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宕昌县人大常委会工作报告

[来源:县人大办  时间:2011-1-18  点击数:6677]
  

宕昌县人大常委会工作报告

——2011年1月13日在宕昌县第十四届人民代表大会第五次会议上

 

县人大常委会主任  陈社忠

 

各位代表、同志们:

我受县人大常委会委托,向大会作工作报告,请予审议。

过去一年的主要工作

2010年,县人大常委会认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照既定工作计划,依法行使职权,为我县物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设做出了新的贡献。

一、立足于推动县委重大决策部署贯彻落实,开展专题调研、决定重大事项

人大常委会从全县大局出发,以推动县委重大决策部署的贯彻落实为依法行使职权的重点,有计划、有组织地开展专题调研,对政府提出的重大事项及时做出了决议决定。

增加农民收入是农村工作的出发点和落脚点。人大常委会重视“三农”问题,关注特色产业开发,努力促进农村经济发展。组成两个调研组,对全县蔬菜、食用菌产业和水产养殖发展情况进行了调研。在审议报告中,从政策扶持、科技推广、示范培训、体制保障等方面提出了意见、建议。按照审议意见,县政府和相关职能部门加强组织领导,科学制定特色产业发展规划,多种形式宣传农业特色产业奖励扶助政策,加大科技培训力度,充分调动群众资金投入积极性,努力培育特色优势蔬菜产业带和食用菌生产区,不断发展水产养殖场,促进生产规模和效益双提高,蔬菜、食用菌和水产养殖业呈现出良好的发展势头。

计划生育是我国的一项基本国策。为了扭转全县人口与计划生育工作被动局面,促使县委关于人口与计划生育工作部署的落实,人大常委会及时调整工作计划,组成调研组对计划生育工作进行了调研。审议中,提出了强化领导责任、加强计划生育相关法律政策的宣传、加大工作督查力度、严格执行包村责任制、切实摸清人口底子、完成好各项优惠政策、加大社会抚养费征收力度、强化对流动人口管理、努力提高节育措施落实率和及时率等建议。通过全县上下不懈努力,实现了年度人口与计划生育工作目标任务,在市上年终考核中位次大幅前移。

中小学人事制度改革倍受社会各界关注。人大常委会对中小学人事制度改革工作情况进行了调研。从教师聘任、激励机制、师资培训、师德建设、校长队伍建设、学校管理等方面提出了符合工作实际的意见和建议。县政府及其职能部门认真研究审议意见,全面贯彻落实教育优先发展战略,加大基础设施建设力度,深化教育体制改革,狠抓师资队伍建设,全县教育工作取得了新成绩。

为了搞好社会帮扶和车拉草原开发利用,人大常委会组成两个调研组分别开展了调研工作。从提高帮扶工作水平、全面落实帮扶工作措施、全力筹措帮扶工作资金、构建帮扶工作长效机制等方面对帮扶工作提出了建议。从加快草场开发利用、制定科学管理制度、调整优化畜群结构、改良退化草场、对重点畜牧村在资金上给予倾斜扶持等方面对车拉草原开发提出了建议。这些建议既有针对性,又有指导性。

县城人口的逐步增加,使城市供水管理工作日趋繁重。为了发展城区供水事业,加强城区供水管理,保障城区居民和单位生活、生产用水,人大常委会审议通过了《宕昌县城区供水管理办法》。该办法明确了政府保障安全供水建设与管理的职责,规范了供水企业的服务行为,维护了用水单位和个人的合法权益。

规划是城市建设的龙头。近年来,我县城市面貌日新月异,赢得了社会各界的普遍称赞。为了构建生态旅游城市,创造宜居、宜游、宜商环境,展现宕昌地域特色,人大常委会审议通过了《宕昌县城区总体规划修编》(2010-2025),修编后的规划对于指导我县城市建设具有统领作用。

随着县城快速发展和人口急剧增加,烟花爆竹燃放噪音污染严重影响着人们的正常生活。为了规范烟花爆竹噪声污染管理,营造良好的学习、生活和工作环境,人大常委会审议通过了《宕昌县烟花爆竹噪声污染管理暂行办法》,赢得了广大市民的认同。办法出台后,对遏制烟花爆竹燃放噪声污染行为产生了积极作用。

建设文明卫生城市是广大人民群众的共同期盼。为了建设文明整洁的县城,人大常委会审议了县政府提请的《宕昌县城区市容和环境卫生管理办法》的议案并作出了相应决议,为促进城区市容和环境卫生规范管理将起到举足轻重的作用。

舟曲特大暴洪泥石流地质灾害为我们敲响了警钟。为了加强对极端性灾害天气的预报预防工作,人大常委会作出了《关于进一步做好极端性灾害天气预报预防工作的决议》。决议从提高认识、防患未然,科学监测、完善预警,加强指导、增加投入,通力协作、防灾减灾等方面提出了要求。决议的落实,将对加强我县极端性灾害天气的防御工作,避免或减轻气象灾害造成的损失,保障广大人民群众的生命财产安全发挥重要作用。

人事任免权是人大常委会的重要职权。一年来,人大常委会共依法任免地方国家机关工作人员18名,其中,决定任命10人,任命2人,决定免职4人,免职2人。任命人民陪审员10人,接受辞职6人。常委会听取和审议了5名副县长和政府组成部门负责人2009年履职汇报及2010年施政打算,并作出了相应的决议,加强了任后监督。

在认真组织代表开展专题调研的同时,人大常委会主任、副主任联系乡镇、包项目、抓产业,在实际工作中掌握实情,为依法行使重大事项决定权奠定了基础,有力地促进了县委各项重大决策部署的落实。人大常委会的建议受到县委的高度重视,部分调研报告印发全县,促进了相关工作。人大常委会组成人员在审议中提出的各种意见和建议转送“一府两院”后,得到了认真采纳和吸收,较好地发挥了人大常委会在推动科学发展中的积极作用,为保障我县经济社会快速协调发展做出了贡献。

二、着力于科学发展的重点和群众关注的热点,强化监督

人大常委会围绕全县工作重点,依据《监督法》要求,确定监督重点,寓支持于各项监督工作之中,促进了经济社会发展中的重点和群众关注的热点问题的解决,增强了监督实效。

(一)关注经济社会重点,着力加快发展

人大常委会组成调研组对计划和财政预算执行情况进行了调研,并听取和审议了县人民政府2010年上半年工作报告、2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2009年财政决算报告和2009年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告、2010年上半年财政预算执行情况报告、2009年预算外资金收支和管理情况的报告,审查批准了2009年财政决算,批准调整了2010年计划指标和财政收支预算。常委会组成人员在审议中,从继续抢抓机遇争项目、加快进度建项目、壮大特色产业、加大招商引资力度、提升旅游产业水平、加快社会事业发展步伐、深化财政管理体制改革等方面提出了意见和建议。县政府及其职能部门认真研究,突出“两个”重点,强化“四项”工作,扎实推进“三大”建设,各项工作取得了新成就,全面完成了经济社会发展计划目标,特别是全县大口径财政收入首次突破亿元大关。

城乡困难居民最低生活保障工作是一项事关民生的社会工程,是贯彻落实科学发展观、维护社会稳定和谐的基础性工作,也是体现社会主义制度优越性、彰显社会公平正义的政治性很强的工作,县委高度重视,社会广泛关注。为了深入了解我县城乡困难居民最低生活保障工作情况和存在的问题,人大常委会对此进行了视察,并作出了《关于进一步做好全县城乡困难居民最低生活保障工作的决议》,决议在提高认识,核实对象,完善程序,优化服务,健全制度,动态管理,监督检查等方面提出了明确要求。

县政府承诺的十件实事关乎政府诚实守信,涉及群众切身利益,是民心工程、德政工程。为此,人大常委会视察组对十件实事落实情况进行了专题视察。建议县政府提高对实事办理工作重要性的认识,加大项目争取力度,增加资金投入,提高实事办理效果,取信于民。县政府坚持科学发展,强化措施,靠实责任,狠抓落实,十件实事办理工作取得了显著成效。沼气池、太阳灶、学校建设、通乡油路、便民桥、危房改造、廉租住房等涉及民生任务全面完成,解决了群众最关心、最直接、最现实的利益问题,政府公信力得到提升,和谐社会进程不断加快。

(二)开展执法检查,促进法律实施

畜牧业是我县的传统产业,是农民增收的重要支点。为了进一步加快畜牧产业的发展,努力把我县建成畜牧大县,人大常委会对《畜牧法》的实施情况进行了检查。在审议报告中,提出了加强畜牧法宣传,高度重视畜禽疫病防治,继续落实奖励扶助政策和招商引资优惠政策,加强畜牧兽医技术队伍建设的建议。县政府及其职能部门按照审议意见,积极调整草畜产业开发思路,以项目建设为支撑,努力转变畜牧生产方式,有效推进了规模养殖和小区饲养,全县草畜产业取得了新成效。

(三)加强司法监督,维护公平公正

为了促进司法公正、维护社会公平正义,人大常委会听取和审议了县人民法院和县人民检察院上半年工作报告,作出了相应的决议,对公正司法提出了具体要求。同时,选择人民群众普遍关注的问题作为侧重点,加强司法监督。

民商事审判是社会热点,也是难点。加强民商事案件审理工作,是人民群众的热切期待。人大常委会对民商事审判工作情况进行了专题调研,并听取和审议了县人民法院《关于民商事审判工作情况的报告》。从加强审判管理,提升审判工作质量与效率;强化服务意识,确立司法为民的办案理念;注重人才培养,提高民商事审判队伍素质等方面提出了有针对性的意见和建议。

在改革发展的关键时期,各种经济活动交织凸显,反腐倡廉工作任重道远。人大常委会对反贪污贿赂工作情况进行了调研,并听取和审议了县人民检察院《关于反贪污贿赂工作情况的报告》,提出了重视源头预防、健全办案机制、提升反贪队伍工作能力和水平等意见建议,对进一步做好反贪污贿赂工作给予了监督和支持。

(四)持续关注水土保持,促进生态建设

水土保持工作一直是广大人民群众关注的热点,人大代表和常委会组成人员对此普遍关心。《甘肃省实施水土保持法办法》规定:“水土流失严重地区的县级人民政府,建立向同级人民代表大会常务委员会及上一级人民政府水行政主管部门报告水土保持工作的制度。”基于这个规定和我县的实际情况,本届人大常委会十分关注水土保持工作,2007年开展了《水土保持法》执法检查,2008年县十四届人大二次会议听取和审议了县政府水土保持工作专项报告并作出了加强水土保持工作的决议,2009年听取和审议了县政府水土保持工作报告,2010年县人大常委会组成调研组,对近年来水土保持工作情况进行了调研。人大常委会在审议报告中,提出了全面落实水土保持工作责任,紧紧抓住国务院支持甘肃发展的优惠政策,积极争取投入,科学编制“十二五”水土保持规划,全面实施生态修复工程,严格依法行政,健全执法体系,依法加强对重点流域、重点部位的保护、监管和治理,对影响城区安全的沟道彻底进行综合治理等意见和建议。县政府及其职能部门加大生物措施和工程措施力度,水土保持工作有了新成效。

(五)围绕人大常委会决议、决定及审议意见的落实,增强监督实效

监督“一府两院”把人大常委会审议意见落到实处,是《监督法》对各级人大常委会提出的明确要求。人大常委会把督办决议决定、审议意见作为提高监督实效的最佳着力点,不断完善机制,强化督办落实,在监督中彰显支持的力度。2010年人大常委会在工作视察、执法检查和专题调研的基础上,全年召开7次常委会会议和31次主任会议,听取和审议“一府两院”22项专项工作报告,作出决议16个、决定5个、审议意见9件。“一府两院”及政府有关部门高度重视人大常委会决议决定落实和审议意见研究处理工作,及时召开专题会议认真研究,狠抓落实,取得明显成效。人大常委会重视跟踪监督,重点听取和审议了县政府关于《宕昌县人大常委会关于进一步做好全县城乡困难居民最低生活保障工作的决议》落实情况的报告和《宕昌县人大常委会关于〈宕昌县人民政府关于畜牧法执行情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告。常委会组成人员审议时对决议和审议意见落实表示满意。

(六)上下联动,开展执法检查和调研

县人大常委会配合省、市人大常委会对《食品安全法》、《种子法》、《军事设施保护法》、《甘肃省农作物种子条例》、《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》实施情况进行了检查。配合省、市人大常委会对我县新型农村合作医疗、交通运输、灾后重建、县人民法院贯彻执行《行政许可法》和民事审判、县人民检察院查处涉农职务犯罪情况进行了调研。工作中,省、市人大代表对我县相应工作提出了切实可行的意见建议。

(七)加强规范性文件备案审查和信访工作,促进依法行政,化解社会矛盾

对规范性文件实行备案审查,是维护法制统一的内在要求。去年常委会对县政府报送的6个规范性文件进行了备案审查,确保了规范性文件符合法律法规要求,促进了依法行政。继续坚持常委会领导联系信访制度,落实信访办理工作责任制,加强来信来访的受理和督办工作。全年受理人民群众来信28件,来访31人次,督促办理了市人大常委会转办的6件信访案件,解决了一些有影响的信访案件,化解了社会矛盾,促进了社会和谐。

三、着眼于代表依法履职,加强代表工作

人大代表是国家权力机关的组成人员。做好人大工作,离不开代表作用的充分发挥。我们从坚持和完善人民代表大会制度出发,坚持尊重代表主体地位和为代表服务的理念,完善工作机制,努力提高服务水平,支持和保障代表依法履职,代表作用得到进一步发挥。

进一步加强了代表依法履职工作。继续坚持扩大代表知情知政渠道,通过多种形式及时向代表通报情况。组织代表开展集中视察、专题调研、执法检查活动,较好地发挥了代表在监督工作中的作用。继续坚持开展“两联系”活动,常委会组成人员每人重点联系3至5名基层人大代表,采取走访、电话等多种方式加强与代表的联系,征求基层代表对各方面工作的意见和建议,代表密切联系选举单位和人民群众,积极听取和反映群众的意见建议。继续加强代表培训工作,分片举办县人大代表培训班,130多位代表参加了培训。坚持邀请代表列席常委会会议和参与常委会活动制度化、常态化。去年共有92人次市县人大代表参与常委会各项工作和活动,48人次省市县三级人大代表列席了常委会会议。列席会议和参加活动的代表,事先认真准备,会上积极发言,充分反映人民群众呼声,发表了许多有质量的意见建议,成为常委会履职的亮点,为提高常委会工作质量发挥了重要作用。组织6名市人大代表参加了市人大常委会举办的履职培训班。参加了省人大常委会召开的代表工作座谈会,交流了工作经验,代表工作受到省人大常委会的表彰。依法补选了1名市人大代表、6名县人大代表。

高度重视代表建议办理工作。县十四届人大四次会议代表提出建议165件,其中重点办理的A类86件,已经办结和正在办理的77件,占A类总数的90%。常委会实行副主任和各工作委员会分工督办制度,组织人大代表对代表建议办理情况进行了视察,听取和审议了县人民政府《关于县十四届人大四次会议代表建议办理情况的报告》,提出了努力提高办结率、乡镇与各部门要主动沟通、规范答复等建议,并在11月下旬进行了跟踪视察。县政府把代表建议办理列入政府工作目标责任书,承办单位正确处理需要与可能、局部与全局、当前与长远的关系,想方设法对涉及改善民生、“三农”工作等方面的建议进行了重点办理。不仅助推了政府工作,而且改善了群众的生产生活条件。

强化对乡镇人大工作的联系和指导。乡镇人大是最基层的地方国家权力机关,肩负着推动基层经济发展和民主法制建设的重要职责。人大常委会按照“重基础、讲规范、求实效、创特色”的总体工作思路,继续加强了对乡镇人大工作的指导,实行常委会领导分片联系乡镇人大工作制度,先后邀请18人(次)乡镇人大主席列席了常委会会议,让他们更广泛地了解全县政情社情,促进工作水平的提升。举办了乡镇人大规范化建设现场观摩会,为乡镇人大配备了电脑,改善了办公条件,促进了乡镇人大规范化建设。

扩大公民有序的政治参与。扩大公民有序政治参与是党的十七大对民主政治建设的新要求。每次常委会会议前,都要通过县电视台发布旁听公告,邀请公民旁听会议,先后共邀请24名公民旁听了会议,审议中,大家积极发感言、谈感受、话发展,作为公民能够参政议政,建言献策,充分体现了党的人民民主和人民当家作主的宪法精神的贯彻。多年来,人大常委会通过县电视台对“一府两院”专项工作报告、人大常委会的决议、决定和审议意见向社会进行公布,对人大及其常委会会议和视察、调研、执法检查报告编印公报进行印发,既使群众了解了政情,又主动接受人民群众的监督。

四、致力于加强自身建设,提高履职能力

人大常委会是县人民代表大会的常设机关,肩负着宪法和法律赋予的重要职责。加强自身建设,对于更好地行使职权、履行职责、做好工作至关重要。

继续把思想政治建设摆在首位。把坚持正确政治方向贯穿于人大依法履职的全过程,深刻认识我国人民代表大会制度的优越性,不断增强坚持走中国特色社会主义民主政治道路和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。常委会以巩固深入学习实践科学发展观活动成果为契机,以加强机关纪律作风建设为抓手,努力开展创先争优活动,全面加强机关建设,充分调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性,进一步发挥了集体参谋助手和服务人大的作用。

积极创建学习型机关。坚持党组中心组学习、机关定期集体学习制度,对十七届五中全会精神、学习型党组织建设有关材料进行了认真学习。坚持每月举办一次专题学法研讨会制度,采取执法单位负责人专题辅导、交流发言等方式,先后对未成年人保护法、甘肃省乡镇人大工作条例、甘肃省城乡规划条例、劳动法、行政复议法、政府采购法、妇女权益保障法、人口与计划生育法、建筑法、土地承包法、行政处罚法、继承法等12部法律法规进行了认真学习,机关干部记笔记、写心得、研讨发言,理论水平和工作能力得到提高。

加大宣传力度。深入宣传中国特色社会主义政治发展道路、人民代表大会制度,积极拓展人大工作宣传报道的广度和深度,一年来共在各级新闻媒体上发表稿件20多篇,其中3篇被《人民之声报》评为季度优秀稿件。编印人大常委会公报7期,编发人大工作简讯5期。

各位代表,过去一年县人大常委会取得的成绩,是在县委的正确领导下,全体县人大代表、常委会组成人员、机关全体工作人员团结协作、辛勤劳动的结果,是各乡镇人大积极协助、共同努力的结果,是“一府两院”协同工作的结果,是广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会向全县所有关心支持人大工作的各级领导、各个部门、各位代表、广大人民群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们既看到所取得的成绩,也清醒地认识到我们的工作还存在不少差距和薄弱环节,一是充分发挥代表作用,深入基层听取意见,使人大工作更富有成效地服务于全县工作大局的途径还需探索;二是听取和审议专题调研报告、专项工作报告和执法检查报告后,对决议、决定和审议意见的跟踪监督落实的力度还需加大;三是需要进一步加强自身建设,使常委会组成人员和机关工作人员的履职能力和整体素质不断适应新形势、新任务的需要。我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,不断改进工作,更好地发挥县人大及其常委会作为地方国家权力机关、依法履行职责的工作机关和密切联系人民群众的代表机关的作用。  

 

今年的重点任务

 

各位代表,2011年是中国共产党建党九十周年,是实施“十二五”规划的开局之年。今年人大常委会工作的总体要求是:深入贯彻科学发展观,认真落实县委工作思路,在县委的领导下,围绕中心,保持四同,依法履职,增强实效,为保障和促进全县经济社会跨越式发展、构建和谐社会作出新的贡献。

一、服务中心,把重点放在贯彻科学发展观的落实上

落实科学发展观是我们党的重要指导思想,也是人大工作的指导方针。要深刻理解和把握科学发展观的丰富内涵和精神实质,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,进一步理清思路,树立促进发展、关注民生和确保法律实施的理念,坚持科学发展观在人大工作中的指导地位。在工作实践中,要紧紧围绕推进科学发展依法行使职权,使工作内容紧扣科学发展观;要坚持统筹兼顾,及时向县委汇报工作,提出有价值的建议,突出监督的实效性,正确处理与“一府两院”的关系,使工作方法体现科学发展观;要用科学发展观审视所监督、检查的工作,抓好常委会决议决定和审议意见的办理,使工作效果经得起科学发展观的检验;要坚持民主集中制,在审议报告、行使表决权、旁听会议上体现民主,使工作程序符合科学发展观。在监督工作中,要全力贴近中心工作,始终把监督的着眼点放到推进科学发展、解决人民群众关注的热点问题上,确保经济社会全面、协调、可持续发展。在决定重大事项工作中,要把行使重大事项决定权作为推动科学发展的强大动力,加强调查研究,找准切入点,力求作出切合实际的决定、决议,促进经济社会又好又快发展。在人事任免工作中,要坚持党管干部原则与人大常委会依法行使任免权有机统一,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部任用起来,以保证科学发展观的贯彻落实。人大常委会要把履行职能同促进宕昌科学发展统一起来,形成以共谋科学发展为主题当家理政,以服务大局为重点依法监督,以促进发展为目标建功立业,在“十二五”发展规划实施上尽责,在推动县委重大决策部署上尽心,在重点任务落实上尽力的良好局面。

二、依法履职,把重点放在增强监督工作的实效上

县人大常委会要切实履行宪法和法律赋予的各项职责,依法用好重大事项决定权、监督权和人事任免权,努力提高审议质量,真心实意支持“一府两院”开展工作,做到参与不干预、用权不越权、支持不失职,要以帮助之情查找不足,以希望之愿提出建议,以支持之心开展监督,把支持贯穿于监督全过程,在推进民主政治和依法治县进程中发挥积极的作用。

依法决定经济社会发展的重大事项。要抓住事关全局和人民群众根本利益的重大问题,深入开展调查研究,广泛听取意见和建议,认真组织审议和表决,使人大及其常委会作出的决议和决定,与县委决策同心、与“一府两院”工作合拍、与人民群众愿望相符。同时加强检查督促,确保人大常委会作出的决议和决定得到更好地落实。围绕县委全委会确定的发展目标,听取和审议“一府两院”半年工作报告、计划和财政预算执行情况报告,促进各项工作再上新台阶。

切实提高法律监督和工作监督水平。监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权,加强监督是人大的一项重要工作。要以县委科学决策的、政府着力推进的、群众密切关注的事情,作为整个工作的着力点和出发点。在法律监督上,要着重围绕与当前经济社会发展、人民群众利益密切相关的法律法规开展执法检查。在工作监督上,要坚持抓大事、重实效的原则,着眼经济建设,调研计划和财政预算执行及重点项目建设情况,视察城市建设工作情况;围绕农民增收,壮大特色产业,开展农民收入和药材产业调研;继续关注生态环境,听取和审议全县水土保持工作情况的报告。继续听取县人民政府副县长及政府组成部门负责人2010年履职汇报及2011年工作打算,加强任后监督。进一步加强司法监督,听取“两院”有关基层人民法庭工作情况和监所检察工作情况的专项报告,促进依法行政和公正司法。有计划、有重点地安排政府直属部门和垂直部门向常委会报告专项工作,接受工作评议,强化国家机关工作人员依法行政意识、法律意识、人大意识和责任意识。

严格按程序开展监督工作。监督程序规范化是人大常委会正确行使监督职权和增强监督实效的重要保障,也是保证人大常委会对政府和法院、检察院的工作既制约、监督,又支持、促进的有效机制。“一府两院”及其职能部门要按照规定的时限报送会议文件,以便人大代表和常委会组成人员提前审阅报告,提高审议质量;要及时反馈决议决定落实和审议意见研究处理情况,提高监督实效;要坚持任前法律考试、履职承诺、投票表决、颁发任命书制度,做好人事任免工作;要及时对规范性文件备案,确保规范性文件的合法性;要按时答复代表意见建议办理情况,提高办结率;要及时公布决议决定、审议意见和专项工作报告,自觉接受群众监督。

加强跟踪督办。人大依法监督,有利于推动“一府两院”改进工作;“一府两院”依法接受人大监督,有利于依法行政和公正司法。在监督工作中正确处理人大与“一府两院”关系,很重要的一点就是要严格按《监督法》办事。这些年,我们在加强和改进人大监督工作方面做了大量工作,取得积极成效,形成了一套行之有效的工作机制和方法,推动解决了一批事关全局和人民群众关心的重大问题。我们要一如既往地坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的监督工作思路,不断完善方式方法,通过听取“一府两院”落实县人大常委会决议决定的报告和研究处理审议意见的报告,加强跟踪监督,提高监督实效。

依法拓宽监督渠道。根据《监督法》和甘肃省实施监督法办法,进一步规范监督工作。通过开展工作监督、法律监督,促进全县经济社会科学发展,加快发展,使依法治国,建设社会主义法治国家得到更好落实。具体工作中做到对党政重大决策部署贯彻落实通过视察来监督,对法律法规的实施通过执法检查来监督,对热点难点问题通过调研来监督,对机关勤政廉政建设通过评议来监督,积极探索特约监督、询问监督、质询监督,不断提高监督工作的质量和实效,致力于优化发展环境,更好地服务于改革、发展、稳定的大局。

三、增强实效,把重点放在代表工作机制创新上

人大代表是人民代表大会的主体,也是我国根本政治制度的维护者、践行者。要继续做好代表培训工作,提高代表素质和履职水平,增强当家理政的主动性,当好事关人民群众切身利益的“主人”,理清涉及千家万户的“大政”,积极在转变发展方式、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量上广集民智纳建言,率先垂范促落实,为促进宕昌各项事业发展做贡献。适时召开代表工作会议,总结工作,交流经验,表彰先进,进一步激发履职的积极性。要健全和完善代表知情知政制度,采取召开座谈会,邀请代表列席常委会会议,通报政情,组织检查、视察、调研活动等形式,扩大代表对常委会活动的参与,保障代表知情权。坚持把办理代表意见建议与推动“一府两院”工作有机结合起来,切实提高办理质量。要充分发挥代表小组作用,积极搭建代表活动平台,为代表履职创造条件。继续坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,深入了解代表心声、悉心听取群众意见、广泛集中民智,组织代表团结群众凝聚力量,形成全县上下共谋发展的活泼局面。主动加强与上级人大的联系,积极配合并做好上级人大开展的执法检查、视察和专题调研等活动,继续加强与乡镇人大的联系和指导,提高乡镇人大工作的整体水平。

四、精心指导,把重点放在人大换届选举工作上

今年我县将开展县乡两级人大代表换届选举工作。这次换届选举是《选举法》修改后的第一次,意义重大、责任重大,政治性、政策性、法律性、程序性都很强。人大常委会要准确把握换届选举工作的正确方向和工作原则,严格按照有关法律规定和上级人大常委会的要求,认真贯彻县委决策部署,精心组织,扎实做好代表换届选举的各项工作,确保换届选举工作健康有序推进,高质量、高标准完成选举任务,为宕昌县第十五届人民代表大会第一次会议和换届后乡镇人民代表大会第一次会议的顺利召开奠定良好基础。

五、与时俱进,把重点放在提升履职水平上

以改革创新的精神进一步加强人大常委会自身建设,完善机关工作制度,优化机关工作流程,深化机关精细化管理,提高机关干部队伍整体素质,努力把人大常委会机关建设成为“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的机关。深入开展建设学习型机关和创先争优活动,继续坚持每周学习制度,坚持办好常委会学法研讨会,切实提高常委会组成人员和机关工作人员工作水平和法律水平。注重人大常委会组成人员依法履职能力培训,努力提高会议审议质量。强化机关思想作风建设,完善机关目标管理责任制、工作日志制,搞好常委会会议和代表大会的服务保障工作。加强各工作委员会之间的沟通和配合,充分发挥工作委员会的作用。加强与兄弟县市人大常委会的工作联系,学习经验,开阔视野。注重宣传交流,积极探索新形势下搞好人大工作的新途径、新举措,不断开创人大工作的新局面。总结宕昌县人民代表大会及其常委会恢复三十年来的工作,完成《宕昌人大志》修编工作。

各位代表!我们已站在加快科学发展、构建和谐社会新的历史起点上,责任和使命激励着我们,困难和挑战考验着我们。让我们在县委的坚强领导下,团结进取,励精图治,真抓实干,开拓创新,以优异的成绩迎接建党九十周年!



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