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政府工作报告

[来源:宕昌县人民政府网  时间:2013-3-8  点击数:6668]
  

政府工作报告

——2013年1月12日在宕昌县第十五届人民代表大会第二次会议上

 

宕昌县人民政府县长  李建功

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

刚刚过去的2012年,是新一届政府的开局之年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协及社会各界的监督支持下,我们团结和带领全县广大干部群众,坚持以科学发展观统领全局,以开展“联村联户、为民富民”行动为契机,抢抓战略机遇,全力以赴抓发展,千方百计保民生,全面完成了县十五届人代会第一次会议确定的奋斗目标和工作任务,全县经济社会保持了持续快速发展的良好势头。预计全年生产总值达到15亿元,同比增长16.5%;规模以上工业增加值达到1.41亿元,同比增长24.3%;固定资产投资达到28.84亿元,同比增长50.2%;社会消费品零售总额达到5.22亿元,同比增长19.5%;大口径财政收入达到2.06亿元,同比增长28%;农民人均纯收入达到2550元,同比增长20.2%。一年来的工作成效,主要表现在以下八个方面:

(一)项目投资效应明显增大。坚持把抓项目作为推动发展的第一手段,抢抓国家和省市各种政策机遇,深入实施项目带动战略,动员全县上下争取投资、招商引资、激活民资,逐步形成了大投资、大建设、大发展的工作格局。通过建立县级领导包抓项目公示制,加大项目争取奖励力度,全年共开工项目138项,年内竣工78项,在建60项,累计完成投资25.7亿元,占当年投资计划的102.4%;向上争取各类项目172项,共下达资金计划6.24亿元,其中国家和省上到位资金4.79亿元。着力加快对外开放步伐,建立健全招商引资工作责任制,积极构建全民招商格局,成功签约了投资18亿元的八力草原风力发电、投资8.1亿元的哈达铺中药材市场等一批重大项目,全县共签约各类招商引资项目30项,签约资金达35.12亿元,当年累计到位资金12.89亿元。通过采取多种办法,不断加大投资总量,城区供水等一批投资千万元以上的重大项目相继建成,推动了全县经济社会的跨越发展。

(二)农业农村工作势头良好。以开展“联村联户、为民富民”行动为契机,以办好“五件实事”、落实“八个全覆盖”为重点,科学制定方案,积极争取项目,整合资金1.86亿元,为民兴办实事好事6.3万件(次),切实加快了农村脱贫致富奔小康步伐。特别是通过加强与省市联村单位的衔接回访,借助联村单位支持,集中培育了阿坞乡麻界村等一批双联行动示范村,树立了样板,创造了经验,受到各方面的肯定和认同。以秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划启动为契机,争取财政扶贫资金5806万元,比2011年增长48.3%,完成了车拉整乡扶贫综合开发和阿坞、哈达铺、官鹅沟等4个片区开发工程,实施整村推进项目26个,扶贫开发进程明显加快。整合资金1000多万元,以推广膜侧种植、顶凌覆膜等先进实用技术,推动新优品种更新换代为目的,集中建成了24个高产量、高效益的特色农业示范点,有效提升了全县中药材、马铃薯产业的规模和效益。为打造千年药乡品牌,做大做强中药材产业,建成了官鹅沟中药材博物馆、百味中药材示范园和理川中药材市场,成功举办了2012中国甘肃陇南(宕昌)中药材产销对接洽谈会,签订了总资金5.39亿元的25个产销合作协议,与西北师范大学、甘肃农业大学、中科院兰州分院、省农科院和甘肃中医学院建立了院地合作关系,在中药材产业文化挖掘、产销对接和科技应用等方面取得了实质性的突破。高度重视“三品一标”申报工作,完成了3个地理标志、2个有机食品和1个无公害农产品的认证工作。切实加强新优品种选育工作,由我县自主培育的马铃薯宕薯5号和宕薯6号,正式通过省科技厅审定并作为马铃薯新优品种在全省推广。扎实推进规模养殖,新建养殖小区4个、养殖场11个,新发展规模养殖户110户。全县中药材种植面积达到38.3万亩,总产量达到7万吨;马铃薯种植面积达到30.4万亩,总产量达到45.6万吨;发展蔬菜大棚280座,累计达到830座;发展核桃1.8万亩、花椒1.9万亩、油橄榄0.36万亩、梨0.2万亩;畜禽出栏70.18万头只,肉蛋奶总产量达到1.56万吨,水产品产量达到35.2吨。大力加强生态建设,完成生态林建设3.02万亩、公路绿化124.5公里,完成义务植树176万株。狠抓劳务产业,完成劳务培训5.06万人,向外输转劳务工9.96万人,其中有组织输出5.4万人,创劳务收入10.47亿元;向新疆输送劳务移民1033户3567人。

(三)城乡面貌发生显著变化。大力推进山水园林城市建设,以“三桥四路五大工程”为重点,启动实施各类建设项目68项,完成投资6.86亿元,同比增长48%,建成了官鹅二桥、明湖和马鞍山3座大桥,建成了大桥湾滨河路,打通了牙坪至瓦舍坪道路,完成了计子川片区道路路基工程,实施了官鹅沟口六路口拆迁改造工程,基本完成了城区供水工程,完成了时代广场二期工程,新建了东苑沟公园、白水川公园、迎宾公园、县医院公园,开工建设廉租房及公租房308套、经济适用房85套、棚户区改造150套,启动了新城区南片开发工程,使城市框架明显拉大,形象品位明显提升。以省十二届常委会哈达铺会议召开为契机,在更高层次上科学定位,重新修订了《哈达铺城市规划及控制性详规》,将哈达铺铁路枢纽站由3级站提升到2级站,建成了南滨河路,完成了北滨河路路基工程,实施了212线镇区过境段人行道铺装和加宽路面铺油工程,启动了总投资8.1亿元的哈达铺中药材市场项目前期工程,使哈达铺开始步入大开发、大建设的历史新时期。结合文明长廊建设,整合各类资金2.4亿元,聘请专业设计单位,编制完成了122个村的新农村建设规划,以官鹅沟、大河坝和212国道沿线村庄为重点,建成了阿坞乡麻界村、新城子乡大河坝村等20个生态文明新农村,完成村内道路硬化68公里,新建改建文化广场12个,安装太阳能路灯548盏,配备了垃圾箱、垃圾车等清洁设备;争取资金6211.5万元,集中实施了官亭镇官亭村等40个村的农村危旧房改造工程,使全县农村面貌发生显著变化,有力地提升了宕昌的对外形象。大力推进交通建设,配合省公路局启动了宕迭二级公路建设,完成了渭武高速宕昌段的可研工作;投入资金2.7亿元,新建便民桥15座,建成通畅公路34条124.7公里,建成通村示范公路34条286公里,四通八达的大交通网络正在逐步形成。大力推进水利建设,投入资金1.84亿元,建成堤防、饮水安全等水利工程38项,解决了2.56万人的安全饮水问题,新增节水灌溉面积4320亩,新修梯田6700亩。

(四)旅游产业开发向纵深推进。以创建官鹅沟5A级景区为目标,完成大河坝旅游公路硬化23.4公里,建成了官鹅沟通天门游客服务中心,启动了官鹅沟两河口游客服务中心扩建工程,实施了官鹅沟水毁道路及景观修复工程。整合项目,集中财力,打造了官鹅、鹿仁、瓦舍坪、大河坝、新坪和岳藏甫等6个羌藏民俗文化村,在国道212沿线打造了6处文化节点,电视连续剧《官鹅情歌》筹拍工作顺利进行,有力提升了旅游文化内涵和品位。升格了哈达铺红军长征纪念馆建制,把景区开发纳入小城镇建设统筹谋划,提高了哈达铺红色景区建设的水平和层次,为建成全省知名景区创造了更好的条件。以城区、哈达铺和官鹅沟景区为重点区域,投入资金1000多万元,采取以奖代补的办法,高标准规划,新建改建了103户农家乐,推动了农家乐旅游的快速发展。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐等第三产业,建成了官鹅、龙海大酒店,进一步提高了全县的旅游接待水平。全年接待游客76万人次,同比增长26.6%;实现旅游综合收入3.65亿元,同比增长25.8%。

(五)财税金融工作成效突出。围绕提高县级财政可用财力,切实加强税收征管,积极向上争取资金,使全县大口径财政收入突破2亿元大关,达到2.06亿元,同比增长28%;县本级财政收入达到1.02亿元;全年完成一般预算支出14.6亿元,同比增支3.25亿元,增长28.7%,为全县经济社会发展提供了有力的支撑。坚持依法理财、科学理财、为民理财,全面推行了国库集中支付改革,着力改善和保障民生,“三农”、教育、医疗和社会保障支出占到总支出的70%以上,使广大群众享受到了民生财政的阳光。针对广大农民创业贷款难的突出问题,由省担保公司注资1000万元,县财政注资1100万元,成立了宕昌县中小企业信用担保公司,全年办理农村妇女创业小额担保贷款3384户1.2亿元;办理“双联”惠农贷款334户1700多万元。截止12月底,全县金融机构各项存款余额达到29.84亿元,较年初增长26%;各项贷款余额达到12.08亿元,较年初增长30.4%。

(六)社会各项事业快速发展。科技工作得到进一步加强,完成了3户市级科技示范企业和2个市级科技示范点认定工作,培训科技明白人1.2万人次。认真落实教育优先发展战略,投入资金2292万元,完成学校、幼儿园续建项目10个,新增校舍1.7万平方米;开工新建教育项目26个,建筑面积1.5万平方米。认真实施学生营养改善计划,全面落实了教育“两免一补”政策。争取社会团体和企业助学资金618万元,办理生源地助学贷款812万元,发放高中生资助金190万元,加大了贫困生资助力度。狠抓教育教学质量,高考二本以上上线241人,上线率17.6%,县一中在全市评比中名列第一。加快卫生事业发展,宕昌县被省政府命名为全省中医药先进县,建成了县医院门诊急诊综合楼,调整完善了《新农合补偿实施方案》,提高了报销范围和比例,全年共参合26.2万人,参合率达95.2%;全年大病报销3.09万人次6933万元,门诊补偿34万人次1775万元。狠抓人口和计划生育各项措施落实,全面兑现各项优先优惠政策,稳定保持了低生育水平,人口自然增长率为3.66‰,控制在省市下达的指标范围内。大力发展文体广电事业,建成乡镇文化站19个、文化小广场20个、农家书屋76个;积极实施“村村通”、“户户通”工程,安装开通“村村通”8040户、“户户通”3.7万户,组建了甘肃广播电视网络公司宕昌分公司。全面落实各项保障民生政策,启动实施了城乡居民养老保险工作,全年共参保17.6万人,参保率达到95.2%,发放养老金3.4万人1122万元,有效缓解了城乡居民养老难的问题;进一步拓宽就业再就业渠道,全年新增城镇就业1510人;完成了城乡低保和五保供养的提标工作,城市低保标准提高10%,农村低保月人均补助水平由69元提高到73元,农村五保供养标准提高20%,城乡困难群体基本生活得到有效保障。认真落实党的民族宗教政策,投入各类项目资金4210万元,有力支持了民族乡村经济社会发展。国防教育、民兵预备役建设、“双拥”工作、应急管理、气象、地震、红十字会等工作取得了新的成效,为全县经济社会发展做出了积极的贡献。

(七)社会大局更加和谐稳定。积极推进社会管理创新,制定出台了《关于加强和创新社会管理的实施意见》,深入开展“社会管理综合治理基层基础规范化建设年”活动,在七个乡镇、四个社区建立了社会服务管理中心。深化社会治安防控体系建设,狠抓禁种铲毒和禁赌工作,坚持开展严打专项斗争,着力解决了一批社会治安突出问题,社会治安形势进一步好转。建立健全矛盾纠纷排查调处工作台账,及时有效化解了一批重大矛盾纠纷,保证了社会大局的稳定,为党的十八大胜利召开创造了良好的环境。不断加强和改进信访工作,严格执行领导干部信访包案制度和信访接待日制度,妥善解决了一批信访疑难案件,促进了信访工作的规范有序进行。进一步靠实安全生产责任,认真落实各项安全监管措施,大力开展安全生产专项整治活动,有效防止了重特大事故的发生,安全生产形势总体平稳。加大食品药品安全监管力度,确保了全县群众饮食用药安全。

(八)十件民生实事全面落实。一是争取中央补助资金6211.5万元,大力实施了农村危旧房改造工程,在计子川开工建设廉租房、公租房308套,现已完成四层主体。二是完成了50个村的村内道路硬化工程;建成了24个农村饮水安全工程,解决了2.56万人的饮水困难。三是实施整村推进项目26个,推广太阳灶6635台、节柴灶2161台、太阳能热水器1474台。四是基本建成了城区供水工程并已通水。五是建成城关镇计子川至临江铺、哈达铺镇金木至王家、理川河拉大路至大舍等9项堤防工程,新建河堤29.4公里,加固加高河堤5.9公里六是完成了大河坝旅游公路硬化工程,新建通畅公路25条124.7公里,建成便民桥15座。七是建成城区公园四处,硬化城区巷道13条2万平方米八是建成了哈达铺南滨河路,完成了哈达铺迎宾大道填方及碾压工程。九是完成了理川中药材市场一期工程,哈达铺中药材市场正在实施项目前期道路建设。十是开工建设教师周转宿舍310套,已竣工74套,完成主体126套,在建110套。

在全力抓好经济社会建设的同时,我们十分注重政府自身建设,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,办理人大代表建议150 件、政协委员提案81 件;坚持依法管理经济和社会事务,通过扎实开展效能风暴行动和廉政风险防控工作,加强政风行风建设,使政府工作逐步走上了法制化、规范化轨道。

各位代表,过去的一年,是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得,是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县广大干部群众努力奋斗、开拓进取的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线、为全县经济社会发展付出辛勤劳动的工人、农民、知识分子,向各级人民代表和政协委员,向驻宕昌的人民解放军、武警官兵、公安干警和消防官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,向所有关心和支持宕昌发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,就总体发展水平而言,我县在全市的排位仍然比较靠后,经济总量小、基础差、底子薄的现状还没有根本改变,全县经济社会发展还面临许多突出矛盾和问题,加快发展的任务还十分艰巨。一是农村贫困面大、贫困程度深,按新扶贫标准计算,目前全县还有贫困人口17.22万人,占农业人口的60.7%,贫困人口比重居全省、全市之首,实现2017年全县整体脱贫的目标还有很大难度。二是农业基础薄弱,抗灾能力不强,特别是中药材缺乏龙头企业带动,市场价格波动大,增产不增收的问题时有发生,严重影响农民收入的持续稳定增加。三是工业经济总量小,规模以上企业少,高科技、高附加值的产品少,市场竞争力弱,拉动经济社会发展的作用不明显。四是社会事业发展仍显滞后,就业和再就业压力仍然很大,社会保障体系层次较低,保障和改善民生的任务还异常艰巨。五是个别部门和少数干部思想解放不够、观念更新不快、工作作风不实、服务效率不高等现象仍然存在,经济和社会管理水平还需要进一步提高。对于这些困难和问题,我们将积极面对,采取有效措施,认真加以解决。

二、2013年主要任务

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。新的一年,发展的机遇更多,发展的环境更宽松,发展的形势更喜人。党的十八大的胜利召开,吹响了全面建成小康社会的强劲号角,为贫困地区跨越发展带来了福音;秦巴山片区扶贫攻坚规划、省政府《关于支持陇南加快经济社会发展的意见》、“两江一水”流域综合治理规划、生态文明示范市建设规划的深入实施,将会给我们带来更多的项目、更大的投入;兰渝铁路、兰成铁路和宕迭二级公路的顺利实施,渭武高速宕昌段的开工建设,将会使我县交通劣势转变为发展的优势;十二届省委常委会哈达铺会议的召开,省委领导联系宕昌,必将为我县经济社会发展带来更多更大的支持;特别是通过近年来全县上下的不懈努力,我县城乡面貌正在发生显著变化,外部形象正在逐年提升,广大干部群众干事创业的愿望更加强烈,精神状态更加振奋,为我们加快跨越发展奠定了良好的基础。站在新起点,面对新形势,我们必须勇敢的肩负起历史和人民赋予的神圣使命,全力抢抓难得的发展机遇,坚定信心,迎难而上,为与全国全省同步进入全面小康社会奋力拼搏。

根据县委十五届三次全委(扩大)会议精神,今年政府工作的总体思路是:以党的十八大精神为统领,以科学发展观为指导,以转型跨越发展为主题,以富民强县为目标,以改善民生为根本,以项目建设为抓手,以党的建设为保障,抢抓重大战略机遇,突出扶贫开发、生态建设、社会事业、基础设施四大重点,实现特色产业、城镇建设、旅游开发、工业经济四大突破,着力打造特色产业大县、劳务经济强县、旅游产业名县,奋力推动全县经济社会转型跨越发展。

全年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长18%,达到17.7亿元;规模以上工业增加值增长22%,达到1.72亿元;全社会固定资产投资增长40%,达到40.38亿元;大口径财政收入增长20%,达到2.47亿元;社会消费品零售总额增长18%,达到6.16亿元;农民人均纯收入增长20%,达到3060元;人口自然增长率控制在6.8‰以下。

围绕实现上述发展目标,重点抓好以下十个方面的工作:

(一)大力推进项目建设,着力改善基础设施条件。坚持把项目建设作为加快发展的第一手段,抢抓各种有利机遇争取项目,进一步加大招商引资力度,力争全年完成固定资产投资40.38亿元,推动城乡基础设施条件大改善。一是大力争取项目。紧盯国家投资导向,超前谋划论证项目,扎实做好项目前期工作,加大向上汇报衔接力度,力争城区集中供热工程、哈达铺供排水工程、哈达铺秋末河治理工程、红河山洪灾害治理工程等重大项目落地实施。全年计划实施重点建设项目123项,总投资92.7亿元,当年计划完成投资41.5亿元。二是强化项目建设管理。严格执行《宕昌县项目建设管理办法》,进一步规范项目招投标管理、工程质量监管、资金拨付、竣工验收等工作,切实提高项目建设质量和水平。进一步完善项目稽查制度,着力破解征地拆迁难题,加快项目建设进度。三是加大招商引资力度。认真落实招商引资工作责任制,加大招商引资奖励力度,采取组团招商、上门招商、以商招商、以情招商等多种方式,大力开展招商引资活动,搞好项目洽谈和协调服务,确保意向项目早签约,签约项目早开工,开工项目早竣工,全年招商引资签约资金达到23亿元以上。四是加强交通水利建设。继续配合省公路局抓好宕迭二级公路建设工程,建成通村水泥路30条100公里、建制村通达工程6条44.9公里,进一步加强农村公路养护,全面提高公路通行能力。建成农村饮水安全工程24项,解决2.5万人的饮水困难;建成白龙江沙湾段、良恭河流域治理韩院段、理川河流域治理八力段堤防工程;抓好小型农田水利工程建设,新增水浇地2500亩,发展集雨节灌面积3000亩,新修梯田7000亩。五是加快电力通讯邮政网络建设。全面实施农网改造工程,完成新城子35千伏输变电工程,开工建设哈达铺110千伏变电站、竹院35千伏变电站、南河变电站增容改造工程。新建移动基站8个,消除官鹅沟、大河坝、南河沟景区移动信号盲区。新建哈达铺邮政支局,建成16个空白乡镇邮政所、40个村级邮政三农服务站。六是大力推进市场建设。开工建设哈达铺中药材市场,启动理川药材市场二期工程,加大阿坞、南河、兴化、好梯等市场商铺房开发力度,争取开工建设临江铺和竹院市场。认真实施“万村千乡”市场建设工程,建成两河口商贸中心、40户农家店。

(二)强力推进扶贫攻坚,加快农业和农村经济发展。进一步加大对“三农”的投入,大力改善农业和农村基础条件,加快发展农业特色产业和劳务产业,确保农民收入持续增长、农村经济快速发展。一是加大扶贫开发力度。按照《宕昌县秦巴山片区区域发展与扶贫开发攻坚实施规划》,积极向上汇报衔接,及早启动实施各类建设项目;精心组织实施好20个整村推进项目,加强车拉、阿坞、哈达铺、官鹅沟等片区开发项目后续管理,全年贫困人口减贫率达到10%以上。组织实施好财政“一事一议”以奖代补项目,完成50个村村内道路硬化。二是做大做强农业特色产业。药材产业上,整合资金1250万元,建成瓦拉子、拉路梁万亩标准化中药材种植等示范点30个3.6万亩,建立100万元科技创新奖励基金,积极与西北师范大学、甘肃农业大学、中科院兰州分院、省农科院、甘肃中医学院合作,大力推进科技创新、应用和推广工作,努力提高中药材产业的科技化、规模化水平。草畜产业上,建成7乡镇8个村暖棚圈舍9000平方米,抓好10个标准化养殖场建设;加强重大动物疫情防控和动物卫生监督执法,确保畜禽产品安全,力争出栏猪、牛、羊23万头只,出栏鸡42万只。马铃薯产业上,加大脱毒良种繁育和丰产栽培技术推广力度,稳定发展种植基地30万亩。蔬菜产业上,加快何家堡上川日光温室基地建设,在新城子、韩院等乡镇河谷川坝地带建成蔬菜大棚200座,全县蔬菜种植面积达到5万亩。林果产业上,以集体林权制度配套改革为契机,推进林业产业快速发展,新发展以花椒、核桃为主的经济林果2.06万亩。三是发展壮大劳务产业。抓好劳务培训,提高培训质量,以建筑、拾花、保安、家政、缝纫等专业为重点,积极打造“哈达铺劳务”品牌,完成劳务培训5.5万人,其中技能培训1万人;加大有组织输出力度,输转劳务工10万人,创劳务收入10.5亿元。向省外输送劳务移民3000人以上。四是积极推进农村各项综合改革。进一步深化集体林权制度配套改革,大力发展林下产业,积极推进农村承包土地、林地、草原流转,继续抓好草原生态保护补助奖励政策落实工作,深化兽医体制改革。

(三)积极转变发展方式,促进工业经济稳定增长。努力扩张工业总量,提高企业生产经营水平,促进工业经济提速增效,力争全县规模以上工业总产值达到3.45亿元。一是加快工业项目建设。建成沙湾电站,年内投产运营;抓好远大生物科技公司当归饮片生产及当归茎叶油提取生产线项目、九台春酒业公司生产线提升改造项目、陇原冰泉矿泉水厂改造扩建项目建设,加快八力风电开发项目建设进程,努力扩大工业总量。二是推进工业集中区建设。加快哈达铺工业集中区道路等基础设施建设,创造良好的环境条件,力争引进两户企业入驻。三是加强工业经济调控。加强对工业经济运行的监测和分析,密切关注主要工业产品价格变化和市场走势,及时研究解决企业发展中存在的困难和问题,推动工业经济平稳健康发展。四是加大企业扶持力度。认真落实扶持工业发展的各项优惠政策,管好用好工业发展基金,积极搭建银企合作平台,认真解决中小企业融资难的问题,支持企业抓好技术改造,强化内部管理,提高经济效益。五是大力扶持发展非公有制经济。规范市场准入,减少前置条件,拓宽民间投资领域和范围,重点扶持发展有自主专利技术、市场开拓能力强的中小企业,加快非公有经济发展,努力扩大工业规模。

(四)狠抓城镇建设管理,大力提升城镇发展水平。坚持把城镇建设作为推动跨越式发展的重要突破口,多方筹措资金,加大建设投入,大力推进新城区开发,加快旧城区改造,完善功能,提高品位,着力提高城镇化水平。一是加快城区基础设施建设步伐。完成城区污水处理厂主体工程,实施城区东出口拆迁改造工程,加快新城区南片商住小区建设,开工建设计子川市场、城区天然气入户工程。大力实施城区绿化硬化亮化工程,完成旧城区人行道改造、滨河西路及相关道路排水工程、城区所有主干道的绿化亮化和背街小巷的路灯安装工程,建成官鹅桥头、山水雅园等城区公园。大力实施城区安居工程,全面完成288套廉租房、20套公租房、85套经适房、150套棚改房建设任务,启动212套廉租房建设工程,加快宕昌商贸小区、龙海花园等商住开发项目建设步伐。二是高效经营城市。探索建立城市资产转让、拍卖、租赁、置换的有效途径,推进城市资源资本化、资源配置市场化,积极鼓励金融资本和民间资本多渠道、全方位参与城市开发,全面提升城市建设的市场化、资本化运作水平。认真贯彻国家房地产调控政策,促进房地产业健康平稳发展。三是强力推进小城镇建设。建成哈达铺北滨河路、迎宾大道和垃圾填埋场,启动实施哈达铺镇区供排水工程,抓好巷道硬化、绿化亮化工程建设,积极完善基础设施,加快镇区开发建设步伐。同时,加快沙湾、两河口、官亭、南阳等小城镇建设步伐,争取理川、南阳、沙湾垃圾填埋场项目开工建设,实施3000户危房改造,努力改善村镇面貌和人居环境。四是深入开展城乡环境卫生整治活动。规范城区广告牌匾管理,强化城区交通、卫生秩序管理,加强住宅小区物业监管,大力开展城区东出口、沙湾和南阳镇区环境整治,继续抓好城镇“马路市场”整治,建好城区和国道212沿线公厕,继续推进房屋风貌改造,加快文明长廊建设进程,努力创造整洁有序的城乡发展环境。

(五)全力打造旅游品牌,带动第三产业加快发展。盘活旅游资源,创新旅游开发投融资机制,强化旅游文化包装,做好宣传促销,加快开发建设步伐,着力打造哈达铺红色旅游和官鹅沟绿色旅游品牌,带动第三产业加快发展,力争全年接待游客85万人次,创旅游综合收入4.2亿元。一是抓好旅游开发规划。按照官鹅沟创建5A级景区、哈达铺创建4A级景区的要求,聘请高资质设计单位高标准完成《宕昌县旅游业发展总体规划》的修订和《大河坝景区修建性详细规划》等有关规划的编制工作。二是加快景区基础设施建设。全面建成官鹅沟两河口游客服务中心,完成官鹅沟4.5公里旅游环线建设,开工建设官鹅沟至大河坝翻山人行步道,加快官鹅沟国家级地质公园创建步伐,争取通过国家评审挂牌。采用出让经营权、开发权等形式,创新旅游开发机制,拓宽投资渠道,加快景区开发建设步伐。三是强化旅游文化包装。积极挖掘整理羌藏民俗文化、红色革命历史文化和宕昌古文化,抓好官鹅沟中药材博物馆完善工作,在国道212沿线打造10处文化节点,争取开拍《官鹅情歌》电视剧,强化旅游文化包装。通过多种形式,加大对外宣传推介力度,进一步提升宕昌旅游的知名度和影响力。四是全力促进服务行业优化升级。加强导游队伍建设,加快星级饭店建设,支持发展特色农家乐,继续提升餐饮住宿、休闲娱乐、商贸流通等服务业的层次和水平,拉动城乡消费,带动第三产业加快发展。

(六)统筹社会事业发展,着力保障改善民生。顺应人民群众过上更加美好生活的新期待,坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,大力发展社会各项事业,让改革发展成果更多地惠及人民群众。一是重视做好科技创新和发展工作。加大科技创新扶持力度,加强和改进科技特派员制度,抓好2个市级科技示范点和3户科技示范企业建设,完成10项专利申请,实现技术合同交易额700万元,积极推动科技创新和发展。二是坚持教育优先发展战略。认真实施教育建设项目,新建、维修校舍1万平方米,进一步改善办学条件,加强基层教师队伍建设,着力推进义务教育均衡发展。狠抓校风、教风和学风建设,加大教育督导和教研教改力度,健全完善教育教学质量评估体系和激励机制,努力提高教育教学质量。重视体质教育,切实提高学生身体素质。大力实施学前教育推进工程,加快幼儿园建设步伐,努力提高适龄幼儿入园率。大力发展职业教育,扩大县职业中专招生规模,不断提升办学档次。认真实施学生营养改善计划和校车安全工程,加强校园周边环境整治,强化校园安全和食品安全管理,打造平安和谐校园。三是进一步深化医药卫生体制改革。加强基本药物零差率销售管理,实现全县乡村医疗机构药品网上统一采购、统一配送。大力实施好13项基本公共卫生均等化服务项目,力争达到人人享有均等化服务的目标。积极稳妥推进县级公立医院改革,进一步提高医疗服务质量,减轻群众医药费用负担。继续加强中医药工作,巩固全省中医药先进县创建成果。进一步提高新农合覆盖面,参合率达到98%以上。建成县卫生监督所业务楼,开工建设县中医院门诊综合楼,争取县第二人民医院立项批复。四是促进文体广电事业协调发展。积极推进文化体制改革,加快文化产业发展。完善各乡镇综合文化站配套设施,建成10个村文化广场,加大文物保护力度,认真组织实施全民健身计划,加快乡村体育活动场所建设,争取县全民健身活动中心立项建设。抓好“村村通”、“户户通”广播电视工程后期管理工作,巩固“两通”建设成果;加快传媒中心配套设施建设,充分发挥传媒中心作用;加强县电视台建设,提高节目质量,增强宣传效果。五是扎实开展人口和计划生育工作。狠抓节育措施落实,认真做好免费孕前优生健康检查,提高生殖健康服务质量,全面落实人口和计划生育各项优先优惠政策,着力夯实基层基础工作,完成年度人口控制目标,为争创国家计划生育优质服务县奠定扎实的基础。六是认真落实社会保障政策措施。认真落实就业扶持优惠政策,不断拓宽就业再就业渠道,统筹推进各类人群充分就业。进一步健全完善社会保障体系,扩大城乡居民社会养老保险、医疗保险和被征地农民养老保险覆盖面,切实做好以城乡低保和五保供养为主的社会救助救济工作,确保困难弱势群体生产生活不出问题。

(七)加强生态文明建设,努力打造美丽宕昌。进一步转变发展理念,把生态建设摆上重要位置,加大生态修复和环境保护力度,大力改善生产生活环境,推动经济社会可持续发展、人与自然和谐发展。一是大力推进生态文明新农村建设。按照适用漂亮、突出特色、环境优美的原则,根据不同地域条件、不同收入水平和不同民俗特点,确定不同的建设标准,整合项目,集中财力,建成30个生态文明新农村示范村,并积极探索在城乡结合部建设社区型新农村,切实提高生态文明新农村建设的层次和水平。认真开展“新农村、新农民、新风尚、新形象”创建活动,引导广大农民破陋习、讲卫生、树新风,不断提高广大农村社会文明程度。二是大力开展造林绿化工作。全力抓好退耕还林补植补造、天然林保护和重点公益林建设工程,以212沿线坡面绿化、行道树栽植为重点,完成生态林建设3万亩,栽植行道树60公里三是加强环境保护工作。严格环境执法监管,规范执法行为,深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。认真落实环境影响评价“三同时”制度,充分发挥环境影响评价在指导产业发展、促进经济结构优化、推进科学发展中的重要作用。加快推进环境保护预防控制能力建设,强化重点污染源和生态功能区监测,提高突发环境事件应急处置能力。四是加强节能减排工作。严格落实节能减排目标责任,积极引进节能减排新工艺,抓好工业“三废”污染防治,加大企业新技术、新材料、新工艺推广力度,大力支持发展循环经济,加快清洁能源建设步伐,提高能源和资源的利用效率。五是加强生态文明宣传教育。大力传播生态文明理念和环境保护知识,组织开展生态乡镇、生态社区、生态乡村、绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色医院等创建活动,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。

(八)抓好财税金融工作,强化服务保障发展能力。充分发挥财政金融的杠杆作用,认真做好生财、聚财、用财文章,加强金融服务,加大信贷投入,支撑经济社会又好又快发展。一是大力组织财政收入。深入推进科学化、精细化管理,加强重点行业和潜力税源、零散税源征管,切实做到应收尽收、足额入库,确保全面超额完成收入任务。继续加大非税收入征管力度,严格执行收支两条线管理制度,努力提高非税收入对财政增收的贡献率。积极向上争取各类财政资金项目,切实增加县级可用财力。二是强化财政支出管理。按照构建公共财政的要求,进一步强化预算管理,不断优化支出结构,大力压缩非生产性支出,重点保障“三农”、社会事业、民生实事、主导产业和重点项目的投入,提高公共财政保障能力。进一步深化国库集中支付制度改革,努力提高财政资金的使用效益。继续完善政府采购审批制度,进一步规范政府采购行为,提高政府采购效益。三是提高金融服务能力。加强金融协调服务,密切银地、银企关系,推进社会信用体系建设,支持金融部门防范风险,加大信贷投入力度,提高服务地方经济发展的能力。积极鼓励发展小额贷款公司、融资担保公司和新型农村金融机构,拓宽金融服务渠道。进一步简化程序,降低门槛,切实扩大“双联”惠农贷款放贷规模,有效缓解农村群众贷款难的问题,使更多的贫困户受益。

(九)深入开展平安创建,全力维护社会和谐稳定。按照民主法制、公平正义、充满活力、安定有序的要求,充分调动一切积极因素,着力打造和谐宕昌、平安宕昌。一是加强民主法治建设。深入开展“六五”普法教育,积极推进司法体制改革,维护社会公平正义。广泛开展国防教育,搞好“双拥”和军民共建活动。认真落实党的民族宗教政策。重视支持老龄和残疾人工作。二是全力抓好综治工作。强化社会治安防控体系建设,认真落实人防、技防措施,力争建成14个乡镇社会服务管理中心,提高社会管理综合治理水平。有针对性地开展严打整治斗争,严厉打击抢劫偷盗、赌博、传销等各类违法犯罪活动,严格落实禁种铲毒各项措施,加大涉毒违法犯罪惩处力度,进一步巩固和扩大禁毒成果,促进社会和谐稳定。三是不断加强和改进信访工作。加强群众来信来访办理工作,坚持领导公开接访制、包案处理信访问题责任制、限时答复制、批办信件回馈制、群体事件责任追究制等制度,畅通信访渠道,规范信访秩序,教育引导群众依法、有序表达合理诉求,及时疏导和化解各类矛盾纠纷,从源头上预防集体上访、越级上访、非正常上访。四是坚持抓好安全生产工作。认真落实安全生产监管责任和防范措施,严格执法,大力开展重点行业和重点领域安全生产专项整治活动,及时消除安全隐患,防止重特大安全事故的发生,确保全县安全生产形势持续平稳。五是强化防灾减灾工作。重视做好气象、地震、地质灾害防御体系建设,认真落实各项防控措施。进一步强化应急指挥体系和应急救援队伍建设,提高应急救援和应急处置能力,最大限度降低灾害损失。六是抓好产品质量安全。认真落实产品质量监管责任,加大食品药品安全监管力度,尤其要加大学校食堂和学生营养餐安全监管,建成省级药品安全示范县。七是加强市场监管。大力整顿和规范市场经济秩序,加强执法检查,严厉打击哄抬物价和制售假劣产品行为,确保群众基本生产生活用品价格稳定、市场供应充足。

(十)认真履行为民承诺,尽力办好十件实事。围绕关系发展大局、群众关注的热点问题,立足当前,着眼长远,集中精力,汇聚财力,全力以赴办成十件实事:

1、建成8所农村幼儿园。

2、开工建设县中医院门诊综合楼。

3、建成通村水泥路30条100公里

4、解决农村2.5万人安全饮水,建成白龙江沙湾段、理川河流域治理八力段、良恭河流域治理韩院段堤防工程。

5、实施20个村整村推进项目。

6、实施3000户危房改造。

7、建设30个生态文明示范村、10处文化节点。

8、完成城区污水处理厂主体工程,实施城区东出口拆迁改造工程,开工建设计子川市场、城区天然气入户工程。

9、建成官鹅沟4.5公里旅游环线,开工建设官鹅沟至大河坝翻山人行步道。

10、建成哈达铺迎宾大道和垃圾填埋场,开工建设哈达铺中药材市场。

三、加强政府自身建设

新的形势和新的任务,对政府工作提出了更新更高的要求,我们必须认真贯彻落实中央关于改进作风的“八项规定”、省委关于改进作风的“十项规定”,以及市委、县委关于改进作风的有关规定,坚持不懈的加强政府自身建设,努力做到为人民造福、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

(一)更加开阔视野,提升谋划发展水平。认真学习贯彻党的十八大精神,进一步解放思想,转变观念,更加开阔视野,不断提高研判形势、把握机遇、组织谋划和推动落实的水平。认真吸收和借鉴先进地区谋发展、促发展的好经验好做法,用战略思维谋划发展,用统筹理念推动工作,着力增强工作的主动性、预见性和创造性,不断探索加快转型跨越的新途径,努力建设创新型政府。

(二)坚持依法行政,强化科学民主决策。着力提高政府各级领导干部、公务人员依法行政的意识和能力,加强执法人员素质教育,进一步规范执法行为,努力提供良好的公共服务。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受社会舆论监督,进一步健全行政决策机制,不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证以及行政复议、申诉制度,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务,切实规范行政行为,努力建设法治型政府。

(三)倾力真抓实干,不断提高行政效能。深化政府执行力建设,提高行政质量和效率。强化工作目标管理考核机制,明确目标要求、责任主体、监督考核、责任追究,做到直面矛盾不上交、快速落实不拖拉。坚持把更多的时间和精力向基层倾斜,做到调查研究在一线、问题解决在一线,用心干事、用心谋事,精简会议、文件,开短会、讲短话、发短文,说实在话、干实在事,树立埋头苦干、少说多干的良好政风。着力治庸、治懒、治散、治慢,严格行政问责,强化行政效能监察,坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为的行为,努力建设效能型政府。

(四)强化行政体系,努力提升服务水平。把服务基层、服务群众、服务发展作为崇高的政治责任和精神追求,妥善处理事关人民群众切身利益的具体问题,使人民群众在发展中得到更多实惠。进一步深化行政审批制度改革,清理审批事项,强化行政服务体系建设,下大力气规范工作制度、工作流程、工作行为、办公秩序、协调机制,简化办事程序,提高服务水平。严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制,规范政务大厅运行机制,大力推行电子政务,为群众提供便捷高效的政务服务,努力建设服务型政府。

(五)规范行政权力,切实抓好廉政建设。完善惩治和预防腐败制度体系,加强重点部位、重点环节廉政风险防控,建立健全运行监督机制。扩大政务公开透明运行,规范土地开发、政府采购、项目资金安排、国有资产资源转让开发、重大工程建设招投标管理,进一步健全行政监察和审计监督等内部监督机制,真正做到用制度管权、管财、管事、管人。切实纠正部门和行业不正之风,严肃查处各种腐败行为,努力建设廉洁型政府。

各位代表!形势催人奋进,发展任重道远。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,倍加珍惜不可多得的历史机遇,倍加珍惜来之不易的发展势头,倍加珍惜安定团结的大好局面,坚定信心,锐意进取,只争朝夕,扎实工作,为推进全县经济社会转型跨越发展而努力奋斗!



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