导思想、基本原则、发展理念和重要任务贯穿到各个部分,又重视从我县发展特征和客观需要出发提出目标、任务和举措,同时围绕脱贫攻坚、民生保障等方面,充分反映了人民群众的期待。二是坚持聚焦目标、规划全局与突破重点的有机统一,在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会这个总目标下,对改革发展稳定的所有方面都进行了研究谋划,同时突出薄弱环节,重点在基础建设、民生保障、社会事业、生态建设等领域集中发力,提出务实可行的举措。三是坚持问题导向、改革动力与法治保障的有机统筹,既把问题导向贯穿到《建议》的各个部分,又坚持用改革的办法破解面临的难题,同时还要高度重视用法治的理念和方式来推进改革、保障发展。

   (三)需要重点说明的几个问题

    第一,关于总体思路的基本要义。“十三五”时期我县的总体发展思路不仅要贯彻中央和省委、市委的要求,更要与宕昌实际相结合。《建议》稿提出的总体思路尽量贯穿了这一根本主线,对“五大理念”、“八个并重”要求进行突出强调,坚持有所为有所不为,扬长避短,后发赶超,深化实施“1355”总体思路。这主要基于两个方面的考虑:一方面,我们回顾总结“十二五”发展成就,认为“1355”总体思路发挥了重要的引领指导作用,“1355”总体思路中谋划的重点工作有的已经取得了实质性的成效,有的显现出了好的势头,有的才刚刚破局,需要在今后一段时间内持续用力。另一方面,任何事物都是发展变化的,通过研判发展大势,我们觉得“十三五”时期的宕昌尽管宏观形势、发展环境和基础条件不会发生根本性变化,但在一些重点工作的布局、力度和方式上,应该因时因势作以调整和完善,“1355”总体思路还有继续深化的必要和空间。为此,我们提出要深化实施“1355”总体思路。

第二,关于发展战略的定位。《建议》稿从宕昌实际出发,研究提出了在“十三五”期间要着力打造全省精准扶贫精准脱贫示范县、全省旅游经济强县、全省优质道地中药材名县、长江上游生态文明重点县等四大创建战略,牵引和支撑经济社会持续健康发展。这“四大创建”明确了落实总体思路和奋斗目标的战略重点,明确了“十三五”经济社会发展任务举措的战略牵引。

第三,关于发展目标的设计。建议》稿围绕全面建成小康社会的总目标,提出了六大发展目标,这六个方面的具体目标与市委提出的目标基本一致。下面我重点对3个方面的目标作以说明。一是关于经济保持中高速增长。综合分析我县在“十三五”期间面临的发展环境、发展的阶段性特征、发展任务和三次产业增长潜力和消费、投资对经济增长的拉动作用,参照市上“十三五”期间年均8%左右的增速,我县GDP按年均增长8%左右考虑,与市上保持了同样的发展速度。同时《建议》稿提出,农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入分别年均增长13%和9%以上,根据国家全面小康“两个翻一番”的要求测算,按现在的增速,以上两个翻一番目标均可实现。二是人民生活进一步改善。考虑到我县城乡居民可支配收入基数位居全市后位的现状,实现脱贫目标和全面建成小康社会的差距要求,以及我们城乡居民收入连续多年稳定增长的态势,“十三五”时期城乡居民可支配收入确定年均增长13%和9%左右是积极可行的、也是科学合理的。“十三五”期间,经济增长和收入增长确定这样的目标,既符合我县加快发展、缩小与全市发展差距、与全省全国一道全面建成小康社会的现实要求,也符合经济发展新常态下周期性中高速增长的客观要求,是既积极、又通过努力能够实现的目标。三是关于城乡一体化发展水平不断提升。综合分析我县在“十三五”期间仍将处在投资拉动型和“打基础”阶段,破解基础设施方面的瓶颈制约仍将是“十三五”期间的发力重点。经过“十二五”时期的努力,我县基础设施条件明显改善,但欠账较多、整体滞后仍是制约我县发展的障碍。“十三五”时期,我们把“城乡一体化发展”作为一个重要奋斗目标,既是抢抓国家政策机遇、加快短板补齐的需要,也是扩大内部有效需求、释放增长潜力的需要,更是推动转型升级、顺应群众期待的需要。

    第四,关于重点任务举措。《建议》稿既总揽全局,又突出重点,对“十三五”时期宕昌经济社会发展各项工作进行了深入谋划,重点工作与省、市“十三五”规划建议紧密衔接,这样有利于下一步实现我县规划《纲要》与省、市规划《纲要》的有机对接,为今后争取项目和实施项目奠定基础。同时这些重点任务与“1355”总体思路相吻合,每一项工作都是在总结成功经验、分析问题不足、研判当前大势的基础上来设定任务、配套措施,我们必须统筹谋划,持续发力,扎实推进。

第五,关于深化改革。改革开放是激发发展动力和活力的关键,《建议》稿着眼于全面深化改革的战略布局,紧紧盯住制约宕昌发展的突出问题,谋划研究改革事项,进一步明晰了“十三五”时期宕昌全面深化改革的主攻方向、重点领域、思路目标和关键举措,为推动落实提供了动力保障。

对县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,我就重点说明以上内容,请各位委员和同志们本着对全县今后发展负责的态度,认真审议讨论,提出宝贵意见建议,以便对《建议》作进一步完善,指导好“十三五”规划纲要的编制工作,真正体现“十三五”规划纲要的前瞻性、科学性和操作性,更好地引领全县经济社会健康发展。

二、把握大局,立足当前,为“十三五”发展开好局、起好步

刚刚过去的2015年,我们深入贯彻落实市委“433”发展战略和县委“1355”总体思路,紧紧围绕全县经济社会发展大局,抓重点、攻难点,奋力拼搏、务实苦干,扶贫攻坚迈出了更加坚实的步伐,农业农村工作有了新的进展,工业经济的基础逐步夯实,以旅游为主的第三产业蓬勃发展,城乡基础条件加速改善,社会各项事业协调发展,财税保障能力稳步提升,全县呈现出经济快速增长,各项事业繁荣兴旺,人民群众安居乐业,干部队伍整体素质提升,社会大局和谐稳定的良好局面,为下一步发展奠定了坚实的基础。过去一年的成绩来之不易,饱含了全县各级组织和广大干部群众的辛勤汗水,我们必需倍加珍惜。在此,我代表县委向奋战在全县各条战线上的广大党员和干部群众,向所有关心支持宕昌发展的各界人士,表示衷心的感谢!

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是如期实现脱贫目标的攻坚之年,做好今年的各项工作意义重大。按照中央和省市精神,结合我县实际,今年全县工作的总体要求是:深入贯彻落实中央和省市的总体部署,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,树立和落实“五大发展”理念,继续扎实推进“1355”总体思路的落实,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,立足新起点,实施新举措,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。预期目标是:全县生产总值增长8.5 %,达到22.96亿元;规模以上工业增加值增长8.5%,达到2.37亿元;全社会固定资产投资增长10%以上,达到67.16亿元以上;大口径财政收入增长8%以上,达到2.45亿元以上;社会消费品零售总额增长9%,达到7.44亿元;农村居民人均可支配收入增长15 %,达到5555元;城镇居民人均可支配收入增长9%,达到20738元;人口自然增长率控制在8.8‰以内。

    实现上述要求和目标,我们既要统筹兼顾、全面推进,又要科学把握、抓主抓重。概括起来,就是要抓好九个方面的重点工作:

第一,扶贫开发要抓精准,在脱贫攻坚上迈出新步伐。脱贫攻坚是当前全县最大的政治、最大的责任和最重要的工作,我们要真正把扶贫开发当作全县工作的“一号”工程,坚定不移地走好精准扶贫之路,大打脱贫攻坚战,确保全年减少贫困人口2.35万人。一要紧盯脱贫标准补短板。围绕今年要退出的32个建档立卡贫困村和2.35万贫困人口,对照贫困村脱贫13项指标和贫困户脱贫7项指标,逐项查漏补缺,按照需求清单,实行挂图作战,制定“施工图”、“进度表”、“工作台账”,按照“缺什么补什么”的原则,因村因户因人精准施策,努力补齐发展短板,确保高标准完成全年脱贫目标任务。二要聚焦特困片区树样板。以贫困程度最深、贫困人口最集中的理川、车拉、新寨、南阳和新城子藏族聚居区等五个特困片区为重点,把90%以上的财政扶贫资金和80%以上的相关涉农资金向这些区域集聚,把农村发展的相关项目向这些区域集结,着力打造基础设施较为完善、富民产业初具规模、生活条件显著改善的特困片区扶贫攻坚示范区,切实提高扶贫开发整体效益。三要围绕脱贫攻坚促双联。围绕全面完成年度减贫任务,进一步整合双联行动与扶贫攻坚资源,调整充实建档立卡驻村帮扶工作队力量,集中力量,合力攻坚,推动双联行动与扶贫攻坚深度融合。健全完善单位进村、干部入户情况定期督查通报制度,督促双联单位制定好干部进村入户计划,分期分批组织干部进村入户开展工作,做到长流水、不断线。强化县级包乡领导的牵头抓总作用、乡镇组长单位的衔接协调作用、双联单位主要负责人的表率带头作用,建立健全压力层层传导、责任逐级落实的工作推进机制。四要强化责任落实严考核。严格落实贫困片区扶贫开发领导责任制,完善考核评价体系,注重考核结果运用,形成压力传导和责任倒逼机制,确保各项措施落到实处。要教育引导广大干部和贫困群众自力更生,艰苦创业,激发全社会脱贫致富奔小康的强大活力。

第二,富民产业要抓提升,在助农增收上培育新亮点。紧紧围绕拓展助农增收“十条路”,着力提升增收产业发展的质量和水平,进一步拓展增加农民收入的渠道,立足“十条路”,培育新亮点。一要坚持不懈抓好中药材产业提升。突出规模化发展,继续抓好中药材种植基地建设,确保全县中药材种植面积稳定在40万亩左右,保持产业规模竞争优势。突出科学化管理,加强科技实用技术的组装配套,不断扩大中药材种植的丰产基地、优质基地的比重。突出产业化经营,在延伸产业链条上下功夫,通过招商引资、激活民资等方式,重点扶持培育中药材仓储物流、中药材饮片加工、中药材有效成分提取等领域的龙头企业,实现对中药材的商品化加工,逐步形成龙头企业联市场、农民专业合作社联龙头企业、农户联农民专业合作社的产业化经营格局。突出市场化营销,加快以哈达铺华昌药材城为龙头的中药材专业市场建设步伐,着力构建设施配套、功能完备的中药材流通体系,畅通销售渠道,提高营销调控能力。要认真做好增收“十条路”中对每个贫困户指导发展2亩规范化栽植中药材的工作,农牧局和相关乡镇要抓紧规划、分解、落实需要参与的栽植农户、栽植地块、栽植药材种类等,开展订单生产。二要坚持不懈抓好劳务产业提升。要继续组织开展好以务工人员技能培训颁证为重点的“劳务产业提升行动”,建立和完善农村劳动力资源库、城镇用工信息库和培训就业跟踪资料库等信息服务体系,切实提高劳务培训的针对性和实效性。坚持把“持证”输转作为增加务工人员收入的增长点来抓,整合各类培训资源,加大劳务技能培训力度,力争使每个贫困家庭至少有一人拿到外出务工技能培训证书,力争做到培训一批、颁证一批,使受训人员都能取得技能证书,真正达到增收的目的。三要坚持不懈抓好拓展助农增收“十条路”的落实。紧紧抓住精准扶贫专项贷款发放的政策机遇,持续推进双联行动助推精准扶贫精准脱贫增收产业发展行动,组织驻村帮扶工作队和双联干部进村入户,对比算账、因户施策,帮助贫困户论证选准增收项目、找准致富门路、落实增收措施。助农增收“十条路”各产业领导小组要充分发挥牵头协调作用,深入细致研究,加强督促指导,扎实做好前期工作;各乡镇要做到与贫困户逐户对接,选准发展项目后,立即落实相关配套措施,力争年内实现贫困户增收项目全覆盖。

第三,旅游开发要抓融合,在壮大三产上拓宽新途径。抢抓当前国家、省市促进旅游业发展的政策机遇,紧紧围绕官鹅沟大景区建设,全力推动旅游产业和非公经济融合发展,真正把旅游业培育成带动第三产业发展的龙头,成为拉动经济增长的新动力。一要进一步加快景区景点建设步伐。围绕创建官鹅沟5A级景区和哈达铺4A级景区,采取整合项目、部门联动等办法,把新农村建设、美丽乡村建设和交通、电力、通讯等项目积极向景区建设倾斜,进一步完善景区基础设施,全力推动官珠沟两河口至雷鼓山缆车、木隆沟至官鹅天池道路和供电、通讯等重点项目建设,尽可能提升核心景区景点,完善配套设施,提升景区档次。要坚持把旅游产业和羌藏等民族民俗文化进行有效融合,加大民俗文化产品和特色旅游产品开发力度,增强我县文化旅游的吸引力。要积极发展乡村体验旅游、休闲度假旅游和中医中药养生旅游,大力发展和改造提升农家乐,提高旅游服务接待水平。二要进一步拓展三产发展空间。发挥旅游业与非公经济互为支撑、互进共赢的作用,全面放开竞争性领域,鼓励和支持社会资本进入旅游服务业,配套建设宾馆饭店、购物娱乐等旅游服务设施,鼓励发展特色农产品加工,以及仓储、保鲜、运销等配套产业,延伸产业链条,加快转型升级,提高服务业的市场化、产业化和社会化程度,扩大消费层次和规模,带动第三产业快速发展。三要进一步提高宣传推介质量。创新对外宣传方式,通过策划编印宣传画册、利用新兴媒体等多种形式,广角度、全方位、多层面宣传旅游资源,提升景区景点知名度。要进一步加强与旅行社、旅游服务机构的协作和联系,积极参加各类旅游促销节会,扎实做好文化包装和旅游产品开发工作,全面展示宕昌的旅游资源,扩大宣传覆盖面。

第四,基础设施要抓项目,在发展条件上谋求新改善。“投资拉动”是我县经济发展的主要动力,要始终把项目建设作为推动发展的第一载体,加大项目建设力度,增加项目投资总量,着力改善基础条件。一要精心谋划建设项目。紧盯国家和省、市投资重点,认真研究投资政策,加强项目论证储备,加大与上级有关部门的衔接,积极争取一批重大项目进入省、市“十三五”规划盘子,确保固定资产投资保持高位运行。二要加大招商引资力度。认真落实招商引资工作责任制,进一步优化招商引资环境,采取小分队招商、以商招商、节会招商等多种形式开展招商引资,力争项目签约率、资金到位率得到大幅度提升。三要持续改善基础设施。加强交通建设,全力做好渭武高速、兰渝铁路、国道212线改建等重大项目的协调服务,统筹推进县、乡、村道路建设,尽快完善县内交通网络,为区域脱贫攻坚奠定基础。要加强农田水利设施建设,加快水利工程配套,积极解决安全饮水问题。要全面治理地质灾害,改善农业生产条件,提高防灾减灾水平。要进一步加强电力、通信、能源等领域的建设,切实增强对发展的支撑作用。四要全力推进生态建设。坚持把生态环境建设作为保障经济社会发展、维护人民群众利益的基础性工程,持之以恒加以推进。要以“两江一水”区域综合治理规划实施为契机,深入实施小流域综合治理、生态修复、天然林保护、公益林补偿、水土流失治理等工程,切实抓好国道212沿线坡面绿化和行道树栽植、花草种植管护等工作,努力建设天长蓝、地长绿、水长清的生态宜居家园。

第五,城乡建设要抓联动,在一体化发展上力求新突破。以加快新型城镇化进程为主线,根据县城和中心集镇的功能定位,坚持分类指导、突出重点、城乡联动,着力加快城乡一体化发展步伐。一要突出推进县城建设。按照打造宜居宜商宜游山水园林县城的目标定位,以城区东拓和旧城改造为重点,切实抓好新城子、玉地河规划区的征地工作,加快通达商场、水岸阳光等棚户区改造项目,集中实施旧城区人行道改造、东出口综合开发、滨河路东延等重点城建项目,力争在县城建设上实现新的突破,拉大城区框架,完善服务功能,提升县城品位。二要统筹推进小城镇建设。突出抓好哈达铺小城镇综合改革试点工作,启动哈达铺站前广场建设,加快红军一条街、新寨安置区等在建项目建设进度,完善镇区功能,增强承载能力。统筹推进沙湾、南阳、理川等区域中心城镇建设,改善基础条件,打造新的亮点。三要强力推进新农村建设。按照“精品村、示范村、达标村”三个等次,启动新建30个生态文明新农村,为全县生态文明新农村建设树立样板。四要扎实推进城乡环境整治。坚持不懈地开展城乡环境秩序整顿,努力打造整洁有序的城乡环境。要坚持集中整治与综合执法相结合,重点解决好乱堆乱放、乱修乱建、乱摆摊点、乱行车辆等影响城乡环境秩序的突出问题,及时查处打击破坏城镇公共设施的违法行为。要加强城市管理的宣传教育,增强广大群众的城市意识、环境意识、卫生意识、文明意识和主人翁意识。要坚持日常教育和严管重罚相结合,对违反城市管理规定的人和事,要依法依规严厉处罚,形成人人爱城市、人人管城市的良好氛围,塑造城市文明形象。

第六,工业经济要抓完善,在发展后劲上实现新提升。工业经济是加速富民强县进程的重要支撑,要依托资源优势,研究现有的基础条件,着眼市场的发展变化,确定正确的发展方向,建立、完善地方工业发展体系,积极开发区域特色产品,增加工业经济总量,努力增强经济发展后劲。一要立足资源禀赋完善工业体系。坚持打特色牌、走特色路,充分发挥我县的资源优势,着力构建“四大工业体系”,即以中药材、山野菜、畜牧产品加工等为主的农特产品加工业,以羌陶制作、特色手工艺品加工等为主的旅游纪念品制造业,以白酒、矿泉水、蜂蜜等为主的饮品生产加工业,以机砖厂、混凝土拌合、水泥预制件制作等为主的建筑建材业,培育、发展具有地方特色的工业体系,努力扩大市场份额,努力打造一批特色品牌,形成产业优势,逐步促进工业化进程。二要全力抓好工业项目建设。认真落实扶持企业发展的优惠政策,扶持现有企业实施好技改项目,重点抓好福江源3000吨中药材饮片生产线项目、何家堡水电厂增效扩容建设项目等续建项目,加快建设进度,确保早日建成投产;开工建设陇原冰泉矿泉水厂扩建等新建项目,力争年内建成投产,努力扩大工业经济总量。要加快哈达铺现代物流园区建设步伐,加大招商引资力度,积极引进仓储、物流项目落户园区,尽快发挥园区的聚集、辐射效应。三要高度重视节能减排。全面落实环境保护、污染防治和节能减排监督管理责任,有效治理水源污染及农村面源污染,大力推广节能减排技术,降低能源消耗,减少污染物排放,促进绿色发展、低碳发展、循环发展。

第七,发展支撑要抓强化,在转型跨越上形成新动力。电子商务、金融支撑和非公经济是推动我县经济转型发展的重要支撑,我们要找准聚焦点,抓住着力点,形成推动经济快速发展的新动力。一要着力提升电子商务发展水平。按照市上关于着力推动“网商规模、发展质量、扶贫效益”三大提升,继续完善“行政推动、网货供应、配套服务”三项体系,不断强化“电商团队、微媒助力、典型引领”三轮驱动的要求,把电子商务打造成助推精准扶贫、提高群众收入的有效载体。同时要不断拓宽“互联网+”的应用领域,提升各领域发展水平。要推进“互联网+宣传”,丰富微媒展现的内容形式,提高可读性、参与性,继续保持宕昌发布在政务发布中的良好态势。要推进“互联网+城市”,更加紧密地结合城市特点,找准智慧城市建设切入点,特别是在社会管理、公共服务等方面引进和开发多种应用,提升智慧城市建设水平。要推进“互联网+数据”,以精准扶贫大数据应用系统为重点,统筹推进政务应用、党建信息、规划展示等系统建设,逐步促进“互联网+”与民生领域的融合,积极推动大数据跨界应用,使其发挥更大的经济和社会效益。二要着力发挥金融支撑作用。完善金融服务体系,争取更多的金融机构在我县设立分支机构,鼓励有条件的民营企业和民间资本组建新型金融机构,推动各类金融机构向县、乡、村延伸服务网点,大力发展多层次资本市场,为全县经济社会发展提供全方位的金融服务。创新金融服务产品,着力为中小企业、新型经营主体、电子商务、易地搬迁、城市建设和创业人员等,量身订制借贷方便的特殊金融产品,特别要落实好各项惠农信贷政策,把精准扶贫信贷资金发放到位,运用政策资金撬动更多的金融贷款,扶持贫困群体。注重防范金融风险,建立完善信用担保和风险补偿机制,提高贷款群众的风险意识和资金运作能力,打击金融违法犯罪行为,优化金融生态。三要着力拓展非公经济发展空间。更加重视非公经济对全县经济的支撑作用,更好地营造宽松的政策环境、高效的服务环境、良好的发展环境,通过启动民资、招商引资和优化资源配置,催生、引进、扶持一批非公企业,稳步壮大非公经济总量;尤其要引导支持非公经济优化产业结构,延伸产业链条,使非公经济在更广领域、更高层面实现大发展。

第八,社会事业要抓统筹,在民生民计上推动新发展。立足提高公共服务均等化水平,着力健全基本公共服务体系,不断满足人民群众日益增长的教育、医疗、文化等需求。一要办好群众满意的教育。认真实施教育基础设施建设项目,进一步改善办学条件。狠抓校风、教风和学风建设,加强教师、校长培训,加大教育督导和教研教改力度,努力提高教育教学质量。大力发展职业教育,努力扩大县职业中专招生规模,不断提升办学水平。加快乡村幼儿园建设步伐,不断提高农村适龄幼儿入园率。认真实施学生营养改善计划和校车安全工程,加强校园周边环境整治,打造平安和谐校园。二要进一步加强医药卫生工作。加强基本药物零差率销售管理,实现全县乡村医疗机构药品网上统一采购、统一配送。加强县、乡、村三级医疗服务设施建设,进一步改善城乡医疗卫生条件。认真落实计划生育奖励扶助政策,加大社会抚养费征收力度,全面落实各项节育措施,确保完成年度计划生育目标任务。三要统筹其他社会事业发展。依托华夏文明传承创新区建设,加强文化基础设施、文化人才队伍建设,发展特色文化产业,繁荣文化事业。高度重视体育事业,认真组织实施全民健身计划,加快县、乡、村体育活动场所建设。继续抓好“户户通”广播电视工程,进一步扩大广播电视网络覆盖面。加强公民道德建设,广泛开展各类文明创建和道德模范评选表彰活动,提高城乡居民素质和社会文明程度。

第九,社会治理要抓创新,在维护稳定上开创新局面。以“双查双整一提升”专项行动为载体,深入推进社会治理创新,最大限度增加和谐因素,全力维护社会和谐稳定。一要深入扎实地化解矛盾纠纷。健全社会矛盾纠纷排查调处机制,严格落实维稳责任制和责任追究制度。坚持和完善领导干部定期接访制度,畅通信访渠道,积极引导群众通过合法途径表达利益诉求,把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态,做到“小事不出村、大事不出乡、难事县终结”。二要不折不扣地落实惠民政策。认真落实就业优惠政策,解决好就业与再就业难的问题。进一步健全社会保障体系,扩大城镇居民养老保险、医疗保险和城乡低保覆盖面,切实做好社会救助救济工作,确保困难弱势群体生活不出问题。三要多管齐下维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制,杜绝发生重特大安全事故。加强城乡食品药品安全工作,确保人民群众饮食和用药安全。完善群防群治体系,充分发挥村级联防组织的作用,强化社会治安基础管理。深入开展严打整治和禁种铲毒专项行动,依法打击各类刑事犯罪,营造人民群众安居乐业的治安环境。

三,落实责任,前挺纪律,努力维护加快发展的好环境、好风气

深入学习贯彻中纪委六次全会和省、市纪委全会精神,认真落实党委主体责任和纪委监督责任,确保责任主体各司其职、各尽其责,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。

第一,强化担当意识,全面落实党委主体责任。全县各级党组织都要不折不扣、坚定不移地落实好主体责任,坚持把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,研究制定本乡镇、本部门的工作计划和具体措施,明确职责分工,推动工作落实。单位主要负责人要落实好“第一责任人”责任,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调,真正把党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。其他领导干部要落实好“一岗双责”责任,把党风廉政建设各项要求融入到分管工作当中,坚持敢抓敢管、真抓真管、严抓严管,形成党风廉政建设责任传导机制和一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第二,强化主业主责,认真落实纪委监督责任。纪检监察机关和各乡镇纪委、县直单位纪检组要按照中央和省市的相关要求,明确职责定位,聚焦中心任务,聚精会神抓好主业,切实把党风廉政建设监督责任履行好。要深入推进廉政文化创建活动,开展理想信念、宗旨意识、党风党纪和廉洁自律教育,使各级党员干部做到公私分明、克己奉公、严格自律。要严格执行乡镇党政正职和县直单位主要负责人述纪述廉述作风和领导干部任职前廉政法规知识考试、诫勉谈话等制度,促进权力运行更加公开透明、规范有序。要深入开展廉政风险排查,针对薄弱环节和廉政风险点,健全内控机制,从源头上预防腐败行为的发生。要加强反腐倡廉网络舆情收集研判、应对处置和正面引导,积极回应社会关切,进一步发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的作用,构建起多层面、全方位的监督网络。

第三,强化纪律检查,持之以恒推进作风建设。要全面贯彻中央和省、市关于密切联系群众、改进工作作风的各项规定,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果,做到思想不放松、标准不降低、力度不减弱,有效防止各种不正之风反弹回潮,推动作风建设常态化、长效化。要继续严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题,着力纠正行业不正之风;继续严查农村党员干部在土地征收流转,“三资”管理,惠农补贴、扶贫救济、低保医保管理使用等方面损害群众利益的突出问题,力争把作风建设的笼子扎得更紧、更密,让广大干部群众感受到作风建设取得的实实在在的成效。

第四,强化高压反腐,严肃查处各类违纪违法行为。

要坚持以零容忍的态度惩治腐败,坚持有腐必惩、有贪必肃,发现一起、查处一起,切实维护党纪国法的严肃性,使纪律成为带电的高压线,以反腐倡廉工作的实际成果取信于民。要把“严管厚爱”与“抓早抓小”统一起来,做到抓大不放小、抓早不放任、抓快不放缓,发现问题早提醒、早纠正、早处理。要充分发挥查办案件的警示教育作用,加强对典型问题、典型案件的剖析和通报,形成反腐倡廉的强大震慑力。要充分发挥反腐败案件协调小组的作用,完善与执法部门、司法机关协作配合的工作机制,提高查办案件的能力和水平,努力营造风清气正的良好环境。

四、强基固本,先锋引领,为推动经济社会发展聚合力、强保障

紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设这条主线,坚持党要管党、从严治党,为完成全年各项目标任务提供坚强有力的组织保证。 

第一,进一步加强思想政治建设。要始终把思想政治建设放在党的建设的首位来抓,坚持政治理论学习,完善中心组学习制度,进一步加强学习型党组织建设,坚持把学习贯彻十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话作为领导班子思想政治建设的核心内容,力求在理论武装、指导实践、推进工作上取得实效。要深入开展党的最新理论成果集中宣讲,重点抓好十八届五中全会和省、市相关会议精神的宣讲,真正把会议精神转化为推动工作的强大动力。要把握正确的舆论导向,坚持“三贴近”原则,全方位开展宣传战役,扎实抓好对外宣传工作。要毫不放松地抓好意识形态领域的宣传教育,不断加大微博、微信等新媒体的建设和应用,切实加强网络舆情监管,为加快经济社会发展凝聚正能量。

第二,进一步加强领导班子和干部队伍建设。要深入贯彻落实《干部任用条例》,坚持德才兼备、以德为先和群众公认、注重实绩的原则,严格按照好干部“五条标准”和干部选拔任用“五个不唯”、“六用六不用”要求,紧紧围绕实现精准扶贫精准脱贫和全面建成小康社会的战略意图,结合县乡换届,选好配强各级领导班子。要进一步深化干部人事制度改革,探索完善“从实践一线培养锻炼干部、从基层一线选拔任用干部”的工作机制,努力提高选人用人公信度。要切实加强干部教育培训工作,依托县委党校培训主阵地,分层分类对各级党员干部集中进行培训,全面提高干部队伍素质。要进一步完善科学的监督管理机制和考核评价机制,加强后备干部队伍建设,做好年轻干部和党外干部、女干部、少数民族干部的培养、选拔和使用工作。要认真落实人才发展规划,突出抓好特殊人才引进、重点人才使用、后备人才培养工作,激发各类人才的创造活力和创业激情。

第三,进一步加强党的基层组织建设。要重视乡镇党委班子和干部队伍建设,深化乡镇机关规范化管理、标准化服务创建活动,激发班子活力、促进干部尽责,着力形成主动作为、积极进取、干事创业的良好局面。要持续开展后进村整顿工作,解决村级班子软弱涣散问题;抓住换届机遇,把农村符合条件的优秀人才遴选配备到村级班子中来,切实增强村级组织推动科学发展、带领群众致富、联系服务群众、维护和谐稳定的能力。要加强村级组织规范运行,提升村干部“绩效月考评、报酬月发放”落实质量,完善推广《村级惠农政策操作办法》,全面推行党务公开、事务公开、财务公开制度,激励和引导党员干部聚焦精准扶贫、服务精准扶贫。要深化先锋引领行动,积极探索党支部引领精准扶贫、党员干部及各类人才助推精准扶贫的路子,完善“支部+合作社+贫困户”、“大学生村官+电商+特色产业”机制,形成党员干部带头致富、带动致富的局面。要进一步加强乡村干部作风建设,以“乡镇政务便民服务进村社”为载体,严格落实驻村干部和村干部坐班值班制度,推广为民服务全程代理、一站式服务、网络服务等做法,广泛开展“四必到、四必访”活动,深化和拓展联系服务群众渠道,增强基层党组织服务功能。

在全力抓好以上工作的同时,我们要加强与民主党派、工商联和无党派人士合作共事,做好民族宗教和对台工作,巩固和壮大爱国统一战线。要高度重视老干部、老龄、残疾人和关心下一代工作,支持工、青、妇等人民团体依法依章开展工作。要加强和改进新形势下的史志工作,充分发挥资政育人作用。要高度重视档案信息化建设,加快档案法制化进程。要加强党管武装、民兵预备役和双拥共建工作,调动各方面积极性,共同推进宕昌发展。

同志们,新的一年,新的征程。让我们在市委、市政府的坚强领导下,以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加过硬的作风,开拓进取,锐意创新,扎实工作,狠抓落实,努力争创经济社会发展的新成就!



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