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宕昌县人大常委会工作报告

[来源:县人大办  时间:2011-10-21  点击数:12938]
  

 宕昌县人大常委会工作报告

——2011年10月17日在县十五届人民代表大会第一次会议上

 

县人大常委会主任  陈社忠

 

各位代表、同志们:

我受县十四届人大常委会委托,向大会作工作报告,请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去的五年,是全县经济社会协调、快速发展的五年,也是人大及其常委会工作扎实有效推进的五年。十四届人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在继承历届人大良好的工作思路、工作方法的基础上,与时俱进,开拓进取,开创了人大工作新局面,为促进全县经济社会跨越式发展,推进全县社会主义民主政治建设作出了积极贡献。

(一)坚持党的领导,全力落实县委决策部署有新作为

2007年,县十四届人大常委会履职伊始,为努力适应新形势新任务的要求,着眼工作大局,提出了“围绕中心、依法履职、保持四同、加快发展”的工作思路,树立“以民为本、以法为尊”的工作理念,明确了人大工作的方向,理清了工作思路。在工作安排、工作内容和工作措施上,始终紧贴县委决策部署,通过认真视察、深入调研、执法检查,以共谋科学发展为主题,依法行使地方国家权力机关和全县三十一万人民当家做主的权力,在推动县委重大决策部署上尽心,在重点任务落实中尽力,致力于优化发展环境,服务于改革、发展、稳定大局,使人大工作与县委合心,与政府合拍,与宕昌发展的要求同步。坚持重大事项向县委请示报告,及时贯彻落实县委对人大工作的指示和要求,充分发挥人大工作的优势和特点,在吃透县情、把握全局的基础上,广泛集中民智,服从和服务于县委政府中心工作大局,依法作出的决议、决定和审议意见,切实体现县委决策部署,紧扣科学发展的要求,充分反映人民的意志,激励动员全县人民凝心聚力落实县委决策部署。在做好人大工作的同时,常委会领导积极承担县委安排的包抓项目、产业开发、抗震救灾、灾后重建和联系乡镇工作,职责上不分一线二线,工作中不分份内份外,将大量时间和精力投入到中心工作,积极配合县委、政府分管领导深入乡镇、深入现场,分析和帮助解决项目建设、产业开发中存在的问题,在项目建设、产业开发、招商引资、灾后重建等方面做了大量工作。

(二)加强调查研究,决定重大事项有新举措

审议决定本地区的重大事项,是地方组织法赋予人大及其常委会的重要职权。人代会上的各项工作报告,集中体现和反映了国家机关工作的重大部署和重要举措,集中体现和反映了相关领域党的路线方针政策和地方党委的决策部署,审批这些报告,是人民当家作主的重要内容。五年来,人大及其常委会把开好人民代表大会、完成大会任务作为行使重大事项决定权的重点,认真负责地作出决议决定,激励和动员广大人民群众投身建设幸福美好家园的伟大事业。审批了“十二五”规划,每年年中对计划和财政预算执行情况进行调研,听取和审议财政决算报告、审计报告、上半年财政预算执行和计划执行情况报告,批准财政决算,批准调整计划指标和财政收支预算。常委会连续五年听取和审议了“一府两院”上半年工作报告和“十一五”规划纲要实施中期评估报告。常委会慎重而又不失时机地审议决定政府提请的规范性文件,审查通过了城区总体规划修编(2010-2025)、城区市容和环境卫生管理办法、城区供水管理办法、城区烟花爆竹燃放管理办法、社会困难群体救助基金募集使用管理办法(试行)、政府非税收入管理办法、新型农村合作医疗实施办法;审议通过了垂直管理部门法律监督、规范性文件备案审查、极端性灾害天气预报预防等方面的决议。这些办法、规划和决议的出台,规范和促进了相应的工作。

(三)围绕第一要务,履行监督职责有新成绩

深入贯彻依法治国方略,依法开展法律监督。一是以促进法制建设为重点,开展执法检查。先后对水土保持法、药品管理法、义务教育法、安全生产法、传染病防治法、环境保护法、文物保护法、文物保护条例、畜牧法、水污染防治法、法官法、人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)、检察官法、人民检察院错案责任追究条例等14部法律法规贯彻执行情况进行了检查,促进法律法规的贯彻实施。同时,配合省、市人大常委会对食品安全法、种子法、农作物种子条例、军事设施保护法、禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定等5部法律法规的贯彻实施情况进行了检查。二是突出热点问题,加强司法监督。对县人民法院贯彻执行《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》情况、民商事审判、执行工作进行了调研,对县人民检察院法律监督、公诉、反贪污贿赂工作进行了调研,提出了解决司法工作中存在问题的对策,促进了司法机关严格执法、公正司法。三是实施规范性文件备案审查,促进依法行政。召开了规范性文件备案审查会议,作出了相应的决议,五年接受审查县政府报送备案的规范性文件45件。开展了部门运行机制调研,促进了依法行政。四是推进法制宣传教育,提高全民法律素质。坚持常委会组成人员学法、执法检查前学法制度,对“五五”普法教育工作进行了调研,听取和审议了“五五”普法实施情况及“六五”普法工作意见的报告,积极推进第六个五年法制宣传教育规划的实施,作出了进一步加强法制宣传教育的决议。

紧扣发展主题,开展工作监督。五年来,常委会开展视察调研41次, 召开常委会会议32次,听取和审议“一府两院”专项工作报告87项,作出决议决定83个、审议意见39件,提出了103条针对性较强的意见和建议。一是突出重点,在经济建设中出谋划策。连续三年把项目建设和城市建设与管理视察作为工作重点跟踪问效,项目建设的规模与质量、速度与效益显著提高,县城规模扩大、服务功能提升,以哈达铺为重点的小城镇建设步伐加快。深入开展了农民收入、药材产业、蔬菜食用菌产业、水产养殖产业、车拉草原开发利用和社会帮扶调研,对集体林权制度改革、农业特色产业、旅游产业、交通建设、城乡道路交通秩序整治进行了视察,推进了相应工作。二是关注可持续发展,重视环境保护。在县十四届人大二次会议上听取和审议了县政府水土保持工作专项报告并作出了加强水土保持工作的决议,每年开展水土保持工作执法检查和视察,并听取和审议了县政府水土保持工作报告,对水污染防治法执行情况进行了检查,使生态环境不断改善。三是着眼民生,突出以人为本。开展了义务教育法执法检查、教育“两免一补”、新型农村合作医疗、农村灾后重建、十件实事办理和教育“两基”攻坚视察,对教育人事制度改革、农村困难群众最低生活保障和住房、城乡困难居民最低生活保障进行了调研,作出了进一步做好全县城乡困难居民最低生活保障工作的决议,惠农强农富农工作进一步强化。四是立足薄弱环节,助推中心工作。2007年、2009年针对计划生育工作被动局面进行调研,助推工作,提升了在全市的位次。

(四)强化跟踪督办,提高监督实效有新进步

人大常委会把督办决议决定、审议意见作为提高监督实效的最佳着力点,强化督办落实,在监督中彰显支持的力度。“一府两院”及政府部门自觉接受监督,不断提高认识,转变观念,高度重视人大常委会决议决定落实和审议意见研究处理工作,及时召开专题会议认真研究,狠抓落实,取得明显成效。人大常委会重视跟踪监督,重点听取和审议了城乡困难居民最低生活保障和畜牧法执行等四项审议意见研究处理情况的报告。对“一府两院”专项工作报告和常委会决议决定及审议意见,通过县电视台向社会进行公布,增强了监督工作的透明度。召开了垂直单位法律监督工作会议,并作出了相应的决议,听取和审议了四个垂直管理单位的工作报告,督促垂直管理单位办理代表建议,加强了对垂直管理单位的监督工作。坚持公民旁听会议制度,共邀请40名公民旁听了人代会,78名公民旁听了人大常委会会议,扩大了公民有序的政治参与。

(五)任命评议结合,干部任用监督有新探索

坚持党管干部与依法任免相结合,认真行使人事任免权。县委按照干部选拔任用条例,推荐素质高、能力强、群众公认的干部为“一府两院”工作人员,常委会把党管干部、人民当家作主和依法治国有机统一,完善了干部任免工作机制,对“一府两院”提请任命的干部及时研究,依法任免,保证了县委人事意图的实现,为“一府两院”的高效运行提供了组织保证。五年来,共任免国家机关工作人员129名,任命人民陪审员21名。任命中坚持了法律考试、任前承诺、无记名投票表决、颁发任命书制度。被任命人员法律知识得到加强,法制观念得到提升,依法行政意识得到提高,履职的责任感得到强化。

把任命与监督相结合,加强了对任命人员的监督。常委会连续四年听取和审议了副县长工作汇报、政府组成部门负责人当年履职汇报及次年施政打算以及工商、国税、地税、质监、扶贫、环保、移民、广电、科技、粮食、水保、物价、地震工作报告,并作出了相应的决议,用评议工作的方式,开展任后监督,提高了任命干部的公仆意识、人大意识和依法履行职责的责任意识。

(六)夯实工作基础,代表作用发挥有新展现

建立健全代表工作制度,促进代表工作程序化、规范化。建立和完善了常委会主任、副主任、委员联系代表制度,每人联系3至5名代表,并每年予以调整,定期不定期走访联系代表,征求代表建议、意见,帮助代表解决工作、生活中的困难和问题。建立了代表列席会议制度,五年来,95%的市、县人大代表列席了一次常委会会议。建立代表联系选民制度,代表们察民情、解民忧,发挥代表服务群众,凝聚人心,促进和谐的作用。建立政情通报制度,每年年中分片向代表通报县政府工作情况,为代表知政知情,献计谋策提供服务。试行了代表述职制度,代表主动接受选民监督,使代表更加贴近选民,工作责任心进一步增强。建立代表小组活动制度,对代表小组的组建、组长的选配、活动内容、活动办法等进行了明确规定,使代表小组工作规范有序。建立代表议案和建议、批评、意见办理制度,规范了办理程序、办理办法、答复方式,充分发挥了代表的主观能动作用。

多措并举,充分发挥代表作用。举办了两期人大代表培训班,召开了一次代表工作会议,每年年中分片培训代表,为代表订阅《人民之声报》等学习资料,组织代表参加调研、视察、执法检查,多渠道发挥代表作用。将36名市人大代表编为8个活动小组,178名县人大代表编为31个活动小组,开展了闭会期间的活动。举办了一期“人大论坛”,共征集论文58篇,激发了代表活力和工作热情。积极组织县人大代表及县乡人大工作者撰写论文,在今年6月份市人大常委会举办的以“依法履行职责服务科学发展”为主题的全市人大工作座谈会上,我县参与研讨交流文章32篇,占会议征集论文的一半。部分市县人大代表担任人民陪审员、计生工作监督员和抗震救灾电子监察系统义务监督员、参加行风评议等活动,积极参与管理社会事务。依法补选了11名县人大代表、1名市人大代表。本届人大共举行五次会议,代表共提出建议705件,常委会实行了领导分工督办责任制,并开展视察工作,政府及其承办单位从尊重法律、尊重人民、尊重国家权力机关的高度,认真研究部署,想方设法筹措资金,五年中重点办理的386件建议已办结347件,办结率达到了90%,代表建议得到有效落实。人大代表在不同层面、不同领域、不同时期当家理政,凝聚合力,建功立业,切实发挥了代表应有的职责作用。

(七)强化指导联系,乡镇人大工作有新起色

乡镇人大工作是最基层的地方国家权力机关,充分发挥其作用对推进基层民主法制建设具有重要意义。人大常委会提出了“一二三四五六”的工作思路,健全了制度,促进了乡镇人大工作规范化、制度化、经常化。为各乡镇人大配备了专干,落实了电脑、办公室和经费,形成了有章理事、有人干事、有钱办事的良好局面。举办了两期人大主席培训班,召开了两次乡镇人大工作座谈会和一次乡镇人大工作现场观摩会,组织乡镇人大主席参加了北戴河法律培训班,提高了履职能力。实行了常委会领导分片联系指导乡镇人大工作制度,帮助解决具体问题。共邀请乡镇人大主席73人(次)列席了常委会会议,提高了人大主席把握全局、服务中心的能力。乡镇党委高度重视、人大积极主动、政府全力支持、代表积极参与的乡镇人大工作格局逐步形成。

(八)精心安排部署,县乡人大换届选举圆满成功

2011年县乡两级人大换届选举,是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,更好地体现人人平等、地区平等、民族平等,是我县政治生活中的一件大事。根据中央和省市县委关于县乡两级人大换届选举的文件精神,常委会周密安排,报请县委批转了《中共宕昌县人大常委会党组关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见》,成立了宕昌县选举委员会,召开了县乡换届选举工作会议,编印了换届选举法律法规资料汇编,及时印发了《关于在县乡人大换届选举中需要注意的几个问题的通知》和《关于做好当前县乡人大换届选举工作的通知》。县人大常委会主任、副主任多次深入各乡镇分片指导、督查,及时研究和解决换届选举工作中出现的新情况和新问题,正确把握和处理好坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者关系。整个换届过程严格按照选举法和实施选举法细则进行,选出的两级人大代表素质高、结构合理,圆满完成了县乡人大换届选举工作任务。

(九)不断强化管理,自身建设有新气象

五年来,人大常委会牢固树立促进发展、关注民生和确保法律实施的理念,不断加强自身建设,努力适应替人民当家作主的要求,真正把常委会及机关建设成为依法履职的权力机关、为民谋利的代表机关和人民群众实现有序政治参与的工作机关。

从制度建设入手,切实加强常委会建设。一是修订、完善了人大常委会议事规则、实施监督办法、计划审批监督办法、预算审批监督办法、司法工作监督办法、人事任免办法、工作评议办法等16部制度,确保常委会各项工作有规可依、有章可循。二是改进了常委会会议表决的方式和内容。为了使常委会组成人员更好地行使民主权力,常委会会议取消了举手表决,实行对“一府两院”专项工作报告,对常委会的视察、调研、执法检查报告,作出的决议决定电子表决,人事任免票决,使行使民主权力的形式更加完善。三是加强了理论和业务学习。共举办了53次专题学法研讨会,学习了64部法律法规,组织组成人员和机关干部参加了两期全国人大举办的法律培训班,提高了依法履职能力和水平。四是健全了工作机构。设立了环境资源工作委员会和信访室,任命了相应的工作人员,并为6个工作委员会在代表中各配备了3名兼职委员。五是强化了宣传报道。先后有70余篇人大工作理论文章、新闻稿件在省级以上报刊发表,编印97期简讯、34期公报。六是重视了来信来访。实行来信来访首问首办负责制,重要信访案件常委会领导亲自接待处理,化解社会矛盾,维护群众合法权益。

强化服务功能,进一步加强机关建设。一是积极开展深入学习实践科学发展观、优化发展环境塑造良好形象、学习型党组织建设、纪律作风集中整治、创先争优、反腐倡廉警示教育等活动,加强思想政治建设。二是制定了机关管理制度和委室工作职责共16项,用制度管事管人,规范了工作程序。三是实行了目标量化管理责任制、签到制、工作日志制,提升了机关工作效能。

各位代表,县十四届人大常委会取得的成绩是在县委的正确领导下,全体人大代表、常委会组成人员、各工作委员会组成人员以及人大机关工作人员辛勤努力的结果,是“一府两院”协同工作的结果,也是社会各界和广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表县十四届人大常委会向各位代表、向关心和支持人大工作的各级领导、社会各界表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

各位代表,五年来,本届常委会在工作中取得了一定成绩,但仍存在一些差距和不足。主要是:在推进宕昌经济社会跨越式发展中,依法履职的能力和水平还需进一步提高;在执法检查、代表视察、落实决议决定和代表意见建议办理的实效上有待于进一步强化;在创新代表活动方式、充分发挥代表作用上,还需进一步实践和探索;在常委会和人大机关自身建设、提高组成人员和干部职工整体素质上,还需要进一步加强。对此,我们将在今后的工作中给予高度重视,努力改进和提高。

各位代表,县十四届人大常委会已经胜利地完成了历史使命。五年工作的实践,使我们对如何坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作,有了深刻的认识和体会。

第一,人大工作必须坚持党的领导。在人大工作中坚持正确的政治方向,自觉接受党的领导,充分体现党的领导,既是坚持我国根本政治制度的必然要求,也是改进和完善党的领导方式、执政方式的必然要求。本届任期中,县委非常重视并加强了对人大工作的领导,及时研究县人大常委会党组的请示汇报。每次人代会结束时,县委主要领导都要发表重要讲话,并抽出时间参加人大常委会会议,对人大工作提出新的要求,给予鼓励和支持;县委召开了人大工作会议,县委主要领导发表了重要讲话,出台了《中共宕昌县委关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》;转发了《中共宕昌县人大常委会党组关于进一步发挥县乡人大代表作用加强县乡人大工作的意见》,将乡镇人大工作纳入县委工作目标管理责任书;县委对人大常委会的一些视察、调研和执法检查报告进行了转发,指导了全县相应工作。县委召开的一个会议、出台的两份文件,为人大工作坚持正确的政治方向提供了有力的保证。在人大工作中充分体现党委的领导、实现党委的领导,从而把全县的事情办好,把人民的利益维护好,是五年来常委会开展人大工作的经验之一。

第二,人大工作必须以推进科学发展为主题。发展是我们党执政兴国的第一要务,也是人大工作的第一要务。围绕和紧扣发展主题,推进和加快宕昌发展,支持和促进县委政府工作的落实是人大工作的出发点和落脚点。十四届人大常委会在任期中,无论是依法决定重大事项,还是开展调研、视察和执法检查活动,都牢记发展是硬道理的战略思想,坚持以人为本,为推动我县经济社会全面协调可持续发展贡献了自己的力量。五年来,常委会围绕县委中心工作和全县改革发展稳定的大局,围绕科学发展的深层次问题,以及关系群众切身利益的热点难点问题,集中力量,突出重点,开展了专题执法检查、调研和视察、听取了“一府两院”的专项报告、及时作出决议决定,推进了相应工作。通过五年的工作实践,我们深切地体会到,人大工作只有站在全县大局的高度,紧扣科学发展的主题,依法行使职权,才能得到人民的信任和社会的好评。

第三,人大工作必须维护和保障人民群众的根本利益。国家的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。始终维护和保障人民群众的根本利益,关注民生,为人民群众办实事、办好事,是做好人大工作最基本的要求。五年来,常委会始终把推进和督促解决好人民群众关注的热点、难点问题作为常委会的重要议题。在执法检查、视察、审议工作报告等各项工作中,密切同群众的联系,倾听群众的呼声,反映人民的意愿,立足热点、难点问题的解决,促进发展,理顺民意,体现民本,构建和谐。实践证明,只有自觉地把人大工作与维护群众利益结合起来,人大工作就会贴近实际,贴近群众,人大工作就充满生机和活力。

第四,人大工作必须坚持依法行使职权。充分发扬民主,严格依法办事,是人大常委会工作的最大特点。在工作实践中,我们深深体会到,人大常委会必须按照宪法和法律的规定依法行使职权,履行自己的职责。既不能超越职权,也不能放弃宪法和法律赋予的职权。五年来,常委会严格按照人大工作的特点和机制,在依法履行职权的过程中,始终把有利于“一府两院”依法行政和公正司法,作为依法行使职权的出发点和落脚点,在监督中支持,在支持中监督。“一府两院”积极支持配合人大开展各项工作,认真研究落实人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大及其常委会监督的意识不断增强。实践证明,只有定位准确了,制度健全了,充分发扬了民主,坚持了依法办事,人大工作的政治优势才能较好地发挥。

总之,五年来,常委会一班人凝心聚力,恪尽职守,严格依法办事,切实担负起法律赋予的职责。我们始终清醒地认识到,县人大工作政治性强、影响面大,是党的民主政治建设的重要环节,工作好与差其实质关系到党在人民群众中的形象,关系到县委在人民群众中的形象。因此,在工作实践中,我们严格按照法定的职责和程序行使职权,充分发扬民主,做到严肃、认真、规范、民主,坚持集体决定事项,使广大人民群众真正意识到党的民主政治建设在我县是落实的,法律和人民是受到尊重的,我们在替人民当家作主,替国家行使地方国家职权,从而达到维护党的形象、县委权威、凝心聚力、团结和谐、共谋发展的目的和作用。为此,在整个工作中我们丝毫不敢懈怠,总是自我加压,积极作为,努力工作,以赢得县委和人民的支持和尊重,总体部署上是这样考虑的,具体行动中也是这样抓落实的。

二、今后工作任务

各位代表,今后五年是宕昌站在新的历史起点上,推动跨越式发展的机遇期、加速期和攻坚期。新一届人大常委会要按照县十五次党代会确定的“高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以跨越式发展为主题,以富民强县为目标,以改善民生为根本,以项目建设为抓手,以党的建设为保障,抢抓重大战略机遇,突出扶贫开发、生态建设、社会事业、基础设施四大重点,实现旅游开发、特色农业、工业经济、城镇建设四大突破,着力打造特色产业大县、劳务产业强县、旅游产业名县,奋力推动宕昌经济社会跨越式发展”的指导思想,坚持科学发展,紧扣县委决策,服务中心大局,依法履行职责,勇于开拓进取,努力把人大各项工作提高到一个新水平。

(一)围绕全县工作大局,认真落实县委决策部署

深入学习领会县十五次党代会精神,把贯彻县党代会精神和依法履行职权有机结合起来,找准人大工作与县委决策的结合点、切入点和着力点,进一步增强人大在推动宕昌跨越式发展中的责任心和使命感。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在县委的正确领导下,着眼全局,围绕中心,切实履行好宪法和法律赋予的各项职权,认真开展好人大的各项工作,使党的主张通过法定程序成为人民的意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员,从法律上保证县委重大决策的贯彻落实。自觉接受县委的领导,坚持重大事项向县委请示汇报制度,确保工作部署紧贴县委、政府中心工作,全力支持县委政府抓好工作落实。工作中形成的调研、视察和执法检查报告要及时向县委报告,提高监督工作的实效性。

(二)强化监督职能,积极开展监督工作

紧紧围绕关系改革发展稳定的重大问题和法律法规的贯彻执行,积极开展法律监督。要结合我县实际,围绕县委确定的“四大重点”和“四大突破”,有重点地开展执法检查,确保法律法规在我县的有效贯彻实施。在执法检查中要针对发现的突出问题,特别是群众关注的热点难点问题,向“一府两院”提出整改的意见建议,并督促抓好整改落实,确保执法检查取得实效。要围绕公正司法,加强对审判、检察工作的监督,促使司法机关围绕大局、服务中心,支持司法机关依法办案、公正司法,维护法律尊严,维护社会公平正义。要试行县人大代表旁听法院重大案件审理制度。要注重对人民陪审员的培训和管理,充分发挥其作用。对群众反映强烈、社会影响较大的个案要加大监督力度,推动司法机关内部完善监督机制。要加强对检察工作的监督,不断促进批捕、公诉、反贪污贿赂等工作。要重视对公安工作的监督,促进社会治安秩序进一步好转。要对“六五”普法规划的落实进行监督,努力促进普法教育。要做好规范性文件备案审查工作,确保政府出台的范性文件合规合法。

围绕发展第一要务,推动我县经济社会跨越式发展这一主题和维护广大人民群众切身利益的要求,积极开展工作监督。要开展“十二五”规划落实中期评估,及时调整规划指标,确保规划目标任务如期完成。要突出对扶贫开发、生态建设、社会事业、基础设施建设工作的监督,要加强对旅游开发、特色农业、工业经济、城镇建设工作的监督,着力促进特色产业大县、劳务产业强县、旅游产业名县的打造。要坚持以人为本,关注民生,开展对各项惠民政策落实的监督。要加强对公务员队伍建设监督,提高法律素质,促进依法行政,改进工作作风。要加强对垂直单位的监督,促使其严格执行法律法规、认真落实县委决策部署、积极配合全县中心工作、不断端正行业作风。要针对广大人民群众关注的热点问题,对政府有关部门开展询问、质询或启动罢免程序,强化监督力度。

(三)依法讨论决定重大事项,认真做好人事任免工作

要认真筹备组织人代会、常委会会议,依法审查批准各项工作报告,确定年度目标任务,制定年度工作措施,批准中长期规划、计划指标、财政预算和财政决算。要围绕县委政府决策部署和我县经济社会发展中的重大问题,结合审议专项工作报告和执法检查报告,依法作出决议、决定,督促有关方面组织实施,推动经济社会发展。对政府需要提请人大常委会决定的事项,要进行深入调研,并增强调研工作的针对性、前瞻性,努力提高调研质量,及时审查批准。坚持党管干部和人大常委会依法任免干部的有机统一,严格执行人事任免工作程序,依法做好人事任免工作。要在坚持和完善任前法律考试制、承诺发言制、集体票决制的基础上,加大干部任后监督力度,要有选择地对政府部门负责人、垂直单位负责人和“两院”司法干部开展述职评议,督促和支持人大任命的干部干事创业,为人民和社会造福,齐心协力推动全县经济社会跨越式发展。

(四)加强代表培训,充分发挥代表作用

进一步抓好中央和省市县委关于加强人大工作意见精神的贯彻落实,多层次开展代表培训工作,不断提高代表履行职责的能力。坚持已有的代表工作各项制度,充分尊重人大代表作为国家权力机关的主体地位,主动为代表搭建参与管理国家和社会事务的平台。要保障代表的知情权、知政权,为代表提供“一府两院”的工作情况资料。邀请人大代表列席人大常委会会议,积极组织代表开展执法检查、视察、调研活动,切实发挥好人大代表在闭会期间的作用。高度重视代表意见建议办理工作,要继续把建议办理工作与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核,加强检查,努力提高办结率和人大代表对建议办理的满意度。要开展代表述职活动,督促代表积极履行代表职责。

(五)加强对乡镇人大工作指导,推动基层民主法制建设

加强对乡镇人大主席培训,继续坚持常委会领导分片联系乡镇人大工作制度和乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度。继续把乡镇人大工作列入党委工作目标责任书,与党委工作同检查、同考核。要突出对乡镇人代会、代表小组活动、代表视察、制度建设的指导,努力做到党委支持到位、业务能力培训到位、联系工作及时到位、重点工作指导到位、经验总结推广到位、调研检查考核到位,推动乡镇人大工作规范化建设,切实提升乡镇人大工作整体水平,充分发挥乡镇人大在发展基层民主政治中的积极作用。

(六)注重决议决定的落实,努力增强监督实效

人大及其常委会的决议、决定,是经人民代表大会或常务委员会依照法定程序讨论通过的具有法律约束力的规范性文件,是人大及其常委会行使法定职权的结果。审议意见是人大常委会组成人员审议“一府两院”专项工作报告和执法检查报告时形成的综合意见,是人大常委会监督的基本形式。决议、决定的贯彻实施和审议意见的研究处理,是地方人大行使决定权的关键环节。常委会要把跟踪督办作为一项重要工作来抓,对不同的决议、决定和审议意见,由主任会议确定分管领导和有关工作委员会负责跟踪督办。在常委会会议上,听取“一府两院”关于贯彻落实县人大常委会决议、决定和审议意见情况的报告,并对决议、决定和审议意见贯彻落实情况的报告进行票决,满意票达不到60%的,必须重新办理,再次报告。要及时公布常委会的监督工作情况,增加监督工作透明度,自觉接受广大人民群众对人大常委会工作的监督。

(七)以建设学习型机关为目标,加强常委会自身建设

要加强常委会组成人员的政治学习和业务学习,建设学习型班子,培养学习型干部,争创学习型机关,不断提高常委会组成人员的素质和履职水平。要不断完善人大工作的组织制度和运行机制,进一步健全和完善人大常委会的议事程序和工作制度,促进人大常委会工作制度化、法制化、规范化,保证人大常委会组成人员依法履行职责。人大常委会组成人员要增强政治责任感,求真务实,恪尽职守,熟悉县情民意,加强调查研究,认真履行职责,努力提高常委会会议的审议质量。要进一步加强人大宣传工作,为更好地发挥地方国家权力机关的作用创造良好的舆论环境。

各位代表,我县正处于一个经济社会跨越式发展的重要时期,人大及其常委会的作用将越来越重要,任务也将越来越繁重。让我们在县委的坚强领导下,进一步贯彻落实科学发展观,紧紧围绕本次大会确定的目标任务,心无旁骛抓落实,同心协力开新篇,为促进我县经济社会跨越式发展和民主法制建设而努力奋斗!



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