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政府工作报告

[来源:宕昌县人民政府网  时间:2014-3-12  点击数:3005]
  

政府工作报告

——2014年2月17日在宕昌县第十五届人民代表大会第三次会议上

 

宕昌县人民政府县长  李建功

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

2013年工作回顾

 

2013年,面对复杂的经济形势和地震、暴洪灾害的影响,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协及社会各界的监督支持下,团结和带领全县广大干部群众,坚持以党的十八大精神为指导,以科学发展观统领全局,深入开展“双联”行动,强力推进扶贫开发,全面完成了县十五届二次人代会确定的奋斗目标和工作任务,全县经济社会保持了持续快速发展的良好势头。预计全年完成生产总值17.8亿元,同比增长13.8%;规模以上工业增加值达到1.9亿元,同比增长31%;固定资产投资达到43.3亿元,同比增长52%;大口径财政收入达到2.63亿元,同比增长27.38%;公共财政预算支出18.81亿元,同比增长29.79%;社会消费品零售总额达到6.01亿元,同比增长19%;农民人均纯收入达到3252元,同比增长29.9%;人口自然增长率为4.93‰。一年来的工作成效,主要表现在以下十个方面:

(一)灾后恢复重建有序推进。7月22日发生的岷县漳县6.6级地震,给我县造成了严重损失,灾情发生后,我们快速反应,全力开展了抢险救灾工作,迅速转移危险区域群众,及时有效救治了受伤人员,在最短时间内抢通了生命线工程,对灾民进行了应急安置,全面开展地质灾害排查除险工作,有效防范了次生灾害的发生。妥善安排受灾群众生活,按标准及时向受灾群众发放应急期生活补助资金448.59万元、过渡期生活救助资金3369万元,向越冬取暖有困难的受灾群众发放越冬火炉购置费103.16万元。在抢险救灾基本结束之后,积极启动灾后恢复重建工作,严格按程序要求,公开、公正、合理的确定了重建维修对象。科学编制了总投资15.95亿元的《宕昌县7.22地震灾后恢复重建项目实施方案》,制定了农村重建维修标准,加强了建房技术指导,全县8773户农村居民住房重建开工6595户,28908户维修加固开工21564户,抗震救灾工作取得了阶段性成效。

(二)项目建设规模明显增大。坚持把项目建设作为加快发展的第一手段,超前谋划论证,积极向上汇报争取项目,全力实施“3341”项目工程,全年共开工建设项目142项,竣工94项、在建48项,项目累计完成投资44.6亿元,同比增长69.9%;向上争取各类项目152项,已下达投资8.4亿元,其中中央预算内和省级基建投资5.9亿元。细化招商引资工作责任,加大奖励力度,积极参加兰洽会、文博会等招商节会,赴浙江、上海等沿海发达地区招商引资,成功签约了城区天然气入户工程、计子川市场等一批亿元以上的重大项目,全年共签约各类招商引资项目19项,签约资金达49.15亿元,当年累计到位资金27.87亿元。

(三)农业和农村发展取得新成效。以“双联”行动为平台,争取整村推进项目资金4700万元,整合部门资金8402万元,实施了27个整村推进项目,启动了以木耳乡布竜村为主的30个扶贫开发示范村建设;整合各类项目资金2.8亿元,实施了南河乡路固等30个生态文明新农村建设,全年减少贫困人口3.46万人,减贫率达到21.7%。建成了30个标准化农业示范点,宕昌黄芪通过农产品地理标志认证,成功举办了2013中国甘肃陇南宕昌中药材产销对接洽谈会暨党参节,在中药材产销对接和科技应用等方面取得了新的突破。新建暖棚圈舍300座、养殖小区5个,新增养殖户122户,规模养殖比重达到37.5%。建成理川六合中药材、木耳运联中药材等农民专业合作社138个,流转土地1.3万亩。全年新发展中药材26.9万亩,总面积达到39.5万亩,马铃薯、蔬菜、经济林果面积分别达到30.7万亩、5.5万亩、27.5万亩,畜禽出栏78.8万头(只)。大力发展劳务产业,培训劳务工4.96万人,输转10.09万人,创劳务收入13.1亿元。

(四)工业经济平稳增长。建成了腾飞混凝土公司生产线扩建、理川六合中药材合作社年加工500吨中药材饮片生产线等工业项目,积极支持矿山企业达产达标,争取省市工业扶持资金345万元,协调金融部门为工业企业发放各类贷款2000万元,加大对工业发展的扶持力度,全县工业总量和效益同步提升。年内新增腾飞混凝土公司1户规模以上工业企业,全年完成规模以上工业总产值5.03亿元,同比增长71.99%。认真开展节能降耗工作,有效控制了高耗能和高污染问题的发生。

(五)城乡基础设施明显改善。以“三路四片十大工程”为重点,启动实施各类城建项目66 项,完成投资6.35亿元。全面建成了城区供水工程,加快了城区污水处理和天然气入户工程建设步伐;启动实施了城区东出口畅通工程,完成2公里公路削坡拓宽和路基工程,修建河堤1368米,建成了计子川滨河路;实施了官鹅沟口六路口拆迁改造工程,建成了官鹅沟口文化公园;全面完成了2012年112套廉租房、20套公租房、85套经适房、150套棚改房续建任务,加快了2013年保障性住房建设进度,城市功能进一步完善,形象品位明显提升。强力推进以哈达铺为重点的小城镇建设,加快了哈达铺北滨河路、哈达铺大道、哈达铺生活垃圾处理工程建设步伐;大力实施沙湾、南阳等乡镇街区综合治理工程,极大地改变了镇区环境面貌。积极做好重大交通建设项目协调服务工作,渭武高速沙湾隧道已开工建设,宕迭二级公路宕昌段已基本完工;加快乡村公路建设,建成便民桥6座、通畅工程35项136.58公里、通达工程7项59.65公里。开工各类水利工程74项,建成农村安全饮水工程25处,修建河堤12.06公里,新增有效灌溉面积2500亩、节水灌溉面积4200亩。加大生态环境治理与恢复工作,完成生态林建设3.63万亩,建成公路绿化带62公里,新修梯田7900亩。改造10千伏及以下电力线路62公里,建成3G移动通信基站71个,新铺设通信光缆105公里,新建空白乡镇邮政支局16所,电力邮政通讯网络保障能力提升。建成了理川中药材市场二期工程和阿坞、好梯、兴化市场,市场功能进一步完善。

(六)旅游开发迈上新台阶。加快了官鹅沟景区水毁道路恢复建设,完成了官鹅沟两河口游客服务中心2号楼主体工程,大河坝至官鹅沟景区翻山人行步道工程已完成鸭子滩段和官鹅沟段10.5公里水毁路基,铺装人行步道1.5公里,整体形象进度达到60%。以历史文化为依托,启动了宕昌氐羌文化园区建设项目,建成了羊马城上山人行步道和上山公路,实施了马土司府衙和南河尖角古城维修保护工程,切实提高了旅游文化内涵。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐等第三产业,新发展“农家客栈”11户、农家乐20户。全年实现旅游综合收入5.1亿元,同比增长75%。

(七)财税金融保障能力增强。加强财源建设,大力组织收入,全县大口径财政收入达到2.63亿元,同比增长27.38%。坚持依法理财,科学统筹调度资金,以小财政办大民生,全年完成公共财政预算支出18.81亿元,同比增长29.79%,其中“三农”、教育、医疗和社会保障等支出占到总支出的72%。全面推行国库集中支付改革,推进部门预算制度改革,强化非税收入“收支两条线”管理,确保了财政资金安全、高效、规范运行。高度重视金融服务工作,累计办理妇女创业小额贷款3384户1.2亿元,双联惠农贷款1450户8821.2万元。截止12月底,全县金融机构各项贷款余额达到14.84亿元,同比增长22.83%。

(八)社会各项事业同步发展。大办教育事业,建成幼儿园、学生食堂等建设项目29个,开工25个。全面落实教育“两免一补”政策,办理生源地信用助学贷款907万元,完成了3所市级示范学校创建任务,大力开展了校长和教师培训,教育教学水平进一步提升,全县普通高考二本以上上线率21.18%,专科以上录取率88.13%。加快改善医疗卫生条件,建成了县卫生监督所业务楼,改扩建乡镇卫生院3所,新建村级卫生室20 个。积极推进医药卫生体制改革,实现了县、乡、村三级医疗卫生机构基本药物零差率销售,为4.43万名农村妇女开展了“两癌”普查,基本公共卫生服务均等化覆盖率达到100%,新农合参合率达到97.23%,住院实际补偿比达到68.63%。狠抓人口和计划生育各项措施落实,较好地完成了国家级计划生育优质服务先进县创建工作各项指标任务。积极开展了特色文化打造工作,新建文化广场10个、体育惠民工程和农民健身提升工程4个。认真实施地方台广播电视节目信号接入“户户通”工程,使12个乡镇103个行政村2.1万户群众接收到了陇南台、宕昌台节目。全面落实民生保障政策,城乡居民社会养老保险参保率达到97.5%,待遇发放率达到100%。完成了城乡低保和五保供养提标工作,城乡困难群体基本生活得到有效保障。认真落实就业扶持优惠政策,全年新增城镇就业1510人。国防教育、民兵预备役建设、“双拥”工作、民族宗教、气象、地震等工作也都取得了新的成效。

(九)平安宕昌建设取得新进展。按照“抓早抓小抓源头”的工作理念,进一步完善了矛盾纠纷排查调处工作机制,认真落实领导接访制和包案制,加大网络舆情及重大政情、社情监控,建成县、乡社会服务管理中心26个,有效维护了全县社会大局稳定。加强技防措施,在城区原有视频探头的基础上新增高清视频探头100个。严厉打击影响人民群众安全感和具有广泛社会影响的违法犯罪活动,狠抓禁毒和禁赌工作,社会治安形势进一步好转。认真落实安全监管措施,大力开展安全生产专项整治活动,有效防止了重特大安全事故的发生,安全生产形势总体平稳。充实了食品药品安全监管力量,加强了执法检查,确保了群众饮食用药安全。加强了气象和地质灾害预报预警体系建设,切实提高了防范水平。

(十)十件民生实事全面落实。一是建成了农村幼儿园8所。二是县中医院门诊综合楼开工建设。三是建成了通村水泥路35条136.5公里。四是新建农村安全饮水工程25处,有效解决了3.3万人饮水困难的问题;白龙江沙湾段等堤防工程已完成设计,待与国道212线改造工程、渭武高速衔接之后开工建设。五是实施整村推进项目27个。六是完成危旧房改造4200户。七是实施了30个生态文明新农村建设;建成文化节点10处。八是城区污水处理厂主体完成80%工程量,城区天然气入户工程已完成加气站建设和9.5公里管网埋设,启动实施了城区东出口畅通工程,计子川市场已开工建设。九是完成了官鹅沟口旅游环线4.5公里路基工程,大河坝至官鹅沟景区翻山人行步道建设整体形象进度达到60%。十是完成了哈达铺大道路基路面工程;哈达铺生活垃圾处理工程已完成80%的建设任务;哈达铺中药材市场工程已完成30%主体建设任务。

各位代表,过去的一年,成绩来之不易。这些成绩的取得,是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县人民努力奋斗、开拓进取的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线、为全县经济社会发展付出辛勤劳动的工人、农民、知识分子,向各级人民代表和政协委员,向驻宕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,向所有关心和支持宕昌发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,就总体发展水平而言,我县在全市的排位仍然比较靠后,经济总量小、基础差、底子薄、人均水平低的现状还没有根本改变,全县经济社会发展还面临许多突出矛盾和问题。一是农业基础薄弱,抗灾能力不强,产业化水平低,农村贫困面大,贫困程度还比较深。二是工业经济总量小,高科技、高附加值的项目少,带动产业发展的龙头企业不稳定,拉动经济快速发展的作用不明显。三是社会事业发展仍显滞后,就业和再就业压力大,社会保障能力层次较低,保障和改善民生的任务还异常艰巨。四是社会维稳形势不容乐观,矛盾纠纷时有发生,社会管理和公共服务亟待加强。五是从政府自身建设方面看,个别部门和少数干部思想解放不够、工作作风不实、服务效率不高等现象仍然存在。对于这些困难和问题,我们将积极面对,采取有效措施,认真加以解决。

 

2014年主要工作任务

 

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划至关重要的一年,也是深入推进灾后恢复重建的关键之年。面对新形势、新要求,我们要用改革的思路解决前进中的问题,用创新的精神培植发展新优势,使全县经济社会保持更好的发展质量、更快的发展速度,取得新的更大的进步。

根据县委十五届六次全委扩大会议精神,今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,以“双联”行动为平台,认真贯彻市委“四个快速推进”、“三个着力夯实”、“三个集中突破”发展战略,突出灾后重建和扶贫攻坚两大重点,更加注重调结构、提质量、增效益,更加注重兴产业、促增收、惠民生,更加注重夯基础、优生态、增后劲,更加注重强治理、促和谐、保稳定,奋力开创经济社会转型跨越发展新局面。

全年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%,规模以上工业增加值增长20%,全社会固定资产投资增长50%,大口径财政收入增长18%,社会消费品零售总额增长15%,农民人均纯收入增长20%,人口自然增长率控制在5.6‰以内。

围绕实现上述发展目标,重点抓好以下十个方面的工作:

(一)全力抓好灾后重建,切实提高重建质量。坚持把灾后重建作为最大的政治任务和民生工程,按照在3年内全面完成重建工作任务的目标,精心组织实施好灾后重建工程,切实提高灾后重建质量,做到让上级放心、人民满意。一是做好规划设计。高度重视灾后重建的规划设计,既发挥好行政领导和设计单位专业技术人员的作用,又充分征求群众的意见,同时借鉴外地的好理念、好思路、好设计,从建筑的定位、功能、风貌、样式、色调等方面全面把握,切实做好规划设计,为灾后重建提供科学依据。二是加快农村居民住房重建。充分发挥群众的主体作用,加大投工投劳,组织好建材供应,加强对施工单位和民间工匠的监管,严格质量标准,加快农村居民住房重建进度,确保在夏季完成住房重建任务,秋冬季搬迁入住。三是抓好重建项目建设。进一步完善《宕昌县7•22地震灾后恢复重建项目实施方案》,集中力量开展征地拆迁及项目报批等前期工作,做好重建项目建设用地报批工作,使重建项目建设资金和建设用地尽快落实到位,力争公共服务、基础设施、产业发展、商贸流通等方面196项重建项目4月份开工建设,8月底完成小学、幼儿园等建设项目,12月底完成中学、卫生院等建设项目。四是严格重建工程质量。严把灾后重建项目建设标准、建设规范,严格实行灾后重建项目法人责任制、项目招投标制、工程监理制和合同管理制,认真执行灾后重建项目工程质量、审批、验收责任终身追究制,确保把灾后重建建成放心工程、优质工程,经得起上级的检查和历史的检验。五是强化重建资金监管。严格执行重建资金管理办法,进一步完善重建资金拨付制度,健全资金管理台账,加强资金使用监管,严肃查处贪污、挤占、挪用、滞留、浪费资金的行为,确保重建资金安全规范运行,发挥重建资金的最大效益。

(二)加强项目建设管理,大力改善基础条件。坚持把抓项目作为头等大事,抢抓各种政策机遇争取项目,创新方式招项目,精心组织实施建设项目,推动城乡发展条件大改善。一是大力争取项目。认真研究国家产业政策、扶贫政策,把握上级项目渠道和投资方向,努力形成上级的投资方向指向哪里,我们的项目重心就放在哪里,上级扶持什么项目,我们就申报什么项目的工作格局。全年计划实施重点建设项目149项,总投资95亿元,当年计划完成投资49亿元。二是提高招商引资成效。认真落实招商引资工作责任制,进一步创新招商方式,利用各种平台宣传推介,主动上门开展项目洽谈,跟踪搞好协调服务,切实提高招商项目的落地成功率,全年招商引资签约资金达到25亿元以上,到位资金达到18亿元以上。三是强化项目建设管理。进一步规范项目实施程序,做好项目规划设计,加强项目招投标管理、工程质量监管、资金拨付、竣工验收等工作,着力破解征地拆迁难题,加快项目建设进度,切实提高项目建设的质量和水平。四是加快公路交通建设。积极做好渭武高速宕昌段征地拆迁等前期工作,切实加快哈达铺火车站建设征地拆迁进度,确保兰渝铁路、渭武高速建设顺利推进。实施国道212线、临江铺至礼县白河公路改建工程,完成宕将公路铺油工程,建成通畅工程66条247公里,全面提高公路通行能力。五是加强水利工程建设。新建成农村饮水安全工程17项,建成白龙江沙湾段、良恭河流域治理韩院段、理川河流域治理八力段堤防工程,完成秋末河、大河坝山洪沟道治理工程。抓好小型农田水利工程建设,新增水浇地1200亩,发展集雨节灌面积3000亩。六是抓好电力邮政通讯建设。实施好10千伏及以下线路升级改造工程,建成竹院35千伏变电站,开工建设哈达铺、沙湾110千伏变电站;建成村级邮政服务站40个、便民服务站20个,新建3G移动通信基站100个,在城区建成移动4G网络,进一步提高电力邮政通讯保障能力。七是加快生态建设。以“两江一水”区域综合治理规划启动实施为契机,认真组织实施小流域综合治理、生态林建设、天然林保护和公益林建设四大生态工程,完成生态林建设2万亩,建设绿色长廊60公里,落实天然林管护107万亩、公益林管护44万亩,新修梯田7900亩。八是大力推进市场建设。实施好“万村千乡”市场工程,全面建成竹院市场,开工建设临江铺市场,升级改造南阳市场。

(三)强力推进扶贫开发,加快农业和农村发展。坚持把“三农”工作作为重中之重,深入实施“1236”扶贫攻坚行动,强力推进扶贫攻坚进程,全面加快农业和农村经济发展,确保实现贫困人口减贫率20%以上。一是强力推进扶贫攻坚。以《宕昌县秦巴山片区区域发展与扶贫开发攻坚实施规划》为依据,大力争取财政扶贫资金,实施20个以上整村推进项目,启动庞家、新城子藏区片区扶贫开发,组织实施好财政“一事一议”以奖代补项目,完成30个村村内道路硬化。大力推进扶贫开发工作机制创新,认真落实省上提出的“帮扶到户”、“工作到村”、“责任到县”的措施要求,建立扶贫对象动态管理机制,切实做到瞄准对象,精准扶持,加强扶贫资金监管,提高扶贫工作成效。二是全面提升农业特色产业开发水平。中药材产业上,按照“园区带动、基地支撑、科技引领、加工增值、提质增效”的思路,大力实施“3621” 提质增效工程,扩大基地规模,强化产销对接,加快中药材深加工项目建设步伐,年内新发展中药材28万亩,总面积达到40万亩。畜牧产业上,以转变畜牧生产方式、稳定增加群众收入为着力点,发展暖棚圈舍300座,新增规模养殖场10个、规模养殖大户100户;加强重大动物疫情防控和动物卫生监督执法,确保畜禽产品安全。马铃薯产业上,加大良种繁育和脱毒种薯推广,稳定面积,提高单产,在沙湾、两河口、新寨等川坝河谷地带发展冬播马铃薯1万亩。蔬菜产业上,以何家堡上川日光温室和大河坝蔬菜观光园为平台,推广先进种植模式,增强示范效应,大力发展设施蔬菜和高原夏菜,设施蔬菜面积达到1000亩以上。林果产业上,以基地扩张和提质增效为重点,新发展经济林果2.5万亩,完成经济林果低产园改造3.5万亩。三是努力壮大劳务移民产业。做好劳务信息服务,主动走出去拓展劳务市场,确保输出人员有稳定的工作;提高培训的实用性和针对性,全年完成劳务培训5.9万人,其中技能培训1.4万人,输转劳务工10.1万人,创劳务收入13.2亿元。四是实施好强农惠农保障行动。全面落实各项强农惠农政策,特别抓好“双联”惠农贷款、妇女创业小额贷款、草食畜和设施蔬菜产业发展贴息贷款工作,为农业农村发展提供有力的金融支持。积极稳妥推进农村重点改革,鼓励发展各类新型农业经营主体,大胆探索承包土地有偿流转机制,进一步深化集体林权制度配套改革,抓好农村集体土地“三权”登记发证工作,加快水利改革,大力转变农业发展方式。

(四)加大服务扶持力度,扩大工业经济总量。坚持以工业项目建设为载体,以招商引资为手段,努力扩张工业总量,抓好企业挖潜改造,提升工业效益,力争全县规模以上工业增加值增长20%。一是加快工业项目建设。全面建成沙湾电站并投产发电,抓好九台春酒业公司工艺技术升级项目;加快哈达铺工业园区基础设施建设,加大招商引资力度,力争1-2户企业落户园区。二是加大企业扶持力度。积极搭建银企合作平台,认真解决中小微企业融资难的问题,支持企业抓好技术改造,强化内部管理,提高经济效益,特别要支持能带动产业发展和税收贡献大的企业做大做强,新增入规企业1户。三是加强工业经济调控。加强对工业经济运行的监测和分析,密切关注主要工业产品价格变化和市场走势,及时研究解决企业发展中存在的困难和问题,推动工业经济平稳健康发展。四是大力扶持发展非公有制经济。规范市场准入,减少前置条件,拓宽民间投资领域和范围,动员和鼓励县内外能人大户,围绕特色产业开发,大力发展民营企业,加快非公有经济发展,努力扩大工业规模。五是抓好节能减排工作。严格落实节能减排目标责任,积极引进节能减排新工艺、新技术、新材料,抓好工业“三废”污染防治,大力支持发展循环经济,加快清洁能源建设步伐。继续大力整顿矿产资源开发和采砂采石业秩序,依法严厉打击无证乱采乱探、乱开乱挖行为。

(五)加快城镇建设进程,着力统筹城乡发展。抢抓国家加速城镇化的政策机遇,多方争取资金,加大基础设施建设投入,完善城镇功能,增强辐射带动效应,加快城乡一体化发展步伐。一是全面推进县城建设。大力实施城区路网建设工程,全面完成城区东出口畅通工程建设任务,实施大桥湾滨河路至山水雅园滨河路拆迁改造工程,完成官鹅沟口旅游环线和计子川路网硬化工程,启动小堡子、白水川路网建设工程。大力实施公共设施建设工程,加快城区污水处理厂、天然气入户工程、计子川市场、城区集中供热工程建设进度。大力实施商住开发工程,全面建成388套廉租住房及附属工程,加快新城区岷江阳光城、康桥郡及旧城区龙海花园、渝川商贸城等商住项目建设步伐。大力实施绿化美化亮化工程,抓好城区骨干道路的行道树栽植,高质量推进城区东西出口绿化工作,完成城区背街小巷的硬化,建成城区东出口公园。二是统筹推进重点建制镇建设。高起点推进哈达铺镇开发建设,全面建成镇区北滨河路和哈达铺大道,加快哈达铺中药材市场和物流中心建设,抓好新寨村安置区建设。同时,加快沙湾、南阳、理川等区域中心城镇建设,开工建设沙湾、南阳、理川生活垃圾处理工程,深入推进街区综合治理,努力形成布局合理、功能健全、设施完善、发展协调的小城镇体系。三是切实加快生态文明新农村建设。坚持把生态文明新农村建设与灾后重建、扶贫攻坚、美丽乡村建设、农村人居环境改善行动结合起来,因地制宜,科学规划,整合项目,集中财力,实施哈达铺镇牛家村等30个生态文明新农村建设,引导村民破陋习、讲卫生、树新风,着力建设幸福美好新农村。四是加强城乡环境秩序管理。深入持久地开展城乡环境卫生整治活动,认真落实街道门前“三包”责任制,加强城区交通和住宅小区物业监管,持续抓好城镇“马路市场”整治和农村改厕改圈工作,努力营造整洁有序的城乡卫生环境,力争我县通过省级卫生县城考核验收。

(六)持续抓好旅游开发,推动第三产业升级。创新旅游开发投融资机制,加大景区建设投入,强化宣传促销,持续抓好旅游开发,带动第三产业加快发展,力争全年接待游客增长20%,旅游综合收入增长25%。一是加快景区景点建设步伐。聘请高资质设计单位完成《官鹅沟大河坝景区修建性详细规划》、《官鹅沟国家级地质公园建设规划》等有关规划的编制工作,为景区开发建设提供科学依据。全面完成官鹅沟水毁道路恢复建设工程和两河口游客服务中心建设任务,建成大河坝至官鹅沟翻山人行步道,新建改建环保厕所8座,实施官鹅沟国家级地质公园建设。积极争取华夏文明传承创新区建设项目资金,加快氐羌文化园区和哈达铺红色文化产业园建设步伐。二是做好宣传促销工作。积极挖掘整理特色文化,强化旅游文化包装。加强与中青旅的战略合作,积极参加各类旅游促销节会,充分利用各种媒体,有计划、有重点地开展旅游宣传推介。三是积极创新旅游开发机制。完善官鹅沟旅游开发公司运行机制,提高景区开发和日常管理水平。盘活旅游资源,采用出让经营权、开发权等形式,鼓励支持县内外企业和个人投资开发旅游业,形成市场配置旅游资源的新机制,拓宽投资渠道,提高旅游开发的质量和效益。四是加快发展第三产业。加强引导扶持,强化协调服务,积极发展信息、物流、配送、仓储等现代服务业,全面提升餐饮住宿、批发零售、交通运输、休闲娱乐等传统服务业,推动第三产业优化升级。特别要把电子商务作为现代服务业发展的重点,制定发展规划,出台扶持政策,加快电子商务人才队伍建设,鼓励龙头企业和专业合作社发展电子商务,支持社会创业青年、未就业大中专毕业生开办网店,将理川六合中药材等8个农民专业合作社、万福祥等3个仓储物流公司和邮政EMS快递打造成电子商务运营示范点,力争农特产品网上交易取得突破。

(七)统筹发展社会事业,提升公共服务水平。坚持以人为本,促进经济建设与社会发展相协调,大力发展各项社会事业,不断提升公共服务水平,让改革发展成果更多地惠及广大城乡居民。一是大力推进教育优先发展战略。认真实施各类教育建设项目,新建改建80所中小学校舍。加强教师队伍建设,加大教育督导和教研教改力度,强化学校教学管理,努力提高教育教学质量。优化城乡教育资源配置,着力解决偏远地区教师配备不足的问题,促进城乡教育均衡发展。加快发展职业教育,切实提高县职业中专办学水平。大力发展学前教育,努力提高农村学前教育适龄幼儿入园率。加强校园周边环境整治,认真实施农村义务教育学生营养改善计划,抓好校车安全监管,努力构建平安校园。二是加快科技创新和发展。认真落实《宕昌县科学技术奖励办法》,重奖科技研发功臣,深入推进科技特派员创业行动,加强特色产业科技服务,切实提高科技成果转化率和对国民经济发展的贡献率。三是提高公共卫生服务水平。建成县中医院门诊综合楼,完成15个乡镇卫生院新建维修和51个村卫生室建设任务。进一步深化医药卫生体制改革,全面实施公共卫生服务均等化项目,提高公立医院医疗服务质量,减轻群众医药费用负担,巩固全国中医药工作先进单位和全省中医药工作先进县创建成果,充分发挥我县中医药优势,进一步解决好群众看病难、看病贵的问题。四是认真做好人口计划生育工作。全面落实人口和计划生育各项优先优惠政策,推进优生健康惠民工程,提高计生基本公共服务均等化水平,狠抓节育措施落实,进一步巩固和提高优质服务水平,人口自然增长率控制在5.6‰以内。五是加快发展文体广电事业。以华夏文明传承创新区建设为契机,扎实做好氐羌文化、红色革命历史文化资源的挖掘、保护、展示和传承创新工作。加快乡村文化和体育活动场所建设,改善群众文体条件。抓好“户户通”广播电视工程管理工作,进一步扩大市、县自办台收视覆盖率。六是做好防灾减灾工作。大力争取地质灾害防治项目,加强自然灾害防控体系建设,进一步完善监测预警指挥系统,最大限度降低灾害损失。继续重视和做好民族宗教、环境保护、档案管理、统计等工作,推动社会各项事业协调发展。

(八)创新财税金融管理,增强服务发展能力。认真做好生财、聚财、用财文章,加强金融服务工作,优化金融环境,努力为加快发展提供强有力的资金支撑。一是努力增加财政收入。坚持依法治税,做到应收尽收、均衡入库,切实提高税收在财政收入中的比例。继续加大非税收入征管力度,严格执行非税收入征缴程序,重点抓好国有资源经营权转让收益、国有资产经营收益的征收工作。牢牢把握国家和省上政策导向,积极争取各类财政转移支付和项目资金,增加县级可用财力。二是着力优化支出结构。按照构建公共财政的要求,大力压缩非生产性支出,深化部门预算管理改革,加强预算绩效管理,积极稳妥推进预决算和“三公”经费公开,健全完善国库集中收付制度,扩大财政直接收付范围,推行公务卡改革试点,努力提高财政资金的使用效益。进一步规范政府采购行为,扩大政府采购规模,提高政府采购水平。三是切实搞好金融工作。坚持把金融服务工作摆上重要位置,加强信用体系建设,密切银地、银企关系,大力支持金融机构围绕全县经济社会发展重点,加大信贷投入力度,积极防范金融风险,实现银地互利共赢。进一步简化程序,提高办事效率,切实加快各类惠农贷款放贷进度,有效缓解农村群众贷款难的问题。

(九)加强平安宕昌建设,维护社会大局稳定。坚持实施安全发展战略,切实加强社会管理,调动一切积极因素,消除不和谐因素,着力打造和谐宕昌、平安宕昌。一是积极推进民主法制建设。深入开展“六五”普法,积极推进依法治县进程。广泛开展国防教育,深化双拥共建。重视发展老龄、残疾人和慈善事业,充分发挥工青妇等群众团体的作用,调动一切积极因素,凝聚各方力量,促进社会和谐。二是加强社会保障工作。认真落实各项优惠政策,积极拓宽就业渠道,抓好技能培训,解决好就业与再就业难的问题。进一步健全社会保障体系,扩大以城乡居民社会养老保险和医疗保险为主的社会保险覆盖面,抓好城乡低保动态管理,确保困难弱势群体生活不出问题。三是做好信访维稳工作。认真落实首问责任制、限时答复制、批办交办信件回馈制、群访事件责任追究制等制度,深入开展矛盾纠纷排查调处活动,进一步规范信访秩序,教育引导群众依法、有序表达合理诉求,从源头上预防集体上访、越级上访、非正常上访。四是不断完善社会治安体系。加强公安、司法等执法机构基层组织建设和基础设施建设,加快乡镇社会服务管理中心建设,积极推进公众聚集场所的电子监控设施建设,不断健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪行为,积极做好重大事项稳定风险评估,确保社会政治大局稳定。五是提高公共安全保障能力。全面落实“一岗双责”工作要求,强化重点行业、重点领域安全生产监督,重视做好产品质量和食品药品安全监管,进一步健全县、乡、村全方位监管体系,积极推进消防基础设施建设,预防和减少各类安全事故。加快推进应急体系建设,健全完善应急预警体系和处置机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

(十)高度关注民生民计,尽力办好十件实事。围绕关系发展大局、群众关注的热点问题,立足当前,着眼长远,集中精力,汇聚财力,全力办好十件实事:

1、新建改建80所中小学校舍。

2、解决25个行政村2.5万人的安全饮水问题。

3、实施50个村200公里通村公路硬化工程、5个村34公里通达工程。

4、实施20个村整村推进项目。

5、实施30个生态文明新农村建设。

6、启动实施哈达铺供水改扩建工程。

7、开工建设宕昌县老年养护院。

8、开工建设宕昌县第二人民医院。

9、改扩建32个村级文化活动室。

10、新建便民桥5座。

面对实现转型跨越和全面建设小康社会的艰巨任务,就必须不断加强政府自身建设。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委和县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动,继续深化和拓展效能风暴行动“五大攻坚战”,坚决反对和整治“四风”,建立和完善行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体制,努力把政府工作提高到一个新的水平。一是加快转变政府职能。坚持把改革创新贯穿于政府工作的全过程,用开放的理念、前瞻的眼光和科学的思维,认真研究解决经济社会发展的新情况新问题,切实增强用好政策、抢抓机遇和适应转型跨越发展的能力。进一步理顺政府与市场的关系,简政放权,强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职能,深化行政审批制度改革,推动政府部门从建设型向服务型转变,大力推进政府管理创新,以新思路落实新任务,以新举措开创新局面。二是深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力,依法管理经济社会事务。坚决服从和维护县委的领导,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真落实重大问题集体决策、专家咨询、征求意见、行政问责和督查督办等制度,保障公众对政府工作的知情权、参与权和监督权。三是着力优化政务环境。进一步健全完善优化发展环境的长效机制,加强机关行政效能建设,进一步简化行政审批程序,完善一站式审批、一条龙服务,强化政务督查和效能监察,积极推进政务公开,着力打造便民高效的政务服务环境。在维护群众合法权益的同时,切实解决征地拆迁难等制约项目建设的突出问题,确保重大项目顺利实施。四是全面改进工作作风。以群众路线教育实践活动为契机,大兴密切联系群众之风、求真务实之风和艰苦奋斗之风,坚持深入基层、深入群众,大力开展调查研究工作,认真解决好群众反映的热点难点问题。开短会、发短文、讲短话、重实效,切实改进会风文风,不搞形象工程,不做表面文章,把更多的时间和精力放在抓大事、解难事、办实事上。五是坚持做到清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定,健全风险预警和权力运行监控机制,加强对财政收支、土地管理、矿产资源开发、工程建设和环境保护等重点领域的行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各种违纪违法案件。全面贯彻落实中央、省、市关于厉行节约的有关规定,坚持勤俭节约,坚决反对铺张浪费,大力营造清正廉洁的环境,切实提升政府的公信力。

各位代表!新的目标鼓舞人心,新的形势催人奋进。面对机遇,我们重任在肩;展望未来,更须策马加鞭。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协和全县人民的监督支持下,锐意进取,开拓创新,万众一心谋跨越,鼓足干劲奔小康,努力谱写宕昌经济社会发展的新篇章!



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